國(guó)外建筑廢棄物循環(huán)利用的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

王磊，趙勇

（1.天津城市建設(shè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，天津 300384；2.天津市環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心，天津 300191）

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑廢棄物的產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料介紹，中國(guó)每年僅施工建設(shè)中產(chǎn)生和排出的建筑廢渣就有4 000萬(wàn)t，因拆遷而產(chǎn)生的建筑垃圾更不計(jì)其數(shù)。中國(guó)建筑廢棄物的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30％～40％，如此大量的建筑廢棄物，既造成資源浪費(fèi)，又嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和百姓生活。目前我國(guó)對(duì)建筑廢棄物的處理方式停留在標(biāo)高回填、圍海造田、堆山造景等簡(jiǎn)單的回填和填埋水平，距資源化的要求仍有差距，與之相關(guān)的配套政策和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)散能力亟待完善。隨著我國(guó)生態(tài)文明理念的提出和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，對(duì)建筑廢棄物的高水平綜合利用提出了更高的要求。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在建筑廢棄物循環(huán)利用領(lǐng)域起步較早，從法規(guī)政策、循環(huán)利用方式、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面總結(jié)其做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建筑廢棄物高水平循環(huán)利用和科學(xué)管理具有重要意義。

1 建筑廢棄物的概念、組成和對(duì)環(huán)境的影響

1.1 建筑廢棄物的概念

建筑垃圾是指在建筑物的建設(shè)、維修、拆除過(guò)程中產(chǎn)生的，包括廢混凝土塊、瀝青混凝土塊、施工過(guò)程中散落的砂漿和混凝土、碎磚渣、金屬、竹木材、裝飾裝修產(chǎn)生的廢料、各種包裝材料和其他廢棄物等，主要為固體廢棄物。其中混凝土、碎磚、砂漿、包裝材料等占建筑垃圾總量的80％左右[1]。

1.2 建筑廢棄物的組成

總體來(lái)說(shuō)，建筑廢棄物的主要成分為碎磚和混凝土。但根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)差異，比例有所不同。如表1所示，磚混結(jié)構(gòu)建筑碎磚組分占廢棄物總量的30％～50％，而框架結(jié)構(gòu)建筑混凝土組分占廢棄物總量的15％～30％。包裝材料、木材、鋼材和其他組分（陶瓷、玻璃、石膏）等組分差別不大，從另一側(cè)面反映出建筑廢棄物中蘊(yùn)藏著大量可以再利用的資源。

表1 建筑廢棄物的數(shù)量及組成

1.3 建筑廢棄物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響

1.3.1 建筑垃圾對(duì)自然環(huán)境的影響

首先，在對(duì)建筑垃圾采用傳統(tǒng)的露天堆放和簡(jiǎn)單填埋的處理方式下，垃圾堆放場(chǎng)占用的土地面積同時(shí)也在逐漸擴(kuò)大，造成了寶貴的土地資源的浪費(fèi)。其次，雨水的沖刷以及地表水、地下水的浸泡，使建筑垃圾中含有的大量金屬、非金屬污染物逐漸滲透土壤，破壞了原有的土壤成分，污染了周?chē)牡乇硭偷叵滤M(jìn)而對(duì)周邊的自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。最后由于溫度、水分的作用，建筑垃圾中存在的一些有機(jī)物質(zhì)在有氧或厭氧的條件下會(huì)發(fā)生降解，產(chǎn)生如硫化氫等有害氣體和有機(jī)酸，加之細(xì)菌、粉塵混合其中，隨風(fēng)飄散，造成對(duì)空氣的污染，而少量的可燃建筑垃圾在焚燒過(guò)程中更可產(chǎn)生致癌物質(zhì)，進(jìn)而對(duì)空氣造成二次污染，損害人體健康[3]。

1.3.2 建筑垃圾對(duì)城市環(huán)境的影響

城市中的建筑垃圾往往占用空間大，堆放地點(diǎn)具有隨意性，施工場(chǎng)地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放地。由于缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，留下不少安全隱患，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩塌，阻礙道路，甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在將建筑垃圾進(jìn)行外運(yùn)時(shí)，也容易造成沿途遺撒和粉塵、灰砂飛揚(yáng)等問(wèn)題，影響城市環(huán)境。有時(shí)城市中的建筑垃圾往往混有很多生活垃圾，如不及時(shí)處理，在露天堆放的條件下容易發(fā)酵、變質(zhì)、分解、滋生細(xì)菌，形成公共衛(wèi)生隱患，同時(shí)也為處理帶來(lái)難度。

2 國(guó)外建筑廢棄物循環(huán)利用的經(jīng)驗(yàn)和做法

2.1 完善的法律法規(guī)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，在建筑廢棄物循環(huán)利用管理領(lǐng)域起步較早，形成一套符合自身情況的法律法規(guī)體系。

美國(guó)政府早在1965年制訂了《固體廢棄物處理法》（包含建筑廢棄物處理部分），并經(jīng)過(guò)1976，1980，1984，1988，1996年5次修訂，完善了包括信息公開(kāi)、報(bào)告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護(hù)、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。在1980年制定通過(guò)的《超級(jí)基金法》中就明文規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！?/p>

日本政府從20世紀(jì)60年代末就著手建筑垃圾的管理，制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，以促進(jìn)建筑垃圾的轉(zhuǎn)化和利用：1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》；1991年又制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，規(guī)定建筑施工過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理；1998年出臺(tái)了《推進(jìn)建筑副產(chǎn)物正確處理綱要》、《建筑工程用資材再資源化》和《由國(guó)家來(lái)推進(jìn)采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品》等有關(guān)條例。

德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1972年第一部垃圾處理法頒布，1986年修訂完畢，1994年被歐洲《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理法》所替代。根據(jù)德國(guó)環(huán)保部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)70年代至今德國(guó)已經(jīng)制定了與垃圾處理有關(guān)的法規(guī)180多項(xiàng)，其中與建筑垃圾處理和回收有關(guān)的重要法規(guī)包括以下幾個(gè)方面：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾處理法；二是關(guān)于建筑垃圾處理的資質(zhì)規(guī)定和建筑垃圾處理的許可辦法規(guī)定；三是建筑垃圾處理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 深度循環(huán)利用方式

對(duì)于建筑廢棄物循環(huán)利用的目的不僅在于利用數(shù)量的多少，更重要的是選擇最優(yōu)化的循環(huán)利用路徑，即讓廢棄物得到最大限度地合理、高效、持久地利用，并將其對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。美國(guó)、日本和德國(guó)對(duì)于建筑廢棄物循環(huán)利用均采用深度循環(huán)利用的模式，即根據(jù)廢棄物的種類(lèi)和特性，采用不同類(lèi)型和方法進(jìn)行綜合利用，將有用物質(zhì)進(jìn)行充分的利用，增加附加值，降低環(huán)境壓力。

美國(guó)的建筑廢棄物綜合利用大致可以分為3個(gè)級(jí)別：一是“低級(jí)利用”，現(xiàn)場(chǎng)分揀利用，一般性回填等，目的是將建筑廢棄物中鋼鐵、塑料、木材等資源進(jìn)行分類(lèi)搜集，低級(jí)利用占建筑垃圾總量的50％～60％；二是“中級(jí)利用”，用作建筑物或道路的基礎(chǔ)材料，經(jīng)處理廠加工成骨料，再制成各種建筑用磚等，約占建筑垃圾總量的40％，美國(guó)的大中城市均建立建筑垃圾處理廠，負(fù)責(zé)本市建筑垃圾的處理；三是“高級(jí)利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用（這部分利用的比例不高）。

日本對(duì)于建筑垃圾循環(huán)利用的基本原則：一是盡可能不從施工現(xiàn)場(chǎng)排出建筑垃圾，即原位再生與利用；二是建筑垃圾要盡可能重新利用，日本人將建筑垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”，比如港埠設(shè)施以及其他改造工程的基礎(chǔ)設(shè)施配件可以利用再循環(huán)的石料，代替相當(dāng)量的自然采石場(chǎng)礫石材料；三是對(duì)于重新利用有困難的則應(yīng)適當(dāng)予以處理，降低建筑廢棄物填埋對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響。

德國(guó)對(duì)于建筑廢棄物利用的特點(diǎn)是按照建筑廢棄物的類(lèi)別分別加以利用。首先將建筑垃圾分成碎舊建筑材料、道路開(kāi)挖和建筑施工工地垃圾，按照組分特性有針對(duì)性地加以利用。1987—1995年各類(lèi)建筑垃圾的再利用情況（見(jiàn)表2）[4]。對(duì)于碎舊建筑垃圾，在確定骨料的成分和混凝土中可使用回收骨料的最高含量的基礎(chǔ)上，使用干餾燃燒等處理工藝，使廢棄物中各種再生材料干凈地分離出來(lái)，再回收利用，提高附加值，有效地解決了垃圾占用土地的問(wèn)題。對(duì)于建筑工地垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。一般是先用機(jī)械和人工將金屬、木材、塑料、玻璃、磚瓦等分選、破碎。其中木材做膠合板；金屬、塑料、玻璃銷(xiāo)售；渣土用于建材；剩余物填坑。對(duì)于道路開(kāi)挖垃圾主要用作道路路基、造垃圾填埋場(chǎng)、人造風(fēng)景和種植等。

表2 德國(guó)1987—1995年各類(lèi)建筑垃圾的再生利用率％

2.3 規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式

2.3.1 建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不斷升級(jí)

發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極探索將建筑廢棄物變?yōu)橐环N新資源，并發(fā)展成一個(gè)新興的大產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)美國(guó)“新興預(yù)測(cè)委員會(huì)”和日本“科技廳”等有關(guān)專(zhuān)家作出的預(yù)測(cè)：在未來(lái)30年間，全球在能源、資源、農(nóng)業(yè)、食品、信息技術(shù)、制造業(yè)和醫(yī)藥領(lǐng)域，將出現(xiàn)“10大新興技術(shù)”。其中有關(guān)“廢棄物處理”的新興技術(shù)被列在第二位，而這些新興技術(shù)已在日韓、歐美等國(guó)家和地區(qū)初見(jiàn)效果。

2.3.2 建筑廢棄物利用呈現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)

世界上首次大量利用建筑垃圾的國(guó)家是前聯(lián)邦德國(guó)。在二戰(zhàn)后的重建期間，循環(huán)利用建筑垃圾不僅降低了現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用，而且大大緩解了建材供需矛盾。至1955年末，循環(huán)再生廢磚集料約1 150萬(wàn)m3，并用這些再生集料建造了17.5萬(wàn)套住房。德國(guó)現(xiàn)有200家企業(yè)的450個(gè)工廠（場(chǎng)）循環(huán)再生建筑垃圾，年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億歐元。在德國(guó)，每個(gè)地區(qū)都有大型的建筑垃圾再加工綜合工廠，僅在柏林就建有20多個(gè)，建筑廢棄物產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯。

美國(guó)把建筑廢棄物處理作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)培育，并深入探討如何使建筑垃圾處理形成新的產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)末發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2 500億美元，到21世紀(jì)初已增至6 000億美元，預(yù)計(jì)2010年可達(dá)18 000億美元。值得一提的是，美國(guó)在混凝土路面的再生利用方面成績(jī)斐然，1984—1985年間，僅8個(gè)州就拆除和再生混凝土路面258 km，目前美國(guó)每年利用的拆除混凝土大約為6 000萬(wàn)t。

日本從1974年起在建筑協(xié)會(huì)中設(shè)立了“建筑廢棄物再利用委員會(huì)”，在再生集料和再生集料混凝土方面實(shí)踐成果豐富，并于1977年制定了《再生集料和再生混凝土使用規(guī)范》，此后相繼在全國(guó)各地建立了以處理拆除混凝土為主的再生工廠。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1998年?yáng)|京都建筑垃圾的再生利用率已達(dá)到56％。目前在住宅小區(qū)的改造過(guò)程中，已能實(shí)現(xiàn)建筑垃圾就地消化，建筑廢棄物實(shí)現(xiàn)規(guī)?；h(huán)利用，且經(jīng)濟(jì)效果顯著。

2.3.3 出臺(tái)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套政策

環(huán)保署（EPA）進(jìn)行的一項(xiàng)分析表明，經(jīng)濟(jì)政策在建筑垃圾再循環(huán)方面起著主要的作用。從1987年1月1日起，分配到焚燒或填埋場(chǎng)的每噸垃圾的稅收約為5歐元。到1999年，也就是說(shuō)在12年后，填埋稅增加了900％。建筑垃圾循環(huán)率提高到了90％。

德國(guó)為鼓勵(lì)私人投資垃圾回收利用行業(yè)，采取了一些政策性資助，如：對(duì)居民每年征收80歐元的垃圾處理費(fèi)，其中60％用于扶持垃圾處理企業(yè)；德國(guó)政府在垃圾法增補(bǔ)草案中，將各種建筑垃圾組分的利用率比例作了規(guī)定，即廢磚瓦為60％，道路開(kāi)掘廢料90％，并對(duì)未處理利用的建筑垃圾征收500歐元/t的處理費(fèi)用。

美國(guó)政府通過(guò)對(duì)財(cái)政稅收和政府采購(gòu)手段鼓勵(lì)廢棄物資源的開(kāi)發(fā)利用，如各州對(duì)前來(lái)落戶的資源循環(huán)利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)政策，聯(lián)邦審計(jì)人員有權(quán)對(duì)各聯(lián)邦代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為處以罰金。

日本配套政策主要體現(xiàn)在提供財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款或優(yōu)惠貸款。例如，為鼓勵(lì)企業(yè)增加對(duì)污染防治設(shè)備、技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，在預(yù)算支持方面，制定并實(shí)施了技術(shù)研究開(kāi)發(fā)補(bǔ)助金制度、再資源化設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)助制度和推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的技術(shù)實(shí)用化補(bǔ)助優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)界、研究機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，共同研究開(kāi)發(fā)建筑廢棄物處理技術(shù)，為企業(yè)開(kāi)展廢棄物再生、循環(huán)利用提供技術(shù)支持；建立了以技術(shù)方法、激勵(lì)政策和組織結(jié)構(gòu)，以及管理工具密切結(jié)合的聯(lián)合系統(tǒng)，確保了對(duì)主要廢棄物流動(dòng)的控制和對(duì)大部分建筑垃圾的循環(huán)利用。

由于廢棄物的循環(huán)利用行為具有一定的公共物品性，總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多通過(guò)制定財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和低息貸款等配套政策，促進(jìn)建筑廢棄物循環(huán)利用的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 對(duì)我國(guó)開(kāi)展建筑廢棄物循環(huán)利用的啟示

3.1 建立健全我國(guó)建筑廢棄物法律法規(guī)體系

全國(guó)人大于1995年11月通過(guò)了《城市固體垃圾處理法》，要求“產(chǎn)生垃圾的部門(mén)必須交納垃圾處理費(fèi)”。2004年12月，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。2005年4月，我國(guó)建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，其中第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則?！贝送猓绫本?、上海、廣州、西安等也針對(duì)建筑垃圾處理處置的相關(guān)環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的地方性政策法規(guī)。但是，無(wú)論是國(guó)家還是地方，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些政策法規(guī)都相對(duì)零散，缺乏整體性，沒(méi)有形成一個(gè)完善的體系，無(wú)法為進(jìn)一步深入開(kāi)展建筑垃圾資源化工作提供必要的政策法規(guī)的支持和保障。

基于此，我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)急需從以下3個(gè)方面加以完善。一是完善建筑廢棄物循環(huán)利用環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。防止廢棄物的低端利用和二次環(huán)境壓力的產(chǎn)生。二是各級(jí)政府職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)“強(qiáng)制性”的建筑垃圾處理專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，規(guī)定建筑施工和拆除過(guò)程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，在現(xiàn)場(chǎng)分類(lèi)收集，按規(guī)定必須送往“建筑垃圾再生加工廠”進(jìn)行資源再生利用。三是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物產(chǎn)生和利用的評(píng)價(jià)，編制建筑施工廢棄物處理方案，否則不批準(zhǔn)開(kāi)工，并在方案實(shí)施過(guò)程中政府職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。

3.2 構(gòu)筑建筑廢棄物多級(jí)利用模式

目前，我國(guó)建筑廢棄物的處理大致分為兩類(lèi)：一是未經(jīng)任何處理進(jìn)行直接填埋，約占98％；二是輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2％。像國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家那樣深度利用的比例極低。目前處理方式停留在標(biāo)高回填、圍海造田、堆山造景等簡(jiǎn)單的回填和填埋水平，未建立廢棄物專(zhuān)業(yè)處理場(chǎng)所，未對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分撿、剔除或粉碎，未根據(jù)其資源特性，分層次、高效用、選擇資源循環(huán)利用的最優(yōu)路徑，距離資源化的要求存在差距。

由于建筑廢棄物的構(gòu)成混雜，有些只需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單分揀就可以再利用，如短鋼筋、木枋和一些包裝料等，而大多數(shù)還需要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的分離和再加工才能使用。因此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家深度循環(huán)方式的理念，構(gòu)建我國(guó)建筑廢棄物多級(jí)利用模式，即對(duì)產(chǎn)生的建筑廢棄物除了在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步回收利用外，將剩余部分運(yùn)往回收中心進(jìn)行分類(lèi)收集和深度加工利用。如圖1所示[5]，建筑廢棄物多級(jí)模式主要包括以下過(guò)程：一是施工現(xiàn)場(chǎng)初步回收利用。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的易分離而且可直接利用的建筑廢棄物進(jìn)行初步回收利用。主要組分包括鋼筋、木材、石膏板、礦棉板、保溫材料和各種材料包裝件等。二是回收中心深度回收利用。經(jīng)過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)初步回收后的建筑廢棄物主要為：碎磚石、渣土及各種包裝件，還雜夾著一些短木料、廢橡膠、廢塑料和廢金屬件等，將其運(yùn)往回收中心后需要經(jīng)過(guò)分選系統(tǒng)進(jìn)行分離處理和分類(lèi)收集，然后按照各自的用途送往專(zhuān)業(yè)加工車(chē)間進(jìn)行再加工，制成新的建筑材料和建筑原料。三是無(wú)害填埋。對(duì)經(jīng)過(guò)多次篩選后剩余的建筑廢料在確保無(wú)害后運(yùn)往填埋場(chǎng)填埋，亦可用作深基坑回填、填海造地等，以減少對(duì)環(huán)境的影響。

圖1 建筑廢棄物多級(jí)利用模式

3.3 培育建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系

我國(guó)目前在建筑垃圾管理方面強(qiáng)調(diào)“無(wú)害化”，對(duì)“資源化”缺乏詳細(xì)的要求和規(guī)定，建筑廢棄物綜合利用尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)都是采用傳統(tǒng)方式施工，原料消耗大，加上管理的落后，從而產(chǎn)生大量的建筑廢棄物。雖然已開(kāi)始進(jìn)行新型建材開(kāi)發(fā)和利用，但規(guī)模和數(shù)量還非常有限。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家建筑廢棄物規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，逐步培育和建立我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展以下兩個(gè)方面工作。

第一，政府出臺(tái)扶植性政策。我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)存在總體規(guī)模小、前期投入大、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等先天制約因素，企業(yè)發(fā)展存在較大的不確定性，還不足以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)?；诖?，首先國(guó)家增加建筑垃圾處理場(chǎng)的審批，促使廢棄物的規(guī)?；l(fā)展。其次，對(duì)從事垃圾處理的投資和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠，以增強(qiáng)垃圾處理企業(yè)的自我生存能力。對(duì)從事垃圾處理投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)給予貸款貼息的優(yōu)惠，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向垃圾處理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)注入資金。再次，對(duì)投資經(jīng)營(yíng)垃圾處理達(dá)到一定規(guī)模、運(yùn)行良好的企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，把政府的直接投資行為變成鼓勵(lì)行為。最后，建筑廢棄物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營(yíng)可采取獨(dú)資、合資、股份制合作、政府合股等多種形式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)者參與，開(kāi)辟社會(huì)融資渠道，解決企業(yè)自我資金不足的問(wèn)題。

第二，加大專(zhuān)項(xiàng)科技投入，突破建筑物循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金和獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)高校、科研院所參與建筑垃圾資源化技術(shù)的研發(fā)和擴(kuò)散，利用其豐富的學(xué)術(shù)資源和科研設(shè)備，開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，為提高我國(guó)建筑垃圾資源化利用水平服務(wù)。

第三，對(duì)大眾加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育和培訓(xùn)，讓全社會(huì)了解建筑廢棄物處理的重要性，認(rèn)識(shí)到建筑垃圾是一種可利用的資源，是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要財(cái)富，從而提高全社會(huì)綜合利用建筑垃圾的意識(shí)和積極性。要大力宣傳和推廣建筑廢棄物綜合利用的最新技術(shù)和工藝方法，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件。

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