浙江省殘疾人健身路徑的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究——以杭州市為例

肖麗琴

(杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院,浙江杭州310018)

0 前 言

關(guān)心殘疾人,是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。參加體育活動(dòng)是殘疾人的重要權(quán)利,為殘疾人提供健身路徑是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有殘疾人8 300萬(wàn),浙江省有311.8萬(wàn),他們的體育活動(dòng)環(huán)境特別是健身路徑建設(shè)、運(yùn)行的如何,是值得體育工作者關(guān)注的重要課題。

在全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下,浙江殘疾人體育工作按照省政府提出的建設(shè)文化大省、體育強(qiáng)省、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)的要求,取得了顯著成就。但隨著社會(huì)的發(fā)展,全省殘疾人健身路徑需求日益增長(zhǎng)與體育公共設(shè)施建設(shè)不到位之間的矛盾也日漸突出。如何加快建設(shè)殘疾人健身路徑工程,滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的對(duì)體育公共設(shè)施與場(chǎng)館的需求,是時(shí)代賦予我們的新課題。

目前我國(guó)對(duì)殘疾人健身路徑的研究尚無(wú)相關(guān)報(bào)道。本課題以杭州市區(qū)8個(gè)區(qū)和建德、富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安共101個(gè)社區(qū)為例進(jìn)行調(diào)查,在基本把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入研究,找出其中存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略,為完善和落實(shí)殘疾人健身路徑工程的惠民政策提供參考依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

本課題的研究選取了杭州市區(qū)八個(gè)區(qū),即西湖區(qū)、拱墅區(qū)、上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)、蕭山區(qū),每個(gè)區(qū)分層隨機(jī)抽取10個(gè)社區(qū),共80個(gè)社區(qū);建德、富陽(yáng)、臨安3個(gè)縣級(jí)市每個(gè)市分層隨機(jī)抽取5個(gè)社區(qū),共15個(gè)社區(qū);桐廬、淳安2個(gè)縣各分層隨機(jī)抽取3個(gè)社區(qū),共6個(gè)社區(qū),總計(jì)101個(gè)社區(qū),以這101個(gè)社區(qū)的殘疾人健身路徑的現(xiàn)狀為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 問(wèn)卷調(diào)查法。通過(guò)查閱大量的文獻(xiàn)資料和走訪部分殘聯(lián)、街道、社區(qū)的主管領(lǐng)導(dǎo),遵循問(wèn)卷設(shè)計(jì)的基本要求,制定了包含殘疾人社區(qū)健身路徑的基本狀況和殘疾人對(duì)健身路徑相關(guān)認(rèn)識(shí)的調(diào)查問(wèn)卷初稿,聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷初稿進(jìn)行了效度檢驗(yàn)。再根據(jù)專(zhuān)家反饋意見(jiàn),對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了修改和完善。然后在西湖區(qū)和上城區(qū)選取了8個(gè)社區(qū)和30名殘疾人調(diào)查對(duì)象,使用“再測(cè)法”對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn),兩次調(diào)查的相關(guān)系數(shù)接近0.9,說(shuō)明調(diào)查問(wèn)卷具有較好的信度。

為了高質(zhì)量地完成問(wèn)卷調(diào)查,利用我校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì),對(duì)選取的15名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)研培訓(xùn),之后在5月份進(jìn)行了為期20天的調(diào)研。共計(jì)發(fā)放社區(qū)問(wèn)卷101份,收回98份,回收率97%,其中有效問(wèn)卷80份;發(fā)放殘疾人問(wèn)卷580份,收回570份,回收率98.3%,有效問(wèn)卷540份。因部分殘疾人文化層次不高,在對(duì)其進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查時(shí),采用訪問(wèn)式問(wèn)卷調(diào)查,即被調(diào)查者回答,由調(diào)查者完成問(wèn)卷填寫(xiě)。

1.2.2 文獻(xiàn)研究法。利用本校和浙江省圖書(shū)館以及互聯(lián)網(wǎng),查閱搜集有關(guān)殘疾人體育及健身路徑的文獻(xiàn)資料,其中包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)書(shū)籍;國(guó)家體育總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國(guó)殘奧會(huì)及浙江省市殘疾人體育工作的相關(guān)文件,這些文獻(xiàn)資料是本課題研究的重要基礎(chǔ)。

1.2.3 訪談法。對(duì)部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、殘疾人專(zhuān)干及殘疾人等就社區(qū)健身路徑設(shè)施、殘疾人體育鍛煉情況等問(wèn)題進(jìn)行訪談,了解了殘疾人體育鍛煉的現(xiàn)狀及需求,為本課題提供了研究依據(jù)。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。運(yùn)用卡方檢驗(yàn)、相關(guān)分析等對(duì)有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)采用SPSS17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 杭州市社區(qū)殘疾人健身路徑的現(xiàn)狀

2.1.1 殘疾人健身路徑的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)?！叭窠∩砺窂健笔侨窠∩砉こ讨械囊豁?xiàng)重要建設(shè)項(xiàng)目。是指修建在室外,占地不多,因地制宜,簡(jiǎn)單易建,投資不大,方便群眾,老少皆宜,具有科學(xué)性、趣味性、健身性的群眾公共體育設(shè)施。一般一個(gè)全民健身路徑點(diǎn)至少300m2以上的建設(shè)占地面積,兩副乒乓球臺(tái)、一副籃球架、健身器械15件以上。

參考全民健身路徑的設(shè)置要求,本課題對(duì)杭州市各社區(qū)的殘疾人健身路徑進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示:杭州市各社區(qū)、街道、區(qū)均無(wú)殘疾人健身路徑,也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的殘疾人體育場(chǎng)館和器材設(shè)施?，F(xiàn)有的全民健身路徑均是適合健全人的,平均每個(gè)社區(qū)有1.36片籃球場(chǎng),3.48張乒乓球桌,1.13個(gè)健身路徑點(diǎn),包括多項(xiàng)健身路徑設(shè)施。在所調(diào)查的80個(gè)社區(qū)中均沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為殘疾人提供特殊化體育公共設(shè)施,殘疾人只能與健全人共用體育公共設(shè)施。但殘疾人由于身體某些部位的殘障,絕大多數(shù)殘疾人不適合健全人的體育設(shè)施。社區(qū)內(nèi)唯一的殘疾人體育健身器材或特殊體育用品用具是健身康復(fù)一類(lèi)的器材,如偏癱康復(fù)器、股四頭肌訓(xùn)練器、啞鈴、按摩椅、按摩器、雙輪助行器、劃船運(yùn)動(dòng)器、手臂拉環(huán)器、跑步機(jī)等。這些健身康復(fù)器材,安放在活動(dòng)室,經(jīng)常無(wú)人問(wèn)津,很少有殘疾人使用。設(shè)備無(wú)人管理,無(wú)人指導(dǎo)。殘疾人不會(huì)操作設(shè)備器材?？祻?fù)設(shè)施不是老化、陳舊、毀壞,就是健全人在使用,也沒(méi)有維修、更新或更換,成了可有可無(wú)的擺設(shè),沒(méi)有起到為殘疾人康復(fù)健身的作用。

迄今為止上級(jí)部門(mén)及社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為殘疾人的健身路徑投入經(jīng)費(fèi)。上級(jí)部門(mén)對(duì)于殘疾人體育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款主要用于殘疾人的競(jìng)技運(yùn)動(dòng),如殘疾人體育訓(xùn)練、比賽經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支等。目前僅有的對(duì)殘疾人健身經(jīng)費(fèi)的投入是各社區(qū)均有的一套殘疾人康復(fù)器材,一次性投入約2萬(wàn)元左右。這套器材使用頻率較高的社區(qū)每年約增加5 000～8 000元的增補(bǔ)和維護(hù)保養(yǎng)費(fèi);無(wú)人使用或保養(yǎng)不力的社區(qū),后續(xù)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)追加?？梢?jiàn),殘疾人健身路徑及群眾性體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)幾乎為零。作為弱勢(shì)群體的殘疾人雖然在各社區(qū)的數(shù)量有限,但相關(guān)職能部門(mén)也應(yīng)按比例為殘疾人配置相應(yīng)的健身器材及投入適當(dāng)?shù)娜罕婓w育經(jīng)費(fèi),為殘疾人參加體育活動(dòng)提供保障。

2.1.2 殘疾人健身路徑的立法和管理。殘聯(lián)是殘疾人體育工作管理的核心,殘疾人群眾性體育工作在行政上接受殘聯(lián)的直接管理,在業(yè)務(wù)上接受體育局的指導(dǎo)。在被調(diào)查的80個(gè)社區(qū)中,認(rèn)為社區(qū)設(shè)置殘疾人健身路徑應(yīng)該由街道、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)主管的占57.5%,有27.4%的社區(qū)不知道應(yīng)該由哪個(gè)部門(mén)主管,見(jiàn)表1。在所調(diào)查的社區(qū)中有41.2%的社區(qū)認(rèn)為殘疾人健身路徑有法律、法規(guī)文件規(guī)定的,有58.8%的社區(qū)認(rèn)為無(wú)相關(guān)規(guī)定或不知道有法律、法規(guī)文件,見(jiàn)表2。

表1 殘疾人健身路徑應(yīng)該有哪個(gè)上級(jí)部門(mén)主管一覽表

表2 殘疾人健身路徑有無(wú)法律、法規(guī)文件一覽表

社區(qū)的殘疾人健身路徑建設(shè)雖然沒(méi)有明文規(guī)定,但在2009年12月中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家體育總局、教育部、民政部關(guān)于《切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見(jiàn)》中提出了:“積極按照《全民健身?xiàng)l例》的總體要求,根據(jù)殘疾人特點(diǎn),廣泛動(dòng)員、積極組織廣大殘疾人參與體育健身,開(kāi)發(fā)、推廣適合殘疾人特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目和活動(dòng)”?！皩埣踩藚⒓芋w育活動(dòng)納入基層體育規(guī)劃之中?！龊蒙鐓^(qū)殘疾人體育工作。在研發(fā)、配置全民健身器材時(shí),要充分考慮適合各類(lèi)殘疾人使用的需求,創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境,便于更多的殘疾人參與健身活動(dòng)。”《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》文件提出的:保障殘疾人“人人享有基本文化體育權(quán)益”,配置適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身器材要求。對(duì)這些間接規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步予以宣傳和解讀,并予以具體落實(shí)。

2.1.3 殘疾人健身路徑的開(kāi)展現(xiàn)狀

2.1.3.1 殘疾人健身路徑的參與狀況。調(diào)查顯示,迄今各社區(qū)均無(wú)殘疾人健身路徑,因此社區(qū)尚無(wú)開(kāi)展健身路徑項(xiàng)目。另外由于殘疾人自身認(rèn)識(shí)問(wèn)題和身體障礙及部分領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡薄、社區(qū)組織工作乏力等多種原因,大部分社區(qū)基本不組織殘疾人群眾性體育活動(dòng)和體育比賽,不成立專(zhuān)門(mén)的體育代表隊(duì)。但在上級(jí)有比賽時(shí)會(huì)臨時(shí)組織幾個(gè)隊(duì)員代表社區(qū)或街道、區(qū)參加比賽。調(diào)查顯示:有53.8%的社區(qū)沒(méi)有殘疾人群眾性體育活動(dòng),有46.2%的社區(qū)開(kāi)展了殘疾人群眾性體育活動(dòng),但相當(dāng)部分是為了參加上級(jí)組織的體育比賽時(shí),

賽前臨時(shí)組織的體育活動(dòng)。有20.8%的街道偶爾組織殘疾人體育賽事,但省市區(qū)殘聯(lián)每年都組織體育賽事,開(kāi)展的項(xiàng)目有:殘疾人田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、游泳、羽毛球、盲人象棋、乒乓球、圍棋、射擊、拔河、健美操、武術(shù)、籃球、飛鏢、特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)、呼啦圈、盲人門(mén)球等。

2.1.3.2 殘疾人健身路徑的指導(dǎo)狀況。因社區(qū)無(wú)殘疾人健身路徑,故對(duì)健身路徑的指導(dǎo)目前尚是空白。但在對(duì)社區(qū)的體育指導(dǎo)員調(diào)查中,有34.6%的社區(qū)有殘疾人體育指導(dǎo)員,65.4%的社區(qū)無(wú)殘疾人體育指導(dǎo)員。有53.8%的社區(qū)有殘疾人志愿者,46.2%社區(qū)無(wú)殘疾人志愿者。事實(shí)上社區(qū)現(xiàn)有的殘疾人體育指導(dǎo)員和體育志愿者僅是社區(qū)的殘疾人專(zhuān)干或是一些愛(ài)心人士,上級(jí)部門(mén)并沒(méi)有針對(duì)殘疾人的特殊體育需求配備專(zhuān)門(mén)的特殊體育指導(dǎo)員和志愿者。從調(diào)查來(lái)看,社區(qū)的殘疾人體育健身鍛煉有61.3%的社區(qū)有專(zhuān)人負(fù)責(zé),但主要是負(fù)責(zé)各項(xiàng)殘疾人事務(wù)的工作人員,見(jiàn)表3。

表3 社區(qū)的殘疾人體育健身鍛煉有無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理一覽表

按照規(guī)定社區(qū)有30個(gè)殘疾人就應(yīng)該配備一個(gè)殘疾人專(zhuān)干,目前每個(gè)街道僅有一個(gè)殘疾人專(zhuān)干,各社區(qū)無(wú)論殘疾人數(shù)多少均只有一個(gè)管理殘疾人的工作人員,且是兼職人員,還要負(fù)責(zé)包括老齡的民政等,其自身也不懂殘疾人體育。因此急需加強(qiáng)社區(qū)健身路徑的建設(shè),并配備專(zhuān)門(mén)的健身路徑指導(dǎo)員,促使殘疾人群眾體育的積極開(kāi)展。

社區(qū)有殘疾人協(xié)會(huì),主要幫助殘疾人組織、宣傳各項(xiàng)活動(dòng),為殘疾人進(jìn)行幫扶工作等。從調(diào)查來(lái)看,有30.8%社區(qū)認(rèn)為社區(qū)殘疾人體育工作由殘疾人協(xié)會(huì)完成,但有69.2%的社區(qū)工作人員不了解殘疾人體育工作的安排與歸屬。這種狀況急需改變。

2.1.4 殘疾人對(duì)健身路徑及健身活動(dòng)的需求現(xiàn)狀。調(diào)查顯示:有70%以上的殘疾人認(rèn)為有必要在社區(qū)設(shè)置殘疾人健身路徑設(shè)施,僅有4%左右的殘疾人認(rèn)為沒(méi)有必要設(shè)置,見(jiàn)表4。有55%以上的殘疾人對(duì)目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的殘疾人健身路徑表示不滿意,因部分殘疾人文化層次不高,有些小學(xué)未畢業(yè),對(duì)殘疾人健身路徑及殘疾人參加體育鍛煉缺乏認(rèn)識(shí),故有20%以上的殘疾人選擇了不知道,見(jiàn)表5。由于大部分殘疾人對(duì)自己的身體健康狀況不滿意,所以對(duì)于社區(qū)有無(wú)必要為大家提供特殊體育指導(dǎo)和是否希望社區(qū)能組織殘疾人參加各種體育活動(dòng)時(shí),有70%以上的殘疾人認(rèn)為有必要和贊同,見(jiàn)表6-8。說(shuō)明了殘疾人對(duì)加強(qiáng)健身路徑建設(shè)和改善體育公共服務(wù)的需求是渴望而迫切的。

表4 你認(rèn)為社區(qū)設(shè)置殘疾人健身路徑有無(wú)必要一覽表(%)

表5 你對(duì)目前社區(qū)的殘疾人體育公共設(shè)施是否滿意一覽表(%)

表6 你認(rèn)為社區(qū)有無(wú)必要為大家提供特殊體育指導(dǎo)一覽表(%)

表7 你是否希望社區(qū)能組織殘疾人參加各種體育活動(dòng)一覽表(%)

表8 你對(duì)自己的體質(zhì)健康狀況是否滿意一覽表(%)

2.2 影響社區(qū)殘疾人健身路徑發(fā)展的因素

參加體育活動(dòng),是殘疾人依法享有的權(quán)利,是殘疾人康復(fù)健身、增強(qiáng)體質(zhì)、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的一個(gè)重要途徑。然而,我國(guó)殘疾人群眾體育活動(dòng)總體水平不高,基層殘疾人群眾體育活動(dòng)不夠活躍,適合殘疾人群眾體育活動(dòng)和健身的場(chǎng)所、設(shè)施、器材很少,殘疾人群眾性體育活動(dòng)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和殘疾人健身康復(fù)的需求。從調(diào)查來(lái)看,影響社區(qū)殘疾人健身路徑發(fā)展的因素是多方面的,綜合有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、領(lǐng)導(dǎo)因素、殘疾人自身因素等,見(jiàn)表9。

表9 影響社區(qū)殘疾人健身路徑發(fā)展的因素一覽表

2.2.1 經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)費(fèi)保障是殘疾人健身路徑得以順利發(fā)展的重要前提。從調(diào)查來(lái)看,“經(jīng)費(fèi)缺乏”是殘疾人健身路徑發(fā)展的最大障礙,占57.5%。殘疾人因自身器官或功能障礙,在就業(yè)、學(xué)習(xí)或生活中經(jīng)常遇到歧視和偏見(jiàn),經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)貧困,生活水平明顯低于社會(huì)平均水平。在我國(guó)社會(huì)保障尚未完全到位的情況下,殘疾人基本生活保障還無(wú)法全面落實(shí),因此有31.3%的社區(qū)認(rèn)為要“先解決殘疾人的生存和基本生活問(wèn)題”,殘疾人健身路徑暫不予考慮。

2.2.2 社會(huì)因素。殘疾人體育同樣受多種社會(huì)因素的影響和制約。其中,社會(huì)對(duì)殘疾人的態(tài)度成為關(guān)鍵的制約因素。目前社會(huì)對(duì)殘疾人參加體育鍛煉和殘疾人健身路徑缺乏正確的認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷,沒(méi)有形成幫殘、助殘和扶殘的良好風(fēng)氣。因此,有46.3%的社區(qū)選擇“社會(huì)沒(méi)有形成殘疾人體育鍛煉氛圍”。此外,“缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)”也是影響殘疾人健身路徑發(fā)展的因素之一。由此可見(jiàn),殘疾人在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)和邊緣地帶的地位還沒(méi)有得到明顯的改善,一個(gè)真正理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍還有待于全社會(huì)共同努力去實(shí)現(xiàn)。

2.2.3 領(lǐng)導(dǎo)因素。部分主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把發(fā)展殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),不重視殘疾人健身路徑的建設(shè)。因此選擇“領(lǐng)導(dǎo)不重視”的社區(qū)有16.2%,選擇社區(qū)殘疾人較少、不以配備的有11.3%。目前由于部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題及各職能部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃,殘疾人健身路徑建設(shè)法規(guī)制度不健全、缺乏組織管理、宣傳不到位等都是影響其發(fā)展的障礙。

2.2.4 認(rèn)識(shí)因素。殘疾人自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題及家庭原因也是導(dǎo)致健身路徑滯緩發(fā)展的因素之一。由于其特殊的生理與心理特征,很多殘疾人封閉、自卑、自閉、害羞、不合群,其鍛煉和健身意識(shí)淡薄,怕去鍛煉會(huì)暴露自己的生理缺陷,遭到別人的恥笑。部分殘疾人足不出戶,每天封鎖在家里,不愿走向社會(huì)與外界融合、交流。同時(shí)也有一部分殘疾人不了解體育活動(dòng)的鍛煉價(jià)值,對(duì)體育活動(dòng)促進(jìn)身心健康的認(rèn)識(shí)不足,因此有27.5%的社區(qū)選擇“殘疾人自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題”。提高殘疾人的認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要全社會(huì)來(lái)引導(dǎo)和宣傳,尤其需要各相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視,努力在各方面為發(fā)展殘疾人健身路徑創(chuàng)造條件。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 目前杭州市社區(qū)殘疾人健身路徑建設(shè)尚不理想。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的殘疾人健身路徑,也沒(méi)有為殘疾人提供其它專(zhuān)門(mén)的特殊體育公共設(shè)施及器材,沒(méi)有殘疾人健身路徑及群眾體育經(jīng)費(fèi)。

3.1.2 部分社區(qū)及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殘疾人體育法律意識(shí)模糊,對(duì)國(guó)家已經(jīng)制定的相關(guān)殘疾人體育法律法規(guī)不了解。社區(qū)殘疾人健身路徑管理歸屬不明確,相關(guān)法律法規(guī)文件在立法與實(shí)施之間存在較大差距。

3.1.3 由于健身路徑和場(chǎng)地器材的缺乏,殘疾人自身認(rèn)識(shí)問(wèn)題與身體障礙及社區(qū)組織工作乏力,缺乏健身指導(dǎo)等多方面的原因,目前殘疾人群眾性體育活動(dòng)開(kāi)展困難。

3.1.4 目前杭州市殘疾人對(duì)社區(qū)的健身路徑建設(shè)尚不滿意。有55%以上的殘疾人對(duì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的殘疾人健身路徑不滿意,有70%以上的殘疾人認(rèn)為很有必要在社區(qū)設(shè)置殘疾人健身路徑設(shè)施。

3.1.5 影響社區(qū)殘疾人健身路徑發(fā)展的因素是多方面的,主要因素依次為:經(jīng)費(fèi)不足(57.5%);沒(méi)有形成殘疾人體育鍛煉的氛圍(46.3%);首先保障殘疾人的生存和基本生活問(wèn)題(31.3%);殘疾人自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題(27.5%);殘疾人缺乏指導(dǎo),不懂鍛煉方法(23.8%);殘疾人因傷殘無(wú)法鍛煉,不以配備(18.8%);領(lǐng)導(dǎo)不重視(16.2%)等。

3.2 建議

3.2.1 完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加強(qiáng)健身路徑建設(shè)。完善經(jīng)費(fèi)保障是建設(shè)殘疾人健身路徑的重要前提。各級(jí)殘聯(lián)、體育、教育、民政、市政等部門(mén)要多渠道、多形式籌措資金,實(shí)現(xiàn)殘疾人健身路徑經(jīng)費(fèi)供給主體的多元化。

首先,各級(jí)政府尤其是殘聯(lián)和體育局要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人體育事業(yè)的行政撥款。殘疾人體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制。將殘疾人體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和無(wú)障礙體育設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃,給予特別扶持。其次,依照體育彩票公益金用于落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》的資金為年度公益金收入總額60%的規(guī)定,積極引導(dǎo)地方財(cái)政增加體育彩票公益金用于殘疾人健身路徑的投資力度,劃撥一定比例的彩票公益金作為殘疾人健身路徑的項(xiàng)目建設(shè)。再次,逐步探索建立市、區(qū)、縣(市)街道、社區(qū)投資鏈的投資機(jī)制。另外,通過(guò)引導(dǎo)和地方立法,改變投資結(jié)構(gòu),加大社會(huì)資金在路徑建設(shè)中的份額比重,積極動(dòng)員全社會(huì)力量廣開(kāi)渠道籌措資金。

3.2.2 落實(shí)政策管理措施,確保健身路徑發(fā)展。為推進(jìn)殘疾人健身路徑的發(fā)展,政府相關(guān)部門(mén)需要制定和落實(shí)具體的政策、法規(guī),支持殘疾人體育場(chǎng)館和無(wú)障礙體育設(shè)施的建設(shè),保障殘疾人群眾性體育活動(dòng)的積極開(kāi)展。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的如“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)”、“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見(jiàn)”、“全民健身計(jì)劃綱要”、“中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”等文件精神中的相關(guān)規(guī)定要深入分析并落實(shí)到位。

市、區(qū)人民政府、體育行政部門(mén)、殘聯(lián)等必須加強(qiáng)殘疾人體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理。參照全民健身路徑工程,每年在街道和社區(qū)為殘疾人建設(shè)若干個(gè)健身路徑點(diǎn),根據(jù)殘疾人數(shù)配比一定的活動(dòng)場(chǎng)地面積和若干種殘疾人特殊體育健身器材。體育公共設(shè)施不得改變其使用性質(zhì),不得減少使用面積,任何個(gè)人和單位不得侵占、挪用或破壞。對(duì)社區(qū)或街道的殘疾人健身路徑須有具體的管理措施,對(duì)申請(qǐng)安裝、場(chǎng)地核實(shí)、安裝后的監(jiān)督、維護(hù)、保養(yǎng)等做到規(guī)范管理。

3.2.3 營(yíng)造良好健身氛圍,擴(kuò)大健身路徑影響。首先利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新聞等宣傳媒體進(jìn)行關(guān)于殘疾人體育、全民健身路徑的政策宣傳;第二,通過(guò)制作殘疾人健身公益廣告畫(huà)或宣傳櫥窗,及殘疾人健身路徑健身知識(shí)從書(shū)、宣傳小冊(cè)子,組織殘疾人體育志愿者上門(mén)或在社區(qū)設(shè)點(diǎn)宣傳健身路徑的作用,促使各級(jí)政府部門(mén)及殘疾人認(rèn)識(shí)體育鍛煉的重要性及價(jià)值;第三,可以根據(jù)殘疾人健身路徑的不同特點(diǎn),組織不同形式、趣味各異的殘疾人體育活動(dòng),提高殘疾人的體育鍛煉意識(shí),有效提高殘疾人健身路徑的利用效率。第四,各體育社團(tuán)、社區(qū)或街道要與受贈(zèng)單位積極配合,開(kāi)展各種與健身路徑相關(guān)的活動(dòng),積極探索推廣易于開(kāi)展、小型實(shí)用、健康文明的體育健身方法,擴(kuò)大殘疾人健身路徑的影響,動(dòng)員殘疾人積極參加體育活動(dòng),提高對(duì)健身活動(dòng)的興趣。此外,也可定期或不定期舉行殘疾人健身咨詢、體質(zhì)測(cè)試等。第五,爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)殘疾人的廣泛支持,建筑上要求提供殘疾人通道、無(wú)障礙環(huán)境,法律上要通過(guò)反殘疾歧視法等。

3.2.4 加強(qiáng)特殊體育指導(dǎo),保障健身路徑實(shí)施。首先,要進(jìn)一步提高特殊體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)水平,使其不僅要懂得各類(lèi)殘疾人的身體結(jié)構(gòu)和相關(guān)特殊體育健身知識(shí),而且還要把健身路徑的使用、維護(hù)和管理作為特殊體育指導(dǎo)員必須掌握的一門(mén)技能要求掌握。其次,國(guó)家體育總局社體中心應(yīng)成立殘疾人體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地,通過(guò)與各類(lèi)體育院校和特教院校合作,利用在校體育教師和學(xué)生的資源,或是醫(yī)院、康復(fù)中心、陽(yáng)光之家、工療站的康復(fù)保健醫(yī)生,培訓(xùn)和建設(shè)有特殊體育專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的社會(huì)指導(dǎo)員隊(duì)伍。第三,根據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作要求,形成省、市、縣、區(qū)多級(jí)培訓(xùn)體系,按30個(gè)殘疾人配備一個(gè)體育指導(dǎo)員的要求逐漸發(fā)展殘疾人體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。第四,建議每個(gè)街道就近2～3個(gè)社區(qū)建立1個(gè)殘疾人社區(qū)體育活動(dòng)組織和一個(gè)殘疾人健身路徑點(diǎn),每個(gè)街道建立5～10個(gè)社區(qū)體育組織和殘疾人健身路徑點(diǎn),并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng),每個(gè)社區(qū)體育組織和殘疾人健身路徑點(diǎn)最少配備1名殘疾人體育志愿者和1名殘疾人體育指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)與體育技能的指導(dǎo)。第五,要求殘疾人體育志愿者和殘疾人體育指導(dǎo)員每人每周至少服務(wù)指導(dǎo)2.5h。政府為鼓勵(lì)其行為,應(yīng)建立相應(yīng)的表彰機(jī)制,如設(shè)立“體育奉獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“共青團(tuán)表彰制度”、“優(yōu)秀殘疾人體育指導(dǎo)員獎(jiǎng)”等,作為其精神獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.5 開(kāi)發(fā)特制健身器材,提供健身路徑需求。殘疾人由于身體和心理的殘障,在開(kāi)發(fā)和研制各種特殊體育產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮器械的種類(lèi)、功能、安全、大小、顏色、結(jié)構(gòu)等,能夠適應(yīng)不同殘疾人群的需求。如加長(zhǎng)型羽毛球拍,適合坐輪椅的或是向側(cè)面運(yùn)動(dòng)有困難的殘疾人;雙手柄乒乓球拍,適合握力或臂力較弱的殘疾人;盲人自行車(chē)可以設(shè)計(jì)能自動(dòng)掌控方向的雙輪自行車(chē);一側(cè)下肢殘者可以設(shè)計(jì)用一只腳來(lái)蹬踏自行車(chē)腳踏板的自行車(chē);雙下肢障礙的殘疾人可使用手搖自行車(chē);腦癱較重的殘疾人可使用三輪車(chē)進(jìn)行鍛煉;還可以開(kāi)發(fā)針對(duì)不同殘疾類(lèi)型的智能型殘疾人體育健身硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng),達(dá)到健身運(yùn)動(dòng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化。在健身器材配置的選擇上要兼顧功能性和多樣性,如進(jìn)行力量訓(xùn)練的拉力器下面的座位是可活動(dòng)的,殘疾人可以把座位輕松推走,把輪椅固定在下面,進(jìn)行臂力訓(xùn)練。盲人門(mén)球的球重可以為1 250g、周長(zhǎng)76cm的橡膠球,球上設(shè)有8個(gè)直徑1cm的圓孔,內(nèi)置響鈴。健身路徑在材料、工藝、性能上注重人性化,要加強(qiáng)安全保護(hù),設(shè)置各種安全防護(hù)帶、防護(hù)墊或輔助設(shè)施,盡量使用不易受傷的材質(zhì),少用金屬、鐵質(zhì)或較鋒利的危險(xiǎn)材料等。另外,更重要的是要在全民健身計(jì)劃項(xiàng)目的帶動(dòng)下,需要研制殘疾人健身器材的公司迅速發(fā)展,致力于為殘疾人設(shè)計(jì)專(zhuān)用器材。

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