反腐倡廉工作的關(guān)鍵是抓好制度的執(zhí)行

王東海 陶曉波

加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是企業(yè)提高核心競爭力的重要因素，也是增強(qiáng)企業(yè)防治腐敗能力的有力手段和措施。從當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的形勢出發(fā)，通過查找制度在執(zhí)行中存在的問題，研究制度與執(zhí)行的主客觀矛盾，分析制度執(zhí)行不力的原因，歸納執(zhí)行力缺失的表現(xiàn)類型，思考提高執(zhí)行力的舉措等幾個(gè)方面，論述了以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葹楦军c(diǎn)，以自覺高效的執(zhí)行力為著力點(diǎn)，不斷提高反腐倡廉制度的執(zhí)行質(zhì)量，從而保證企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工作，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要保證，對構(gòu)建和諧企業(yè)，提升內(nèi)在競爭力，推動健康發(fā)展，有著十分重大的意義。近年來，企業(yè)在制定、落實(shí)制度方面做了大量工作，取得了豐碩的成果，對于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用，得到了廣大職工群眾的認(rèn)可。但同時(shí)也應(yīng)看到，制度執(zhí)行疲軟、監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問題已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。要發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的保證作用，最根本是提高制度的執(zhí)行力，增強(qiáng)企業(yè)防治腐敗的能力，從制度執(zhí)行上來體現(xiàn)制度防腐作用。

當(dāng)前制度執(zhí)行方面存在的問題

一、操作性差，難以落實(shí)。企業(yè)在不斷總結(jié)中已經(jīng)形成了比較完備的制度體系，但是如有的制度本身原則性多，結(jié)合具體問題的條款少，操作流程不明確，可操作性就顯得較差。有的制度缺乏全面性，沒有與相關(guān)制度形成合力，各自為政，給執(zhí)行帶來了混亂。有的制度缺乏時(shí)效性，與實(shí)際脫節(jié)，沒有按照形勢發(fā)展及時(shí)修改完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展的需要。

二、有章不依，帶頭破壞。自覺執(zhí)行、堅(jiān)決執(zhí)行是制度執(zhí)行力的根本。而有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對上級制定的反腐倡廉規(guī)章制度宣傳和貫徹的不夠深入和細(xì)致，僅僅是通過會議宣讀、文件轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳欄公布等簡單形式加以宣貫，沒有組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行，致使有些制度停留在一定層次和范圍內(nèi)，只有少數(shù)人了解，絕大多數(shù)人無從知曉。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行中采取對自己有利就執(zhí)行，對自己不利就不執(zhí)行，執(zhí)行有難度的，就想辦法、找理由來抵制執(zhí)行。

三、濫用職權(quán)，缺乏嚴(yán)肅。制度面前沒有特權(quán)是對一切工作，包括反腐倡廉工作的基本要求?？墒怯行┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力大于制度，制度執(zhí)行的剛性意識很差，彈性卻很大。對于制度規(guī)定中明令禁止的事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)者可以肆意罔顧，制度變成一紙空文，制度對權(quán)力的約束失去效力。另外，企業(yè)內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，使制度在執(zhí)行中產(chǎn)生了嚴(yán)重的人情化傾向，同樣的制度，領(lǐng)導(dǎo)者對于不同的人就有不同的執(zhí)行要求。

四、監(jiān)督乏力，處理不力。制度執(zhí)行的效果和落實(shí)的程度如何，及時(shí)地進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督檢查是十分重要的。但實(shí)際情況是監(jiān)督難，監(jiān)督同級更難，監(jiān)督“一把手”難上加難。一些領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督上顧慮重重，時(shí)而回避矛盾，時(shí)而避重就輕，時(shí)而放任自流，甚至同流合污，沒有很好履行監(jiān)督的職責(zé)。

制度執(zhí)行不力的主要原因

一、設(shè)計(jì)制度時(shí)考慮不全面。制度的形成要有縝密性、整體性、全局性和前瞻性。有的制度在研究設(shè)計(jì)時(shí)考慮不周全，研究不深入，從一開始就存在缺陷，忽視了它的實(shí)際管理作用，造成無法執(zhí)行或執(zhí)行效果差。有的制度缺乏預(yù)見性,對企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題，以及防范措施考慮不夠充分。

二、定立條款時(shí)內(nèi)容不明確。有的制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。有的重視制度的研究制定，不夠重視制度頒布實(shí)施后執(zhí)行情況的跟蹤檢查和修訂完善，以致制度出臺不久后就被遺忘。有的制度之間相互矛盾、存在漏洞，容易給別有用心者有機(jī)可乘、有空可鉆。

三、領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行制度不嚴(yán)格。目前，權(quán)大于法、大于規(guī)則的現(xiàn)象仍然存在。對上級制定的制度是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，全憑一些企業(yè)和少數(shù)擁權(quán)者去理解和掌控。有的制度只是停留在領(lǐng)導(dǎo)的嘴上，更可怕的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成了制度的違反者，有些是無意的，有些卻是主觀故意的，但不管哪種情況，作為領(lǐng)導(dǎo)者都是不應(yīng)該發(fā)生的。

四、監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致制度執(zhí)行不徹底。企業(yè)在實(shí)際工作中，對上級的監(jiān)督越來越流于形式，企業(yè)黨組織、紀(jì)檢部門的地位弱化以及專職紀(jì)檢人員的缺乏，難以實(shí)施有效的監(jiān)督，企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設(shè)，不會監(jiān)督，不敢監(jiān)督，監(jiān)督部門運(yùn)作不規(guī)范，監(jiān)督缺乏獨(dú)立性。

提高制度執(zhí)行力的措施

鐵規(guī)不立，貪行難遏；陋制不革，腐敗難除。實(shí)踐證明，做好企業(yè)的反腐倡廉工作，不能僅僅依賴對企業(yè)管理人員的教育和其素質(zhì)的高低，必須依靠科學(xué)嚴(yán)密的制度體系和執(zhí)行有力的規(guī)范管理來約束。

一、以科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)提高執(zhí)行力。制度本身是由人來制定，由人執(zhí)行的，定立制度在充分考慮到縝密性、整體性、全局性和前瞻性的同時(shí)，還應(yīng)做到人性化，盡量減少不合理、不可操作的成分，因崗定責(zé)，保證每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)都能按制度規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)制度的可操作性，讓每一個(gè)執(zhí)行者看到制度后就能理解認(rèn)同。

二、以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新手段提高執(zhí)行力。創(chuàng)新是反腐倡廉工作發(fā)展的動力，目前的法規(guī)制度存在斷層和滯后現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，對于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、在建項(xiàng)目繁多的企業(yè)來講，應(yīng)重點(diǎn)在工程管理、施工隊(duì)監(jiān)管、項(xiàng)目招投標(biāo)、物資采購、設(shè)施外協(xié)加工等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)反腐倡廉制度的創(chuàng)新工作，強(qiáng)化從源頭上控制，加強(qiáng)過程監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，從嚴(yán)責(zé)任追究。

三、以高度自覺的模范遵守提高執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)要自覺增強(qiáng)執(zhí)行制度的意識，以身作則，身體力行地帶頭執(zhí)行，用模范遵守制度來影響員工，努力營造強(qiáng)烈的執(zhí)行力氛圍。要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)納入到總體規(guī)劃之中，制定工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，做好督促檢查，抓好制度落實(shí)。

四、以深入細(xì)致的培養(yǎng)教育提高執(zhí)行力。切實(shí)抓好黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，同時(shí)要加強(qiáng)對企業(yè)各級管理人員的制度執(zhí)行意識教育，更要加強(qiáng)對員工按規(guī)章制度操作的技能意識培訓(xùn)教育，最終讓企業(yè)所有人員提高執(zhí)行能力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

五、以健全完善的監(jiān)督查處機(jī)制提高執(zhí)行力。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生的重要原因是監(jiān)督乏力、懲處不到位，所以在企業(yè)內(nèi)部要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，防止權(quán)力失控和濫用；強(qiáng)化效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察作為監(jiān)督的重要手段之一；其次對違反制度規(guī)定的行為，不管是誰，都應(yīng)嚴(yán)肅處理，發(fā)揮制度的威懾和教育作用，保證企業(yè)的健康和諧發(fā)展。

（作者單位：中核蘭州鈾濃縮有限公司）