充滿生機(jī)、前景廣闊的再生資源產(chǎn)業(yè)

李祝平，歐陽培

（長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 長沙 410076）

聰明的、逆向思維的猶太人早就意識到再好的鐵礦也不如廢鋼，世界上有多少新就有多少舊，有多少舊又再生多少新，廢舊物資是全球唯一在增長、遲早要取代地下礦藏、俯搭皆是的富礦。廢物回收、分類、加工再生利用可以形成一個大的產(chǎn)業(yè)。廢物成為社會生產(chǎn)的原料，即資源的循環(huán)利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，再生資源產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的一個重要產(chǎn)業(yè)，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的內(nèi)涵之一。再生資源產(chǎn)業(yè)具有廣闊發(fā)展前景，最終形成一個“天下無廢物”的循環(huán)社會、循環(huán)世界。那么，再生資源為何能夠充滿生機(jī)、前景廣闊？

1 再生資源是一種校正，是一種改錯

在我國再生資源最早被稱為“廢品”，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)“廢舊物資”一詞，至今仍比較廣泛使用，到20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)“再生資源”一詞。應(yīng)該說，名稱的變化是環(huán)境變化導(dǎo)致的認(rèn)識與觀念的進(jìn)步。長期以來，基層回收者走街串巷的“破爛王”形象已深入人心，“破爛王”成為再生資源行業(yè)分散無序經(jīng)營的代名詞。2008年，由商務(wù)部主導(dǎo)的再生資源回收體系建設(shè)試點工程已進(jìn)入初步驗收階段。各地在建立回收網(wǎng)絡(luò)體系時，先把規(guī)范基層回收者作為其基本手段，“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一車輛”的回收者替代“破爛王”成為城市里的一道綠色風(fēng)景線。

2 再生資源是一種資源，是一種有用、有效、且不斷增長的資源

首先，再生資源是寶貴的有用資源，只要運用成熟的先進(jìn)技術(shù)就可將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢舊物資轉(zhuǎn)化為重新利用的資源和產(chǎn)品，從而實現(xiàn)多類廢物的再利用和資源化；其次，利用再生資源可以減少原生資源的開采，最大限度地保護(hù)不可再生資源，最大限度地減少原生資源開采中所造成的廢棄物排放，因此，它是對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)起到有效作用的資源；再次，由于上游產(chǎn)品的更新和淘汰，它又是不斷增長的資源。20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2 500億美元，21世紀(jì)初已增至6 000億美元[1]，2010年達(dá)到1.8萬億美元，在今后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過3萬億美元[2]。該產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料的30％提高到80％。再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)，蘊藏著無限生機(jī)。

3 再生資源是一種礦業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)

由于能源緊張和環(huán)境保護(hù)的需要，也由于再生資源具有規(guī)模性、無害性、收益性等特征和優(yōu)勢，再生資源產(chǎn)業(yè)被稱為“社會靜脈產(chǎn)業(yè)”或“第二礦業(yè)”。比如，目前美國再生資源產(chǎn)業(yè)有企業(yè)5.6萬個，從業(yè)人員130萬人，年產(chǎn)值2 360億美元，與美國汽車業(yè)相當(dāng)[1]。日本再生資源產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1 400萬，年產(chǎn)值約3 500億美元[3]。

是產(chǎn)業(yè)就有交易市場。湖南汨羅工業(yè)園針對“戶戶經(jīng)營、家家收購”的無序狀態(tài)，早在2000年就提出“建立專業(yè)市場、健全回收網(wǎng)絡(luò)、加快資源集散、壯大再生產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，從源頭扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近10年來，他們的做法為：一是建設(shè)交易市場，規(guī)范經(jīng)營管理。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理”的原則，投資5 000多萬元，占地33.3 hm2，建成了“中南再生資源大市場”，對團(tuán)山村附近的回收站點、馬路市場等實行劃行歸市，分類設(shè)區(qū)，結(jié)束了廢品收購行業(yè)“有市無場”的局面，并帶動了市場經(jīng)營戶的發(fā)展，至今已有3 000多家，就業(yè)3萬多人，收購品種300多種，是中南地區(qū)最大再生資源交易市場，成為全國三大再生資源市場之一。2008年又通過招商啟動市場二期工程建設(shè)，市場規(guī)劃面積266.7 hm2，規(guī)劃建成集交易、物流、加工、研發(fā)于一體的專業(yè)化市場。二是建設(shè)回收網(wǎng)點，擴(kuò)大回收規(guī)模。支持回收企業(yè)聯(lián)結(jié)大城市、大工廠、大市場，到外地設(shè)點、合股、聯(lián)營，在全國30多個省市建立回收網(wǎng)點1 800多個，基本上覆蓋全國各大中城市。在資金、政策、信息上給予大力扶持，鼓勵回收大戶組建專業(yè)回收公司，目前該園區(qū)年交易量達(dá)5 000 t的公司有100家。三是建設(shè)鏈接網(wǎng)絡(luò)，提高集散能力。加強(qiáng)現(xiàn)有加工企業(yè)與全國城市專業(yè)回收公司的對接，強(qiáng)化專業(yè)分工，提高回收質(zhì)量，并已與全國100多家專業(yè)回收公司成功實行對接。目前正在全國各大中城市建立5 000多個一、二、三級回收網(wǎng)絡(luò)中心。引進(jìn)3家大型物流公司，組建再生資源物流中心，初步形成了再生資源回收、運輸、包儲、交易、信息一條龍的市場服務(wù)體系[5]。

是產(chǎn)業(yè)就有發(fā)展方向。再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向是園區(qū)化、集群化。湖南汨羅市按照“基礎(chǔ)設(shè)施共有、相關(guān)企業(yè)共聯(lián)、有效資源共享、環(huán)境污染共治”的原則，從2003年開始，先后投資近6億元建設(shè)再生資源產(chǎn)業(yè)園。聘請國內(nèi)一流的研究設(shè)計機(jī)構(gòu)編制汨羅再生資源行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，對再生資源交易市場進(jìn)行可行性研究和環(huán)境評估。現(xiàn)在核心區(qū)5 km2初步完成了水、電、路、通信及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施。投資近2億元用于環(huán)保設(shè)計建設(shè)，啟動以污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)為重點的城市污水收集處理系統(tǒng)。對入園的項目，注重從投資強(qiáng)度、平面布局、立體分布、環(huán)保設(shè)施、綠化率等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)劃和審批。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理組織企業(yè)入園生產(chǎn)，使再生資源市場的廢品成為園區(qū)企業(yè)的原材料，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和有效配置。目前園區(qū)已形成了再生資源交易市場區(qū)、電子產(chǎn)品制造區(qū)、塑料加工區(qū)、農(nóng)機(jī)制造區(qū)、有色金屬加工區(qū)等五大功能區(qū)，產(chǎn)品和廢物代謝鏈條基本形成。

4 再生資源是一種財富，是一筆巨大的財富

據(jù)測算，每回收利用1萬t再生資源，可節(jié)約自然資源4.12萬t，節(jié)約標(biāo)煤1.4萬t，減少6～10萬t垃圾處理量[1]；每利用1萬t廢鋼鐵，可煉鋼8 500 t，節(jié)約鐵礦石2萬t，節(jié)約標(biāo)煤0.4萬t，少產(chǎn)生廢渣1.2萬t；每利用1萬t廢紙，可生產(chǎn)紙8 000 t，節(jié)約木材3萬m3，節(jié)能1.2萬t標(biāo)煤，節(jié)水100萬m3，少排放廢水 90萬 m3，節(jié)電 600 kW·h[2]。

這種財富，它是以科技創(chuàng)新為前提，以加工為龍頭的。湖南汨羅市注重提高廢舊物資再生資源化能力，實現(xiàn)由“收廢品、賣廢品”向“收廢品、賣原料”，再到“收廢品、賣產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。一是突出分揀提高回收效益。再生資源市場開辟了廢銅、廢鋁、廢不銹鋼、廢塑料、廢紙、廢橡膠等專業(yè)交易區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外廢舊物品分類分揀方面的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，改變原始粗放的人工分類、分揀、分捆、分裝，推行較為精細(xì)的分類拆解、熔鑄、提煉、再造，將廢料變?yōu)楣I(yè)原材料，成為“長三角”、“珠三角”及園區(qū)企業(yè)的原材料基地。二是突出加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。先后引進(jìn)再生資源加工和制造的企業(yè)91家，逐步形成再生銅、鋁、不銹鋼、塑料加工四大板塊，年加工廢銅15萬t，廢鋁16萬t，廢不銹鋼6萬t，廢塑料30萬t。在廢金屬和廢舊家電回收處理中突出貴重金屬和稀有金屬的多重處理，大力發(fā)展以銅材為主材的漆包線生產(chǎn)、水暖器材加工，開發(fā)以塑料、鋁等多種材料為主的綜合型精加工，逐步實現(xiàn)由單一的原料產(chǎn)品向中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品發(fā)展。三是突出創(chuàng)新提升科技含量。與湖南大學(xué)合作，建立再生資源研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，促進(jìn)產(chǎn)品深度開發(fā)和資源再生利用。奧力克公司生產(chǎn)的水暖器材全部出口歐洲市場。平桂制塑利用廢塑料加工生產(chǎn)的PVC板材和型材成為消費者信得過產(chǎn)品，填補(bǔ)了湖南空白。湘北銅業(yè)生產(chǎn)的無氧銅棒達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平[4]。

這種財富，它是以環(huán)保為優(yōu)先，堅持可持續(xù)發(fā)展的。湖南汨羅市始終堅持環(huán)保先行，完善廢棄物資無害化處置系統(tǒng)。建立完善以清潔生產(chǎn)為重點的工業(yè)污染綜合防治模式，達(dá)到“低排放”甚至“零排放”效果，較好地解決了結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性污染問題。一是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。堅決落實新上項目“環(huán)保第一審批權(quán)”，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)入”原則，即重點污染項目、高能耗項目、產(chǎn)能相對過剩項目、投資強(qiáng)度達(dá)不到要求的項目、技術(shù)含量未達(dá)標(biāo)的項目一律不能入園。先后拒絕不符合環(huán)保要求的投資項目20多個。二是推行清潔生產(chǎn)。投資近2億元加強(qiáng)廢棄物無害化處置。園區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一排水，廢水由污水管網(wǎng)收集，通過污水處理廠統(tǒng)一處理，達(dá)標(biāo)后排放。廠房設(shè)計專用排煙通道，產(chǎn)生的廢氣統(tǒng)一收集、集中處理后達(dá)標(biāo)排放?；厥掌髽I(yè)的固體廢棄物通過焚燒爐集中處理，產(chǎn)生的廢氣經(jīng)活性炭吸附，通過布袋除塵達(dá)標(biāo)排放。財政前后共安排6 000萬元專項資金，扶持再生資源中小企業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。三是狠抓環(huán)保執(zhí)法。加強(qiáng)環(huán)保日常監(jiān)管，開展環(huán)保專項整治，先后取締土法煉鉛、反射爐煉鉛、釩冶煉、粗銦加工、廢油提煉企業(yè)共32家。對產(chǎn)能、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的46家造紙企業(yè)全部實行關(guān)停整改。“五小”企業(yè)高污染、高排放問題基本得到解決[4]。

5 再生資源是一種系統(tǒng)，是一項系統(tǒng)工程

再生資源的產(chǎn)生、回收、分揀、加工和利用，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。再生資源的理論基礎(chǔ)中，就包括生態(tài)學(xué)理論和系統(tǒng)科學(xué)理論。生態(tài)系統(tǒng)由生產(chǎn)者、消費者、分解者和非生物環(huán)境（無機(jī)物）四部分組成，它們相互影響，相互作用，使生態(tài)系統(tǒng)正常運行。再生資源的系統(tǒng)科學(xué)理論，可以概括為三個方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)和作用稱為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)以外部分稱為系統(tǒng)環(huán)境，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)環(huán)境以及它們之間的關(guān)系決定了系統(tǒng)的功能；二是系統(tǒng)整體所具備的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于系統(tǒng)各部分所具有功能的總和，即1+1＞2；三是再生資源涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源等多個方面，既包括社會科學(xué)，又包括自然科學(xué)和人文科學(xué)，應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)中的綜合集成方法是一條可行的途徑。

6 再生資源是一種途徑，是一種有效途徑

再生資源是關(guān)注民生，增加就業(yè)崗位，維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑?？傮w上看，再生資源產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過建設(shè)再生資源回收、加工、交易市場，可新增就業(yè)崗位，安置從業(yè)人員；通過再生資源回收體系建設(shè)和行業(yè)規(guī)范管理，可減少盜公、銷臟現(xiàn)象，遏制治安案件的發(fā)生，將有力地維護(hù)社會穩(wěn)定和企業(yè)及居民正常的生產(chǎn)生活秩序。

這種途徑，它是以政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)扶持的。湖南汨羅市抓住試點契機(jī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大服務(wù)力度，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。一是打造信用平臺。2001年，成立了以財政局牽頭，國稅、地稅、公安等職能部門參與的“再生資源行業(yè)財政服務(wù)所”，將原屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅費交由服務(wù)所統(tǒng)一征管，納入市本級管理。并派出會計幫助大戶建賬做賬，創(chuàng)造條件培育一般納稅人企業(yè)，享受國家的稅收優(yōu)惠政策。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，又重點組建了再生資源行業(yè)協(xié)會、會計咨詢公司、資產(chǎn)管理公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司，形成了“五位一體”的信用平臺，突破了中小企業(yè)“融資難”的瓶頸。近幾年來，共組織再生資源類中小企業(yè)融資10多億元，引進(jìn)資金4.32億元。二是加強(qiáng)政策激勵。2002年國家取消再生資源行業(yè)“征三返七”的增值稅獎勵政策后，為了扶持再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市制定了以獎代投的政策。近5年，財政獎勵支出達(dá)1億元。實行這一政策盡管在初期加重了本級財政負(fù)擔(dān)，但確保了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，隨著企業(yè)成長和返獎比例逐年降低，產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻(xiàn)日益明顯。三是強(qiáng)化政府服務(wù)。汨羅市組建了再生資源工業(yè)園管委會，對園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。公安、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門在園區(qū)設(shè)立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，對入園項目實行“一站式”服務(wù)，一個窗口收費，建立園區(qū)“綠色通道”，為外地客商發(fā)放“綠色通行證”，確保企業(yè)建設(shè)經(jīng)營暢通無阻[4]。

[1] 管愛國.再生資源理論政策及其應(yīng)用《序言》[M].西寧：青海人民出版社，2011：1.

[2] 李成玉.充分回收利用再生資源，實現(xiàn)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008(9)：1-2.

[3] 李祝平.再生資源理論政策及其應(yīng)用[M].西寧：青海人民出版社，2011：8.

[4] 汨羅市工業(yè)園管委會.汨羅市循環(huán)經(jīng)濟(jì)情況匯報[R].2010，12.