秦州區(qū)梯田建設的成效及經(jīng)驗

魯嘉林,趙永光

(秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

秦州區(qū)梯田建設的成效及經(jīng)驗

魯嘉林,趙永光

(秦州區(qū)水土保持局,甘肅天水 741000)

梯田建設;成效;經(jīng)驗;秦州區(qū)

秦州區(qū)堅持以水利水保項目為依托,整合各類涉農(nóng)資金,通過宣傳教育、示范帶動、創(chuàng)新機制、制定優(yōu)惠政策等措施動員社會各方力量積極參與梯田建設,取得了顯著成效,促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,取得了良好的生態(tài)和社會效益。介紹了秦州區(qū)梯田建設的主要做法和經(jīng)驗。

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部,地處秦巴山區(qū)西秦嶺北部的黃土丘陵區(qū)與隴南土石山區(qū)過渡地帶,跨長江、黃河兩大流域,是天水市的政治、經(jīng)濟、文化中心;現(xiàn)轄 16個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),420個行政村、7個街道辦事處,土地總面積 2 442 km2,有耕地63 556.63hm2;2009年總?cè)丝?65.15萬人,其中農(nóng)業(yè)人口 44.65萬人,年人均產(chǎn)糧 336 kg,年人均純收入 2 560元;全區(qū)水土流失面積 1 888.68 km2,約占土地總面積的 77.34%,平均土壤侵蝕模數(shù) 4 500 t/(km2?a),年土壤侵蝕量 849.91萬 t。強烈的水土流失破壞了水土資源,造成山旱地土地肥力和生產(chǎn)能力下降,嚴重影響著全區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全,制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

1989年以來,秦州區(qū)先后實施了“長治”工程、黃河重點支流耤河水土保持生態(tài)治理工程等,堅持以小流域為單元、以梯田建設為突破口、以改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為著力點,開展了大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設工程,并取得了顯著成效。截至目前,全區(qū)共完成水土流失治理面積 1 123.16 km2,治理程度達 59.47%;建設基本農(nóng)田 31 714.8 hm2,其中梯田27 209.67hm2;水土流失得到了初步治理,生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的改善。

1 梯田建設成效

秦州區(qū)農(nóng)業(yè)用地面積63 556.63 hm2,其中水澆地 1 425.23 hm2、川旱地 3 079.90 hm2、山旱地 59 051.50 hm2;山旱地包括梯田 27 209.67hm2,坡地 31 841.83 hm2。目前,全區(qū)梯田面積正以 2 333.3 hm2/a的速度遞增,截至 2009年底已經(jīng)建設高標準梯田 27 209.67hm2,人均 0.71hm2。梯田建設改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、創(chuàng)建國家水土保持綜合治理示范城市和國家優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎。

1.1 夯實農(nóng)業(yè)基礎,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

梯田建設有效改善了土壤理化性狀,提高了土壤有機質(zhì)含量,增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力,提高了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。據(jù)2010年的調(diào)查,秦州區(qū)同等條件的梯田與坡耕地相比可增產(chǎn) 1 650 kg/hm2,梯田建設使全區(qū)年增產(chǎn)糧食 4.49萬 t,基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)糧食自給。

梯田面積的增加為大力發(fā)展具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和促進農(nóng)民增收開辟了良好的途徑。近年來,秦州區(qū)在確保糧食安全的前提下,根據(jù)實際情況大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推廣種植蘆筍 733.33hm2、玉米 400 hm2、中藥材 1 686.67hm2,建立標準化生產(chǎn)種植基地 10個、育苗基地 2個,發(fā)展食用菌生產(chǎn)基地25萬 m2,建設大棚 678座,帶動農(nóng)戶 600多戶,發(fā)展淺山半干旱區(qū)塑料大棚種植韭菜 100hm2,完成果園建設面積 202.06 hm2。水果、馬鈴薯、中藥材種植及畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設大大提升了梯田的綜合效益,提高了農(nóng)民收入,實現(xiàn)了農(nóng)民收入的較快增長。

1.2 防治水土流失,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境

根據(jù)《渭河流域水利水保措施減水減沙效益分析研究和預測報告》測算,渭河流域平水年水平梯田減水指標為 92%、減沙指標為 98%。目前,全區(qū)共建成 27 209.67 hm2高標準梯田,一方面能減少水土流失,年減沙總量 143.99萬 t,年減水總量3 155.2萬m3;另一方面能減少土壤養(yǎng)分流失,減少流失全氮17.55 kg/(km2? a)、速效磷 13.5 kg/(km2? a)、速效鉀 3 150 kg/(km2?a)。除此之外,梯田能有效減少因水土流失導致的下游淤積,節(jié)約加固堤防費用。粗略估計,每減少 1 t泥沙淤積大約可節(jié)約 8.0元清淤或固堤費用。

1.3 改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,促進城鄉(xiāng)一體化建設

隨著梯田建設的深入,農(nóng)村生產(chǎn)條件得到改善,極大地降低了勞動強度,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)民初步從土地中解放出來,從事勞務輸出或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)查顯示,梯田和坡耕地相比,每年每公頃可減少投入勞動力50～60個工日,由此推算通過梯田建設每年可以減少勞動力136.1萬個工日,按照勞務輸轉(zhuǎn)單價 60元/工日計算,每年可以增收約 8 200萬元。

2 主要做法和經(jīng)驗

依托發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、土地開發(fā)和土地整理等項目,由區(qū)政府統(tǒng)一整合,采取水利牽頭、各負其責、?？顚Ｓ?、全部機修的辦法推進梯田建設工作,按照“一事一議”和土地流轉(zhuǎn)等方式調(diào)動群眾和企事業(yè)單位參與梯田建設的積極性,拓展資金的籌措渠道。堅持以小流域為單元,因地制宜,統(tǒng)一規(guī)劃,各種綜合治理措施相互配套,以梯田建設為重點,開展山水田林路綜合治理,通過層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄,逐步形成了“山頂防護林戴帽子、山腰梯田繞帶子、山谷果蔬穿靴子”的綜合防治體系。

2.1 健全機構(gòu),加強領導,明確責任

為了加強梯田建設的組織領導,秦州區(qū)成立了由分管農(nóng)業(yè)的常務副區(qū)長任組長,發(fā)改、公安、檢察、水利水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地、扶貧等部門主要領導為成員的梯田建設領導小組,主要負責組織協(xié)調(diào)和研究解決梯田建設中的決策性問題。區(qū)領導小組辦公室的主要工作包括梯田項目的計劃編制、資金管理、檢查驗收以及施工人員的技術指導、組織培訓等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時成立了由分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長的梯田建設領導小組,負責依據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和區(qū)領導小組辦公室下達的計劃,具體組織施工人員施工,保質(zhì)保量完成建設任務。通過建立健全領導機構(gòu)體系,明確區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導機構(gòu)及辦事機構(gòu),把政府行為和行業(yè)行為融為一體,除利用年中和年終專項檢查、驗收、總結(jié)和表彰的機會外,按月或按季度、定期或不定期地召開專題會議,適時調(diào)整和布置任務,及時調(diào)解矛盾,認真糾正問題,定期檢查驗收,切實落實好梯田建設工作,促進梯田建設的順利進行。

2.2 建章立制,加強監(jiān)管,注重質(zhì)量

為了保證工程建設的順利進行,區(qū)梯田建設領導小組辦公室按照《甘肅省 500萬畝梯田建設驗收試行辦法》(1 hm2=15畝)和《天水市梯田建設驗收管理辦法》制定了《天水市秦州區(qū)梯田建設管理辦法》,從任務下達、梯田規(guī)模和布局、田面寬度及平整度、資金管理、組織管理、技術培訓和宣傳、檔案管理以及集中連片、埂坎修筑、田間道路及水利設施配套等方面進行綜合評價,分為優(yōu)秀、合格和不合格 3個等級,并按照《天水市秦州區(qū)梯田建設管理辦法》嚴格考評,把梯田建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核和相關專業(yè)技術人員的考核相結(jié)合,實行一票否決制,有效保證了工程建設的質(zhì)量和進度。

2.3 創(chuàng)新機制,廣泛融資,走規(guī)?；萏锝ㄔO之路

在投入機制方面,建立健全以水利水保項目資金為主體,整合發(fā)改、農(nóng)業(yè)、扶貧、土地等部門涉農(nóng)建設資金,集中建設資金擴大工程建設規(guī)模,克服取消義務工和積累工給梯田建設帶來的勞力投入不足等困難,通過廣泛宣傳和示范推廣,帶動群眾積極投入梯田建設。通過 “一事一議”制度籌集民間資本參與梯田建設,有效拓寬了融資渠道,彌補了工程建設資金和勞力投入不足,促進了梯田建設的順利開展。

在建設機制方面,改變過去以人修為主、機修為輔的施工機制向以機修為主、人工筑埂為輔轉(zhuǎn)變;改變過去各自為戰(zhàn)、建設點分散、規(guī)模效益低的建設機制向互幫互助推磨轉(zhuǎn)圈、集中工程建設資金、擴大建設規(guī)模轉(zhuǎn)變;改變過去傳統(tǒng)的分散自由施工向通過招投標優(yōu)選具有相關資質(zhì)的工程隊實行專業(yè)化施工轉(zhuǎn)變;改變過去按季節(jié)施工向全年不分季節(jié)長期施工轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新建設機制,克服了過去點多面寬難管理、人工施工進度緩慢等問題,提高了梯田建設質(zhì)量。

在宣傳報道方面,利用各種渠道向報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布信息,同時開辦梯田建設簡報進行長期宣傳。通過面向領導、面向上級主管部門、面向基層加大宣傳,營造良好的輿論氛圍,形成上下齊抓、各方配合的工作氛圍,增強了群眾對梯田建設的認識,拓寬了梯田建設的融資渠道,為工程建設順利完成奠定了基礎。

2.4 整體推進,產(chǎn)業(yè)配套,注重梯田產(chǎn)出效益

在規(guī)劃中,梯田建設應因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、從上到下,一面坡、一座山、一條流域,整村、整鄉(xiāng)、整流域整體推進,山水田林路綜合治理,充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地形地貌特點,堅持梯田建設與水利工程建設、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設等配套措施相結(jié)合,走梯田搭臺、產(chǎn)業(yè)唱戲的路子,梯田圍繞產(chǎn)業(yè)修、產(chǎn)業(yè)緊跟梯田走,真正做到坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)果園化,修一片梯田、興一個產(chǎn)業(yè)、富一方群眾,實現(xiàn)了梯田效益的最大化。秦州區(qū)近年來先后建成了北山 6 667 hm2梯田產(chǎn)業(yè)帶,羅玉溝、紅旗山、楊河、寨子、汪川河等 10個千頃梯田示范點,羅玉溝千頃櫻桃園、韭菜園,楊河千頃反季節(jié)蔬菜基地,汪川河 333 hm2蘆筍基地等,為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏於嘶A。

2.5 科學規(guī)劃,強化管理,增強服務水平

秦州區(qū)在梯田建設中堅持“規(guī)劃先行、質(zhì)量第一、產(chǎn)業(yè)配套、效益優(yōu)先”的原則,加強對專業(yè)技術人員的業(yè)務知識培訓和再教育,在管理上實現(xiàn)了由粗放型、低水平向規(guī)范化、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,落實專業(yè)技術人員包鄉(xiāng)、包重點工程的包抓責任制,從規(guī)劃落實、施工放線、驗收考核、質(zhì)量把關等多方面跟蹤指導、現(xiàn)場監(jiān)督、全方位服務,促進了梯田建設向規(guī)模化治理、規(guī)范化實施、優(yōu)質(zhì)化建設的方向發(fā)展。

3 存在問題及建議

秦州區(qū)的梯田建設得到了政府重視和群眾支持,取得了很大的成績,但是由于秦州區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū),歷史欠賬較多,梯田建設任務依然較重。該區(qū)地處西北內(nèi)陸,工業(yè)欠發(fā)達,財力薄弱,投入基礎設施建設的資金有限,加之近年來物價上漲速度較快導致梯田建設的投入嚴重不足,同時國家對梯田建設的投入比例較低,地方配套資金落實存在困難,都影響了梯田建設進度。為此,建議提高梯田建設的國家投入比例,提高梯田建設的補助標準,以推動梯田建設的順利開展。

S157

C

1000-0941(2011)05-0025-02

魯嘉林 (1969—),男,陜西橫山縣人,工程師,主要從事水土保持管理與工程建設工作。

2011-03-15

(責任編輯 李楊楊)