中國對俄能源投資問題的若干分析

史戌冬,赫鵬飛

(1.中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院,北京100083;2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心,北京100037;3.中國石化集團(tuán)國際石油勘探開發(fā)有限公司,北京100083)

石油天然氣作為一種戰(zhàn)略資源,是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的血液,其安全供應(yīng)關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全。在世界主要石油天然氣產(chǎn)區(qū)的廣袤土地上,已遍布中國石油公司高聳的井架,但從能源進(jìn)口地區(qū)看,大多存在著風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)資料顯示,在中國進(jìn)口的原油中,有50%來自中東,22%來自非洲,12%來自東南亞?？梢?中國對中東、非洲地區(qū)的石油依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際公認(rèn)的安全警戒線。進(jìn)口來源單一以及逐年上升的進(jìn)口依存度,使得石油供應(yīng)已成為關(guān)系到中國國家安全的重大戰(zhàn)略問題。并且這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口石油,要經(jīng)過漫長的海道,而且還要途經(jīng)一系列脆弱的隘口,其中包括戰(zhàn)亂頻繁的霍爾木茲海峽和海盜橫行的馬六甲海峽,因此存在著海上運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}。而且,這些地區(qū)尤其是中東地區(qū)的石油供應(yīng),還會(huì)時(shí)常受到宗教、民族、邊界和其他多種復(fù)雜因素的影響。此外,在中國每年上億噸的進(jìn)口石油中,90%以上的運(yùn)輸依靠的是國外的油輪運(yùn)輸,而中國的海運(yùn)力量僅占海上石油運(yùn)輸?shù)?/p>

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,中國石油天然氣的進(jìn)口記錄也在不斷的刷新。解決中國能源之痛的當(dāng)務(wù)之急是:提倡石油來源的多邊化、進(jìn)口方式的多樣化、運(yùn)輸路線的多元化。而無論相比傳統(tǒng)的中東、非洲油氣產(chǎn)區(qū),還是新興的南美、大洋洲油氣產(chǎn)區(qū),俄羅斯無疑占全了天時(shí)地利人和。作為能源超級大國,俄羅斯在世界油氣供應(yīng)形勢不斷變動(dòng)的總體形勢下,全面運(yùn)籌能源外交,逐漸顯露出其全球最大能源供應(yīng)商的地位。從20世紀(jì)90年代至今,中國逐步加強(qiáng)了與俄羅斯在雙邊基礎(chǔ)上的能源合作。從地理位置相對較近的俄羅斯進(jìn)口能源,對中國來說,將會(huì)是更加實(shí)惠和可靠的,而且有助于中國能源供應(yīng)來源多元化戰(zhàn)略格局的形成。

1 中俄能源合作的優(yōu)勢

當(dāng)今時(shí)代,能源產(chǎn)品早已成為中俄雙邊貿(mào)易的主要組成部分。

1.1 俄羅斯的能源優(yōu)勢

俄羅斯是世界上領(lǐng)土最大、沉積巖面積最廣、油氣資源極其豐富的國家。俄羅斯國土面積1708萬km2,沉積巖面積1290萬km2,其中海洋和內(nèi)陸大陸架56萬km2,共有伏爾加-烏拉爾、季曼-伯朝拉、西西伯利亞、東西伯利亞、北高加索、北極大陸架、濱里海和遠(yuǎn)東等8個(gè)主要盆地,面積最大的達(dá)300萬 km2,最小的也有20多萬 km2。油氣田一般都是面積大、深度適中的大構(gòu)造,儲(chǔ)量大,產(chǎn)量高。如薩馬特勞油田,石油地質(zhì)儲(chǔ)量34億t,1987年最高年產(chǎn)量1.45億t。東西伯利亞、海洋和大陸架的4個(gè)大盆地,都是未開墾的處女地,遠(yuǎn)景非常大。

根據(jù)《俄羅斯2020年前能源戰(zhàn)略》的預(yù)測,俄羅斯的石油地質(zhì)儲(chǔ)量約為440億t,在主要開采國中占有主要地位。據(jù)BP公司世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒等國外資料,俄羅斯探明石油儲(chǔ)量達(dá)到95億～110億t,為世界探明石油總儲(chǔ)量的6%～6.5%,其中大部分油田都位于西西伯利亞。

俄羅斯更是世界天然氣資源第一大國,其儲(chǔ)量為127萬億 m3,占世界的1/3[5]。俄羅斯橫跨歐亞兩大洲,擁有東起薩哈林島、西至西伯利亞的廣袤的天然氣田,使其在天然氣領(lǐng)域具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。其中,俄羅斯東部太平洋沿岸的薩哈林島,擁有大約5000億m3的天然氣儲(chǔ)量,堪稱“北太平洋的氣庫”。

從2003年夏季開始,俄羅斯的原油日產(chǎn)量超過沙特阿拉伯,成為世界第一大產(chǎn)油國。據(jù)俄羅斯能源部和經(jīng)濟(jì)部預(yù)測,俄羅斯石油開采高峰將于2020年到來,天然氣的開采高峰將于2030年到來。能源是俄羅斯出口所倚重的重要行業(yè),其出口額占俄羅斯出口總額的55%。不難看出,俄羅斯為保持自身的強(qiáng)國地位,在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中,確實(shí)已把發(fā)展能源工業(yè)作為既定國策。

1.2 中俄能源合作的地理優(yōu)勢

首先,中國與俄羅斯油氣合作具有陸陸相接的地緣優(yōu)勢。中俄接壤,有長達(dá)4300多km的邊境線。經(jīng)過多年的發(fā)展,在這延綿四千余公里的邊境線上,從黑龍江、內(nèi)蒙古到新疆,如今已建立起了滿洲里口岸、綏芬河口岸、喀納斯口岸等十余個(gè)大型陸路邊貿(mào)口岸,以及以漠河口岸、富錦口岸、饒河口岸為代表的內(nèi)河航運(yùn)口岸。成熟的陸路口岸,是俄羅斯能源對華輸入的穩(wěn)定通道。

其次,俄羅斯已探明的油氣資源,大多分布在西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)都臨近中國,因此中俄之間的能源合作具有很大的地緣現(xiàn)實(shí)性。

最后,進(jìn)口路徑的多樣性。除陸路運(yùn)輸外,中國還可以通過海路進(jìn)口俄羅斯石油。同時(shí),可以利用中亞的管線進(jìn)口,而且可以在此進(jìn)行俄羅斯和中亞兩處不同油源的串換。

2 在俄能源投資的不利因素分析

2.1 中俄兩國間的利益沖突

盡管中俄兩國關(guān)系在原中蘇關(guān)系基礎(chǔ)上經(jīng)過十余年的發(fā)展,已建立了較為扎實(shí)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,但雙方之間仍然存在著很大的利益沖突,進(jìn)而導(dǎo)致雙方在經(jīng)濟(jì)合作中存在很大阻礙。比如,中國的經(jīng)濟(jì)崛起,在軍工及重工業(yè)領(lǐng)域搶占了俄羅斯的傳統(tǒng)市場;大量中國非法移民進(jìn)入俄遠(yuǎn)東各州,沖擊當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場等。這一系列問題,最終發(fā)展為“中國威脅論”。加之中國在中亞地區(qū)廣泛開展的能源及礦產(chǎn)資源投資,更是深深的觸動(dòng)了俄羅斯的神經(jīng)。正如德國《法蘭克福評論》報(bào)所認(rèn)為,俄羅斯政府及民眾至今未擺脫傳統(tǒng)的思維定勢,把前蘇聯(lián)加盟共和國當(dāng)成是自己的天然勢力范圍,而經(jīng)濟(jì)建設(shè)日新月異的中國,更希望與這些能源豐富的前蘇聯(lián)國家展開更加富有成效的經(jīng)濟(jì)往來。在能源供應(yīng)方面上,兩國的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)也截然不同。俄羅斯的意圖是控制所有能源供應(yīng)國和過境國,即像前冷戰(zhàn)時(shí)期對待前蘇聯(lián)的衛(wèi)星國那樣對待這些國家;而中國更關(guān)心的是這些國家的穩(wěn)定發(fā)展,以確保持久可靠的能源供應(yīng)。因此,兩國在處理和這些國家的關(guān)系時(shí),彼此之間有很大的政策差距。

2.2 中俄能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上的異同

中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要俄羅斯的能源,俄羅斯的社會(huì)發(fā)展更需要中國的市場,雙方存在著互補(bǔ)。但俄羅斯將雙方的合作視為長期規(guī)劃項(xiàng)目,其最終目的是通過合作來建設(shè)東西伯利亞油氣統(tǒng)一供給系統(tǒng),從而帶動(dòng)整個(gè)遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而中國卻視雙方的合作為亟待解決的短期工作項(xiàng)目,目的是要解決本國的能源危機(jī)和石油進(jìn)口渠道多樣化問題。雙方的視角不同,造成了中俄兩國在石油合作過程中的誤解和摩擦。其次,中國關(guān)注的是俄羅斯從上游到下游整體的石油產(chǎn)業(yè)鏈,但俄羅斯政府對于石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃是“控制上游,開放下游”。同時(shí),俄羅斯還存在中央與地方在利益劃分上的一些矛盾,以及生態(tài)環(huán)境等多方面的制約因素,因此,造成一些石油開發(fā)計(jì)劃在出臺過程中不斷變化,引起中方的誤解和不滿。中國能源企業(yè)一貫的整合上下游企業(yè)、高效務(wù)實(shí)的工作進(jìn)程,在俄羅斯的廣闊土地上難以施展。

2.3 中俄歷史文化的差異

由于歷史原因,俄羅斯政客及民眾對于中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,一直抱有非常矛盾的心態(tài),中國的日益強(qiáng)大,無時(shí)不在刺痛他們的神經(jīng)。此外,中國長期以來,堅(jiān)持與包括俄羅斯在內(nèi)的周邊國家發(fā)展和改善關(guān)系,奉行“遠(yuǎn)親不如近鄰”的外交方針。而俄羅斯作為曾經(jīng)的超級大國,一直以來把“遠(yuǎn)交近攻”作為其外交戰(zhàn)略的主導(dǎo)。盡管現(xiàn)在俄羅斯的實(shí)力已經(jīng)大不如前,但依然對中國保持著警惕的心理,這也可以說是一種意識形態(tài)上的差異。從普京政府執(zhí)政以來,俄羅斯實(shí)力已有很大恢復(fù),但與曾經(jīng)的小弟現(xiàn)在作為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的中國相比,俄羅斯處于弱勢地位。倫敦皇家國際問題研究所的中俄關(guān)系專家博博·洛認(rèn)為,中國實(shí)力的不斷增長,令俄羅斯精英感到擔(dān)憂。按照傳統(tǒng),俄羅斯精英認(rèn)為中國是小兄弟,俄羅斯是老大哥,但現(xiàn)在小兄弟似乎要超過老大哥。中俄不是“永久的兄弟”,而是今后可能成為競爭伙伴。想要改變這一接近于固化的文化差異,唯有更深入的交流合作,加之漫長的時(shí)間。

3 未來中國對俄羅斯能源投資探討

3.1 發(fā)展趨勢

10多年來,中國在俄能源投資已經(jīng)進(jìn)入良性發(fā)展軌道,重大石油合作項(xiàng)目已經(jīng)漸趨成熟,石油合作的領(lǐng)域在擴(kuò)展,層次在提高。未來兩國在石油領(lǐng)域的相互依賴程度將逐漸加深,合作的空間和潛力很大。俄羅斯計(jì)劃在未來10～15年,對中國等亞太國家的石油出口,從現(xiàn)在占俄出口總量的3%上升到30%以上,因此,俄羅斯在中國進(jìn)口油氣結(jié)構(gòu)中的比重將上升。俄羅斯總統(tǒng)普京早在2004年訪問中國的時(shí)候就曾說過,能源領(lǐng)域的工作夠中俄兩國做100年。俄羅斯能源專家認(rèn)為,如果在中國和俄羅斯之間建立類似于俄歐之間的石油天然氣輸配系統(tǒng),就會(huì)形成一個(gè)巨大的洲際能源市場并輻射整個(gè)亞洲地區(qū),對實(shí)現(xiàn)俄能源出口地區(qū)多元化和降低對歐洲能源市場的過分依賴也具有重要意義。而且,俄羅斯在出口能源產(chǎn)品的同時(shí),還可帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)、工藝和服務(wù)的出口。

3.2 應(yīng)對措施

面對新時(shí)期下的對俄能源投資,中國應(yīng)首先在國家層面制訂出切實(shí)可行的中俄能源合作長期戰(zhàn)略規(guī)劃。要在對國際能源格局未來走向、中國能源安全保障體系、中俄雙邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化趨勢、俄羅斯能源發(fā)展戰(zhàn)略與對外政策選擇等諸多方面,進(jìn)行全面、深入剖析的基礎(chǔ)上,制訂出長期能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃,并以此作為指導(dǎo)和統(tǒng)籌中國對俄能源談判、合作、貿(mào)易、投資、開發(fā)等各方面工作的指南。建立中俄能源戰(zhàn)略對話機(jī)制,增強(qiáng)俄羅斯對擴(kuò)大中俄能源合作的認(rèn)同和信任。俄羅斯對關(guān)系國計(jì)民生的能源國際合作,全面權(quán)衡、慎之又慎是可以理解的,應(yīng)冷靜看待俄羅斯維護(hù)國家利益的立場原則,不謀求優(yōu)先和獨(dú)占,而追求平等互利。

其次,中俄兩國未來石油合作的主流趨勢,應(yīng)是從原材料過渡到投資,將積極探討石油領(lǐng)域的上下游合作,包括共同開發(fā)油田,開展煉油、化工以及鋪設(shè)中俄石油天然氣運(yùn)輸管道等。除此之外,兩國還可以進(jìn)行石油領(lǐng)域的科研合作、工程技術(shù)服務(wù)合作。雖然俄羅斯老油田的開發(fā)和新油田的勘探開發(fā)方面的工程技術(shù),還是傾向于和西方國家合作,但中國的石油公司在工程技術(shù)服務(wù)方面實(shí)力也很強(qiáng),因此可以進(jìn)入俄羅斯的工程技術(shù)服務(wù)市場。中俄能源合作不能被局限與能源進(jìn)出口的狹隘范圍,要積極推進(jìn)和拓展中俄兩國的能源安全合作、技術(shù)合作、工程合作、資源互補(bǔ)等現(xiàn)實(shí)問題。

最后,全局把握國際形勢。一方面防止和韓國、日本等國的較量白熱化,而抬高俄羅斯能源市場的進(jìn)入門檻,應(yīng)該冷靜觀察,慎重出手。另一方面,要應(yīng)積極有效的加大南美洲、澳洲等新興石油天然氣產(chǎn)區(qū)的投資,建立必要的能源后備補(bǔ)給力量,也可減輕對俄羅斯石油的依賴,以達(dá)到增加與俄羅斯談判成功的幾率。

3.3 未來展望

中俄雙方在石油方面的合作日益緊密,俄羅斯將作為中國進(jìn)口石油的重要來源地之一,為中國市場提供穩(wěn)定的石油供應(yīng)。而中俄雙方的能源合作,也不僅僅局限于石油方面的合作,是日趨多元化的合作。中俄兩國在核電、天然氣、煤炭資源開發(fā)、能源設(shè)備制造等多個(gè)能源領(lǐng)域的合作也全面開花,均取得了突破性的進(jìn)展。

中俄能源合作前景良好,2009年2月17日,國務(wù)院副總理王岐山在談到中俄能源合作時(shí),曾做出這樣評價(jià):“在能源合作問題上,中俄雙方正相向而行?！?/p>

經(jīng)濟(jì)合作一直是中俄兩國關(guān)系的短板,現(xiàn)在以能源領(lǐng)域的合作為突破口,提高了兩國經(jīng)濟(jì)合作的水平。中俄能源合作,在某種程度上已經(jīng)超越經(jīng)濟(jì)合作的范疇,上升到了增進(jìn)兩國相互信任、鞏固雙邊合作的高度,含義非常深遠(yuǎn)。

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[10] 徐小杰,成鍵,王也琪.俄羅斯能源戰(zhàn)略調(diào)整與中俄油氣戰(zhàn)略合作 [J].俄羅斯研究,2007,144(2):54-58.

[11] 透視中俄能源合作方方面面http://www.gkong.com/htm l/new s/2010/3/45568.htm l.