織金縣“長治”工程建設成效與做法

徐溧伶

(織金縣水土保持辦公室,貴州織金 552100)

織金縣“長治”工程建設成效與做法

徐溧伶

(織金縣水土保持辦公室,貴州織金 552100)

水土保持;生態(tài)建設;“長治”工程;建設成效;做法;織金縣

織金縣自 1997年被列為“長江上游水土保持重點防治縣”后,20多年來,共完成“長治”四期、六期、七期 19條小流域和新增中央預算內(nèi)投資項目小流域水土保持綜合治理,水土流失治理面積達 346.65 km2,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善,群眾生活水平大大提高。介紹了綜合治理成效和具體做法。

織金縣位于貴州省中西部六沖河與三岔河下游交匯處的三角地帶,東以三岔河為界與清鎮(zhèn)市、平壩縣相鄰,南與安順市的西秀區(qū)、普定縣接壤,西毗六枝區(qū)、納雍縣,北與大方縣、黔西縣隔六沖河相望,全縣土地總面積 2 868 km2。在“長治”工程建設中,織金縣采取得力措施,取得了較好的水土保持生態(tài)建設成效。

1 “長治”工程建設情況

1.1 建設項目概況

1997年以來,織金縣先后開展了“長治”四期、六期、七期小流域綜合治理和水土保持生態(tài)修復工程建設,其中:“長治”四期工程開展治理的 5條小流域分別為花紅河、謝家橋、果化河、二塘河和板橋河小流域,六期工程開展治理的 6條小流域分別為沙溝、罵丫河、洗馬河、海馬河、落東河和白水河小流域,七期工程開展治理的 7條小流域分別為大格支、五里河、朱橋河、大陌河、牛昌橋、小河寨和蒙壩河小流域,“長治”新增中央預算內(nèi)投資項目為石干河小流域,開展水土保持生態(tài)修復的 2條小流域分別為三甲鄉(xiāng)的涌潮小流域和熊家場鄉(xiāng)的白馬小流域。

1.2 防治任務和投資完成情況

“長治”四期小流域水土流失面積 140.28 km2,上級下達計劃任務 129.27 km2,下達計劃投資 680.00萬元,其中中央專項資金 390.00萬元、地方配套 290.00萬元;完成水土流失治理面積 137.61 km2,完成計劃投資 661.53萬元,其中完成中央專項資金 396.00萬元、地方配套 265.53萬元。

“長治”六期小流域水土流失面積 101.6 km2,上級下達計劃任務 61.23 km2,下達計劃投資 377.00萬元,其中中央專項資金 285.00萬元、地方配套 92.00萬元;完成水土流失治理面積56.41 km2,完成計劃投資 325.49萬元,其中中央專項資金175.79萬元、地方配套 149.70萬元。

“長治”七期小流域水土流失面積 92.85 km2,上級下達計劃任務 74.74 km2,下達計劃投資 753.80萬元,其中中央專項資金 524.80萬元、地方配套 229.00萬元;完成水土流失治理面積86.59 km2,完成計劃投資 733.27萬元,其中中央專項資金505.14萬元、地方配套 228.13萬元。

“長治”新增中央預算內(nèi)投資項目小流域水土流失面積67.95 km2,上級下達計劃任務 42.36 km2,下達計劃投資375.00萬元,其中中央專項資金 250.00萬元、地方配套 125.00萬元;完成水土流失治理面積 66.04km2,完成計劃投資277.31萬元,其中中央專項資金 229.18萬元、地方配套 48.13萬元。

20 多年來,共治理水土流失面積 346.65 km2,其中坡改梯1 842.41 hm2、經(jīng)果林 2 709.46hm2、水保林 5 624.37hm2、保土耕作 7 814.10 hm2、封禁治理 16 013.15 hm2、人工種草 661.60 hm2,建成小型水利水保工程 471處,共完成投資 2 047.60萬元,其中中央專項資金 1 356.11萬元、地方配套 691.49萬元。

1.3 支持服務體系建設情況

支持服務體系的內(nèi)容包括建設管理、技術支持培訓、勘察設計、咨詢技術服務、工程質(zhì)量監(jiān)理、水土保持監(jiān)測,主要是指在工程實施過程中對工程建設進行的管理,包括:對示范戶的培訓,委托具有水土保持工程設計資質(zhì)的設計單位進行設計,在調(diào)查和與當?shù)卣稗r(nóng)戶協(xié)商的基礎上按照《參與式設計手冊》的規(guī)定開展工作,編寫小流域初步設計報告,對項目投入與產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量作了解,從社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境三個方面監(jiān)測各項措施所產(chǎn)生的正面與負面效應。

2 工程建設成效

2.1 綜合建設結碩果

目前,“長治”四期、六期工程建設已通過上級驗收,七期工程建設已通過長江委的中期評估,“云貴鄂渝四省市世行貸款/歐盟贈款水土保持項目”順利通過世行官員檢查,“長治”花紅河和謝家橋小流域榮獲全國“十百千”示范小流域榮譽稱號。

治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境,始終是織金縣“長治”工程建設的基本目標。通過綜合治理,坡耕地面積減少了 8 400 hm2,25°以上的坡耕地減少了 8 000 hm2,對尚未改造的坡耕地采取了保土耕作措施,荒山荒坡面積減少了 1.45萬 hm2。據(jù)驗收資料統(tǒng)計,至 2009年底,全縣共治理水土流失面積 346.65 km2,年土壤侵蝕量減少 55%,侵蝕模數(shù)由治理初期的 6 246 t/(km2? a)下降到 2 000 t/(km2? a)。

20 多年來,共營造水土保持林 5 624.37 hm2、經(jīng)果林2 709.46 hm2,并對疏幼林和覆蓋度較低的有林地實施了封禁管護,全縣森林覆蓋率從治理初期的 12.8%增加到42.2%。

2.2 多措施并舉顯效益

(1)全縣水土流失狀況發(fā)生了根本性變化,生態(tài)環(huán)境開始走向良性循環(huán)。水保生態(tài)建設有效地保障了縣境內(nèi)的烏江梯級開發(fā)和洪家渡電站、東風電站、引子渡電站的有效運行,減少了輸入下游的泥沙,使流域內(nèi)的地表徑流攔蓄在長江支流內(nèi)而平緩進入三峽庫區(qū),減少了水土流失對中下游地區(qū)的危害。全縣“長治”工程建設始終以坡改梯為突破口,將建設高標準基本農(nóng)田作為治理水土流失的關鍵措施,并配套坡面排、引、灌水利工程,大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力,使生態(tài)環(huán)境開始走向良性循環(huán),糧食單產(chǎn)穩(wěn)步提高,為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)奠定了基礎。

(2)農(nóng)村勞動力大大解放,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整。經(jīng)過20多年的治理,改造后的坡耕地單產(chǎn)比原坡耕地增產(chǎn) 825 kg/hm2,在保證糧食生產(chǎn)的同時,大量農(nóng)村勞動力從土地束縛中得到解放,投身于多種經(jīng)營,激活了地方經(jīng)濟,活躍了市場。各小流域在建設穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田的同時,從發(fā)展山區(qū)大農(nóng)業(yè)著眼,對陡坡耕地和荒山荒坡進行綜合治理開發(fā),大力發(fā)展水土保持林和經(jīng)濟果木林,使土地利用結構趨于合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整。與治理前相比,治理區(qū)農(nóng)業(yè)用地在 1 256.67 km2的基礎上下降了 7.0%,林業(yè)用地在 367.27 km2的基礎上上升了 66.0%,荒山荒坡在 210.00 km2的基礎上下降了 70%,土地利用率比治理前明顯提高。

(3)充分利用小流域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,積極開辟經(jīng)濟發(fā)展道路。近些年來,在重點治理小流域內(nèi)共栽植經(jīng)果林 2 300.00 hm2,人均經(jīng)果林面積由治理前的 0.01 hm2上升到 0.05 hm2,取得了顯著的經(jīng)濟效益。20多年來的小流域綜合治理開發(fā),使治理區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源得到充分利用,土地利用結構趨于合理,農(nóng)產(chǎn)品趨向商品化,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較治理前增長 40%。小流域的綜合治理開發(fā),已經(jīng)為全縣山區(qū)脫貧致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟開辟了一條新的道路。

(4)堅持以生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設為突破口,狠抓經(jīng)濟效益,讓群眾從治理中得到實惠。把治理小流域與新農(nóng)村建設結合起來,在治理的同時大力興辦農(nóng)家樂,有效地實現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)勞力的轉移,增加了農(nóng)戶收入,減輕了人口對土地的壓力。據(jù)統(tǒng)計,2009年全縣農(nóng)民人均純收入達到 2 236元,人均產(chǎn)糧 374 kg?！伴L治”工程建設改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,有利于群眾安居樂業(yè)和社會和諧。

3 主要做法

3.1 領導重視,措施得力,有力推動了“長治”工程建設

織金縣自列入“長治”工程重點治理縣以來,為確保全縣水土保持生態(tài)建設順利實施,按時保質(zhì)保量完成年度治理任務,縣委、縣政府高度重視,成立了由縣長任主任委員,分管副縣長、水利局長任副主任委員,政府辦、水利局、農(nóng)辦、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)行、工行、建行、氣象局、3356辦等相關部門負責人任委員的縣水土保持委員會,委員會下設辦公室,由水保辦主任擔任辦公室主任,具體負責全縣水土保持生態(tài)建設的日常管理工作。同時,成立了織金縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法領導小組,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了以書記或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為指揮長的實施機構,縣政府辦行文任命各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的 1～2名水土保持監(jiān)督員,水利局行文任命有關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村里的水土保持管護員,將全縣“長治”工程建設納入了各級政府的重要議事日程。在工程動工前,縣政府召開鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導工作會議,要求各治理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))把水土保持生態(tài)建設作為中心工作來抓,并層層簽訂責任書,定任務、定獎懲,把任務落實到人,堅持工作成效與工資獎金掛鉤。此外,還采取雙向承包形式進行管理,即行政部門負責組織發(fā)動群眾投工投勞,技術部門負責規(guī)劃設計、技術指導和工程質(zhì)量。各級領導重視、管理措施得力,確保了全縣 “長治”工程建設的順利進行。

3.2 全面規(guī)劃,綜合治理,加強技術指導

為保證 “長治”工程建設上水平并成為示范樣板,在規(guī)劃和治理中,打破戶界(或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組界),采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一放線、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一質(zhì)量的做法。坡改梯要求交通方便、集中連片、土壤肥沃、坡度緩,并因地制宜、就地取材,石坎砌筑要求等高水平,做到大彎就勢、小彎取直,梯田要求田面平整,并配套排灌溝渠、沉沙凼、蓄水池和耕作道路。水保林要求喬灌相結合,經(jīng)果林要求大穴栽植、施足底肥并配套坡面水系工程和耕作道路,所有植物措施要求因地制宜、適地適樹適草。小流域規(guī)劃堅持集中連片、規(guī)模治理,堅持山水田林路綜合整治,做到土不下山、水不亂流,以形成完整的立體防護體系。

3.3 嚴格資金管理,搞好技術服務

我們嚴格按照國家專項資金的管理使用規(guī)定,合理使用建設資金,嚴格經(jīng)費的使用范圍、定額標準、審批程序,做到?？顚Ｓ?、專人專賬。財會人員務必做到“手續(xù)齊備,賬目清楚,日清月結”,建設資金嚴格按照流域施工進度分期下?lián)?。對工程項目制定技術質(zhì)量和補助標準,做到合格一片、驗收一片、兌現(xiàn)一片,保證經(jīng)費及時足額向群眾兌現(xiàn)并張榜公布。工程全面竣工后,經(jīng)縣水保辦質(zhì)量監(jiān)督檢查驗收合格,才能進行最后的工程余額結算,結算中扣除工程保質(zhì)金(經(jīng)過一年無質(zhì)量問題再兌現(xiàn))。整個建設過程接受審計、財政和主管部門的監(jiān)督。

為確保工程建設質(zhì)量,縣水保辦選派責任心強、業(yè)務能力強的技術人員常駐工程點進行技術指導和把關,監(jiān)理方實行建設全過程監(jiān)理,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時進行整改。

3.4 將治理水土流失與水保產(chǎn)業(yè)化建設、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和建

設社會主義新農(nóng)村結合起來

我縣在流域治理中注重抓好三個結合,即治理水土流失與建設商品生產(chǎn)基地、與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、與建設社會主義新農(nóng)村緊密結合。洗馬河流域的麻窩村,在山頂戴帽子(水保林)、山腰拴帶子(經(jīng)果林)、山腳種谷子(建設基本農(nóng)田)的同時,大力推廣沼氣和發(fā)展養(yǎng)豬業(yè),除櫻桃、柑橘等遠銷織金、貴陽等地外,還帶動了流域生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)的發(fā)展。如今的麻窩村庭院整潔、道路硬化,已從原來的貧困村變成了小康村,農(nóng)民年人均純收入已從原來的不足 500元上升到 3 000元。

3.5 強化工程建后管護,確保工程效益發(fā)揮

為確保建設工程效益的發(fā)揮,縣上建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍,配備了 38名專職水保監(jiān)督員、14名兼職監(jiān)督員,任命了 562名水土保持管護員,形成了一個完整的預防監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡,重點防治區(qū)的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都建立了工程后續(xù)管護組織,由村委會確定專人進行管護,這就鞏固了建設成果,確保了工程效益的發(fā)揮。

S157.2

C

1000-0941(2011)05-0027-02

徐溧伶(1968—),男,江西廣豐縣人,助理工程師,從事水土保持設計及監(jiān)督管理工作。

2010-09-15

(責任編輯 趙文禮)