再生資源回收行業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀及政策建議

丹陽市再生資源行業(yè)協(xié)會

2011年1月1日，國家取消再生資源回收行業(yè)退稅優(yōu)惠政策，實行全額征收，只征不退，令再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭遇寒冬。再生資源產(chǎn)業(yè)屬國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是解決國家資源瓶頸、推進資源再利用的有效途徑。為借鑒歐美等發(fā)達國家發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，縮小與西方發(fā)達國家在再生資源回收利用方面的差距，國家對再生資源回收行業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，并采取了一系列政策扶持措施。然而由于再生資源回收行業(yè)自身存在的內(nèi)部管理問題，使國家對回收行業(yè)發(fā)展的扶持方向難以把握，以致在2011年取消退稅優(yōu)惠政策，僅對少數(shù)符合條件的企業(yè)給予財政資金補貼。那么該政策實施近一年來，到底給回收行業(yè)乃至整個再生資源產(chǎn)業(yè)帶來哪些深遠影響？回收企業(yè)又將如何面對？如何以更加合理有效的政策措施引導(dǎo)和促進再生資源行業(yè)健康發(fā)展？為此，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，從事實的角度出發(fā)進行闡述，并提出政策建議。

1 新稅收政策的實施，給傳統(tǒng)回收企業(yè)的生存帶來空前壓力

取消再生資源回收行業(yè)退稅，實行全額征稅的政策，令回收企業(yè)怨聲載道、反應(yīng)強烈。因為這一政策導(dǎo)致回收企業(yè)從此要承擔(dān)16.12％的高額稅負(fù)，對從事微利行業(yè)的回收企業(yè)來說，無疑不堪重負(fù)?；厥掌髽I(yè)的正常經(jīng)營活動難以開展，生存環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受其影響，2011年以來大部分回收企業(yè)已處于停業(yè)或歇業(yè)狀態(tài)。有一定基礎(chǔ)的企業(yè)通過減員、降薪或轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式維持生存，以度寒冬，等待回暖；基礎(chǔ)較弱的企業(yè)早已紛紛倒閉、關(guān)門大吉。隨著社會回收主體數(shù)量的減少和回收積極性的挫傷，廢舊物資的回收利用率大幅降低，社會閑置的再生資源逐漸增多，廢舊物資銷售出現(xiàn)巨幅下滑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在無任何優(yōu)惠政策支撐的地區(qū)，傳統(tǒng)回收企業(yè)的廢舊物資銷售同比降幅達50％以上，回收市場顯現(xiàn)一片蕭條景象。這一局勢如不加以遏制，必將影響我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略。

2 新稅收政策的實施，給下游利廢企業(yè)的生存帶來考驗

2011年起，國家取消回收流通環(huán)節(jié)增值稅退稅優(yōu)惠政策，在使回收企業(yè)稅負(fù)增加的同時，也令下游利廢企業(yè)承接轉(zhuǎn)嫁成本，利廢企業(yè)稅收壓力也隨之增大。回收企業(yè)屬流通環(huán)節(jié)，讓回收企業(yè)全部承擔(dān)16.12％的高額稅負(fù)是不現(xiàn)實的。為確保一定的利潤空間，回收企業(yè)最終會把一部分稅負(fù)通過價格的方式轉(zhuǎn)嫁給下游利廢企業(yè)，這必將導(dǎo)致廢舊物資價格升高。以鋼廠為例，當(dāng)前除了面臨信貸緊縮、資金壓力緊張外，更主要的是高企的廢鋼價格令鋼廠的利潤率維持在低位運行，部分鋼企甚至出現(xiàn)了持續(xù)虧損。因此，這一政策的實施在導(dǎo)致回收企業(yè)面臨生存困境的同時，也令下游利廢企業(yè)遭遇生存考驗。

3 新稅收政策的實施，減緩了市場對廢舊物資的需求，降低了再生資源利用率

我國人均資源匱乏，資源供給與經(jīng)濟發(fā)展需求矛盾突出，充分利用再生資源有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展對資源需求的壓力。同時我國再生資源占原生資源消費量的比例遠低于西方發(fā)達國家，再生資源利用的空間巨大。然而，政策因素所催生的再生資源價格高企，不得不使利廢企業(yè)望而卻步。由于回收企業(yè)無增值稅進項抵扣，銷售時需全額加入17％的增值稅，導(dǎo)致用廢企業(yè)采購成本大幅增加。數(shù)據(jù)表明，加上回收企業(yè)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，利廢企業(yè)購進再生資源的成本與原生資源的購進成本已相差無幾，考慮廢舊物資的利用率，利廢企業(yè)不愿意使用更多的廢舊物資，而用原生資源代替。因此，這一政策的實施導(dǎo)致了市場對廢舊物資的剛性需求減少，不利于再生資源綜合利用程度的提高。

4 新稅收政策的實施，打破了行業(yè)原有的公平競爭環(huán)境，引發(fā)了行業(yè)的新一輪混亂

一方面，全額征稅政策的實施使行業(yè)具備稅收的高增長性，引發(fā)地方政府的高度重視。為吸收稅源，實現(xiàn)當(dāng)?shù)囟愂罩笜?biāo)的增長，各地紛紛出臺優(yōu)惠政策鼓勵和扶持當(dāng)?shù)鼗厥掌髽I(yè)的發(fā)展。政府通過以增值稅地方留成部分獎勵給回收企業(yè)的方式吸引投資，鼓勵本地回收企業(yè)參與市場競爭。由于各地增值稅地方留成部分有著較大差異，形成了不同地區(qū)回收企業(yè)稅負(fù)成本高低懸殊，使回收企業(yè)不能在同一平臺上展開公平競爭。造成了當(dāng)前再生資源豐富、經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)回收企業(yè)生存難以為繼；再生資源較少、經(jīng)濟相對落后地區(qū)回收企業(yè)大量涌現(xiàn)和經(jīng)濟效益成倍增長，這是有悖于經(jīng)濟規(guī)律的怪象。另一方面回收行業(yè)的高額稅負(fù)迫使回收企業(yè)以現(xiàn)金交易的方式展開經(jīng)營，給那些高能耗、小規(guī)模的非正規(guī)利廢企業(yè)提供了生存空間。同時，高額的稅負(fù)也誘發(fā)了行業(yè)增值稅發(fā)票買賣等違法行為的發(fā)生和數(shù)量眾多的一對一回收企業(yè)的出現(xiàn)。這些都預(yù)示著行業(yè)將進入新一輪混亂局面。

5 對集散市場、加工基地、大型貨場進行財政補貼，難以從根本上扭轉(zhuǎn)行業(yè)發(fā)展的頹勢

目前，國家對促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策措施處于兩難境地。從國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略上看，肯定會對行業(yè)進行扶持，并且力度會逐步加大。從政策扶持的成效上看，每次出臺的扶持政策都暴露出一定的問題，使國家對行業(yè)的扶持方式、對象難以把握。正是在這一背景下，國家將扶持的方向投在了看得見、摸得著的集散市場、加工基地和大型貨場上。希望通過此舉能引導(dǎo)行業(yè)走規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展的道路。然而，集散市場、加工基地和大型貨場畢竟少數(shù)，讓每一個縣（市）都成立一個加工基地、大型貨場，必然造成資源的浪費和與實際的脫離。況且，行業(yè)大多數(shù)是基層的、一收一賣的傳統(tǒng)型回收企業(yè)，這些企業(yè)如得不到相應(yīng)政策扶持，最終會淡出市場。沒有了傳統(tǒng)回收企業(yè)源源不斷提供的資源，集散市場、加工基地、大型貨場也就成了無本之木、無源之水。因此，撇開行業(yè)的基礎(chǔ)，僅對少數(shù)企業(yè)進行政策扶持，難以從根本上扭轉(zhuǎn)行發(fā)展的頹勢。

6 完善再生資源回收行業(yè)稅收政策，促進行業(yè)健康發(fā)展的建議

據(jù)了解，隨著2011年我國鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)等利廢行業(yè)發(fā)展的持續(xù)低迷，各大行業(yè)協(xié)會要求政府調(diào)整完善稅收政策的呼聲日益高漲。2011年11月21日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，對有些利廢行業(yè)實行了比例不等的增值稅即征即退的政策。政府對利廢行業(yè)進行稅收政策的調(diào)整，不可忽視身處困境中的回收行業(yè)。為此提出如下政策建議。

6.1 建議國家對傳統(tǒng)回收企業(yè)實行增值稅即征即退50％的政策

傳統(tǒng)回收企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對其進行扶持，有利于行業(yè)的整體發(fā)展。界定增值稅即征即退50％的依據(jù)為回收企業(yè)的稅負(fù)率由現(xiàn)行的14.53％降至7.26％，企業(yè)可以生存；同時政府稅收收入得以保證。但此項政策應(yīng)有針對性，不可全面鋪開，否則政策執(zhí)行過程中暴露的問題或?qū)⒅噩F(xiàn)。另外，該政策應(yīng)對行業(yè)中出現(xiàn)的開票公司有所抑制，防止其對行業(yè)的規(guī)范、有序經(jīng)營造成沖擊，形成新的混亂。因此可作如下規(guī)定。

（1）享受增值稅即征即退50％政策的回收企業(yè)必須同時滿足以下兩個條件。

a.于2009年1月1日以前成立，且2009—2010年連續(xù)兩年年廢舊物資銷售額在1億元以上（含1億元）。

b.具有再生資源倉儲、整理、加工場地，并配備本單位繳納養(yǎng)老金、醫(yī)療保險一定數(shù)量的從業(yè)人員。

（2）對享受增值稅即征即退50％政策的回收企業(yè)數(shù)量實施總量控制，原則上每一個縣（市）不得超過3家。

（3）嚴(yán)禁一對一回收企業(yè)適用增值稅即征即退50％政策。

6.2 建議國家繼續(xù)支持和鼓勵行業(yè)加快回收利用體系建設(shè)，以及集散市場、加工基地和大型貨場建設(shè)

回收利用體系、集散市場、加工基地和大型貨場是行業(yè)發(fā)展的方向。國家可通過財政專項資金對這些項目進行扶持，引導(dǎo)行業(yè)走集約化、規(guī)模化的發(fā)展之路。目前，這一做法國家已在全國各大中城市試行，取得了明顯成效，應(yīng)繼續(xù)加以推進。