赴美培訓(xùn)考察報(bào)告

彭光晶

（天津再生資源研究所，天津300191）

赴美培訓(xùn)考察報(bào)告

彭光晶

（天津再生資源研究所，天津300191）

由中國再生資源回收利用協(xié)會組織的再生資源回收利用培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人，于2010年12月4—24日赴美進(jìn)行了“再生資源回收利用管理與實(shí)踐”培訓(xùn)考察，學(xué)習(xí)了美國再生資源回收利用的法律法規(guī)、先進(jìn)理念，拜訪了相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)，建立了交流渠道，找到了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

再生資源；回收利用；考察報(bào)告

1 培訓(xùn)考察的基本情況

經(jīng)國家外國專家局和中華全國供銷合作總社批準(zhǔn)，由中國再生資源回收利用協(xié)會組團(tuán)，中國再生資源回收利用培訓(xùn)考察團(tuán)一行11人于2010年12月4—24日赴美進(jìn)行了“再生資源回收利用管理與實(shí)踐”培訓(xùn)考察。中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，此次培訓(xùn)有計(jì)劃、按步驟地順利進(jìn)行。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場考察、訪問相結(jié)合的形式。在課堂學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)了以下課程：美國廢物回收利用的歷史，住宅、企業(yè)和機(jī)構(gòu)廢物回收利用項(xiàng)目，廢物回收的國家立法和規(guī)章；環(huán)境資源規(guī)劃管理和回收管理辦法的社會法律制度；美國環(huán)境政策和管理；企業(yè)的回收利用，包括有效的資源利用、廢棄物再利用材料、減少企業(yè)廢物生成、通過廢物回收利用制造新產(chǎn)品；零廢物管理與社區(qū)發(fā)展，包括浪費(fèi)根源與理論、資源管理的基礎(chǔ)——零廢物、回收利用資源管理模式、零廢物與氣候變化之間的關(guān)聯(lián)、基于社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)的零廢物發(fā)展、社區(qū)零廢物的環(huán)境效益和激勵政策、零廢物基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；回收利用管理的新興技術(shù)和方法；建筑施工廢料的回收等。加州伯克利大學(xué)的專家講解了美國政府、加利福尼亞州政府再生資源回收利用的相關(guān)政策、法律法規(guī)，著重介紹了社區(qū)再生資源回收體系建設(shè)管理、報(bào)廢汽車和廢舊電器回收拆解。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，拜訪和考察了加利福尼亞州政府、州環(huán)保局、州回收聯(lián)盟、搖滾汽車回收公司、舊金山市政府、奧克蘭市政府公共事務(wù)管理局、廢棄物管理公司、洛杉磯市環(huán)境部、美國環(huán)保局科技創(chuàng)新辦公室等單位。利用休息日參觀了斯坦福大學(xué)、位于硅谷的因特爾公司、思科電腦公司等高科技企業(yè)。

2 美國再生資源回收利用情況

2.1 美國再生資源管理體系

美國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制完善、法律法規(guī)健全，已經(jīng)建立起規(guī)范、高效、有序的再生資源回收利用管理體系。目前聯(lián)邦政府已制定了14個(gè)環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)，對每一個(gè)行業(yè)、每一種商品都制定了相應(yīng)的廢棄物回收、處理及排放的標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定，甚至某一類商品什么條件下應(yīng)該報(bào)廢，報(bào)廢后如何回收處理，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以重新使用等都有明確規(guī)定。按照誰污染誰處理的原則，明確規(guī)定，由商品制造者和服務(wù)提供者對生產(chǎn)和服務(wù)中造成的污染進(jìn)行治理及回收處理所產(chǎn)生的廢棄物，為再生資源的管理和回收利用提供了法律依據(jù)。設(shè)立了職責(zé)明確的管理機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦政府環(huán)保局（EPA）對包括再生資源在內(nèi)的固體廢棄物的回收利用進(jìn)行管理。EPA總部主要負(fù)責(zé)制定環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，并有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)為后盾，EPA在全美設(shè)有10個(gè)分部，每個(gè)分部負(fù)責(zé)環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和管理、協(xié)調(diào)。他們依據(jù)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)定，通過頒發(fā)許可證、制定廢棄物排放和回收處理的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行、采取優(yōu)惠政策鼓勵建設(shè)回收利用的項(xiàng)目、對污染源治理并監(jiān)督檢查等多種方式實(shí)施有效管理，保證環(huán)保政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮了重要作用。據(jù)搖滾汽車回收公司經(jīng)理布魯斯·路德先生介紹，報(bào)廢汽車行業(yè)協(xié)會制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為防止報(bào)廢汽車拆解時(shí)污染環(huán)境，公司每年都會對拆解場地的地表水取樣送到環(huán)保部門檢驗(yàn)。美國已經(jīng)進(jìn)入信息化社會，大多數(shù)政府部門、企業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人都建立了自己的網(wǎng)站。通過信息網(wǎng)，再生資源企業(yè)能快捷準(zhǔn)確地了解政策法規(guī)和市場行情等各種信息，正確決策，規(guī)范運(yùn)作。

作者簡介：彭光晶（1964-），男，大學(xué)學(xué)歷，天津再生資源研究所副所長、《再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)》雜志主編，兼任中國再生資源回收利用協(xié)會副秘書長、專家委員會秘書長，擔(dān)任本次再生資源回收利用培訓(xùn)考察團(tuán)團(tuán)長。

2.2 美國再生資源回收體系

美國的再生資源回收主要采取四種形式：路邊回收桶、收集中心、回購中心及有償回收等。社區(qū)路邊（或居民家中）一般都放置3個(gè)回收桶，供居民將廢棄物放入其中，藍(lán)色桶放回收垃圾（再生資源）、綠色桶放堆肥垃圾、黑色桶放填埋垃圾，由政府管理部門確認(rèn)的專業(yè)垃圾回收處理公司運(yùn)走并分別處置。收集中心則是相對固定的回收點(diǎn)，居民將不能放置于垃圾桶的廢棄物送到收集中心，然后由垃圾回收公司處置。垃圾回收公司由當(dāng)?shù)卣芾聿块T通過招標(biāo)確定，經(jīng)過測算后給予垃圾回收公司資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來源于向居民收取的垃圾處理費(fèi)。垃圾回收公司以這兩種方式回收垃圾，不向居民支付報(bào)酬。第三種方式是一些公司對自己的產(chǎn)品或包裝等進(jìn)行回購。第四種方式相當(dāng)于我國的再生資源收購站，收購站要給予再生資源交納者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。20年前，美國只有一個(gè)收集幾種特定物質(zhì)的路邊回收項(xiàng)目，現(xiàn)在，類似的項(xiàng)目已多達(dá)9 000個(gè)，再生資源回收中心更是多達(dá)1.2萬個(gè)。為了提高大眾的環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，美國環(huán)境保護(hù)局與相關(guān)協(xié)會專門開設(shè)網(wǎng)站，宣傳有關(guān)知識，將每年的11月15日定為“回收利用日”。此外，各類環(huán)保組織也經(jīng)常舉辦活動，鼓勵居民積極參與社區(qū)的再生資源回收利用項(xiàng)目，購物時(shí)使用可循環(huán)利用包裝品、購買可以維修和重新使用的物品、參加定期舉辦的舊物交換活動等。

2.3 美國再生資源回收利用成效顯著

美國再生資源產(chǎn)業(yè)有企業(yè)5.6萬個(gè)，從業(yè)人員130萬人左右，年產(chǎn)值約2 360億美元，與美國汽車業(yè)相當(dāng)。目前，美國紙張的回收利用率為42%，軟飲料塑料瓶的回收率為40%，啤酒罐和其他軟飲料罐的回收率為55%，鐵質(zhì)包裝的回收率則高達(dá)57%。美國市政固體垃圾回收率達(dá)30%以上，有11個(gè)州執(zhí)行飲料容器抵押金回收系統(tǒng)（5～10美分），加利福尼亞州的回收率達(dá)60%；報(bào)廢汽車的年回收量1 500萬輛以上，主要通過市場機(jī)制推動報(bào)廢汽車回收，95%以上的報(bào)廢汽車進(jìn)入了汽車回收處理廠，報(bào)廢汽車75%的材料實(shí)現(xiàn)回收利用。

3 啟發(fā)和思考

再生資源回收利用與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，美國作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，法律法規(guī)健全、回收利用技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、全民環(huán)境資源意識很高，為再生資源回收利用奠定了良好基礎(chǔ)。美國價(jià)值較高的再生資源（如廢金屬、廢紙）和其他廢棄物（垃圾）都由同一家公司處置，可以以盈補(bǔ)虧，不用擔(dān)心其他人員把值錢的資源先挑選走；回收再生資源也不必向居民付費(fèi)購買；政府向居民收取垃圾費(fèi)作為補(bǔ)貼。由于足夠富裕和個(gè)人信用體系完備，也不必?fù)?dān)心垃圾費(fèi)收不上來。再生資源回收公司具備較好的經(jīng)營條件，其工作受政府主管部門和居民的監(jiān)督，公司既要有合理的利潤，又不能靠壟斷牟取暴利，回收處理還要做到資源化、無害化。

對比美國的再生資源回收利用，我國需要加強(qiáng)以下幾方面的工作：建立健全再生資源回收利用法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范再生資源回收利用行業(yè)；積極引進(jìn)和研發(fā)適合我國國情的再生資源回收利用設(shè)備和環(huán)保設(shè)備；加強(qiáng)再生資源回收利用宣傳工作，提高全民資源意識、環(huán)保意識；推行生產(chǎn)者責(zé)任制，為再生資源回收利用多渠道籌措資金。

Abstract:Organized by China Resource Recycling Association,the delegation numbered of 11 people paid a visit to America for training and investigation about recycling management and practice from December 4th to 24th,2010.The delegation achieved knowledge of the laws,regulations and views about recycling in America,and visited relative administration bureau and enterprises.And by this visit,a communication bridge was established and some advanced experiences were introduced for Chinese practice.

Keywords:recyclable resources;recycling;investigation report

Report of training and investigation about recycling in America

PENG Guangjing
（Tianjin Recyclable Resources Institute,Tianjin 300191,China）

X7

B

1674-0912（2011）01-0029-02

2011－01－11）