資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略探討：以盤(pán)錦市為例

趙奎濤，于春英，王默妍，袁宏志

（1．中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)，北京100835；2．吉林省華宇房地產(chǎn)土地評(píng)估咨詢有限公司，吉林 長(zhǎng)春130061；3．盤(pán)錦市國(guó)土資源局，遼寧 盤(pán)錦124010）

資源型城市轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注。資源型城市為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了93．6%的煤炭、90%以上的石油、80%以上的鐵礦石、70%以上的天然氣［1］，其轉(zhuǎn)型的成功與否，直接關(guān)系到我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。對(duì)于因自然資源的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)而成長(zhǎng)和發(fā)展起來(lái)的城市，在發(fā)展的過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，如資源枯竭、政企關(guān)系協(xié)調(diào)、管理體制混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型。因此，研究資源型城市的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，特別是研究處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)期的資源型城市的轉(zhuǎn)型，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

盤(pán)錦市是因石油資源而發(fā)展起來(lái)的資源型城市，自20世紀(jì)90年代末期，遼河油田原油產(chǎn)量達(dá)到最高峰1552萬(wàn)t后，其產(chǎn)量逐年下降，到2009年末產(chǎn)量只有1000萬(wàn)t（表1），短短十年多的時(shí)間其產(chǎn)量減少了30%多。原油的產(chǎn)量逐年減少，使盤(pán)錦市較早地認(rèn)識(shí)到城市的轉(zhuǎn)型的重要性，特別是在2005年，遼寧省委、省政府提出了抓住東北振興和沿海開(kāi)放雙重機(jī)遇，構(gòu)建 “五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略的后，盤(pán)錦市開(kāi)始依托于自身的資源優(yōu)勢(shì)，抓住歷史機(jī)遇，為城市的快速轉(zhuǎn)型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的示范。

表1 遼河油田歷年原油與天然氣產(chǎn)量

1 盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析

盤(pán)錦市地處遼河下游，瀕臨渤海灣，東與鞍山市相鄰、南與營(yíng)口市隔遼河相望，西北部與錦州市接壤。20世紀(jì)80年代初期，由于遼河油田的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，使得盤(pán)錦市成為以石油天然氣為主的資源型城市，其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2000年盤(pán)錦市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到299億元，排名遼寧省第四位。但是 “十五”期間，中國(guó)加入WTO，石油工業(yè)受到全球的影響，盤(pán)錦市工業(yè)產(chǎn)值受到較大的影響，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處在較低的水平。 “十五”期間，盤(pán)錦市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度低于遼寧省全省平均水平。在這樣的形勢(shì)下，盤(pán)錦市針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)始探討城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！笆晃濉币詠?lái)，由于加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打破了長(zhǎng)期低速、沉悶的發(fā)展局面，2009年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值685．3億元，總量比2001年增加了近128%，年均增長(zhǎng)10．2% （圖1）。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，盤(pán)錦市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)，如石油煉制、石油化工、新型裝備制造、塑料及新型建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)出總規(guī)模已占全市工業(yè)的近40%，占全市非石油采掘業(yè)工業(yè)的近60%，成為今后城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最重要的支撐力量［2］。

圖1 盤(pán)錦市2001～2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值圖

2 盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

盤(pán)錦市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠石油化工，因此，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有比較典型的二元特征：盤(pán)錦市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，呈現(xiàn)出 “中間大，兩頭小”的發(fā)展格局，其特征為 “大二產(chǎn)，小三產(chǎn)；大重工，小輕工”（表2）。

表2盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

盤(pán)錦市第二產(chǎn)業(yè)所占比重，近十年來(lái)始終保持在68%以上。因此，盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到盤(pán)錦市經(jīng)濟(jì)命脈，而第二產(chǎn)業(yè)中又相當(dāng)大部分是依賴于石油天然氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)。盤(pán)錦市第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)平穩(wěn)，低于遼寧全省的平均水平，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第三產(chǎn)業(yè)所占比重，在2009年末首次超過(guò)20%，這也說(shuō)明盤(pán)錦市在 “十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，特別是盤(pán)錦市濕地旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)比重將在全市經(jīng)濟(jì)總量中逐步提高。

3 盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型策略分析

盤(pán)錦市作為資源型城市，其產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型主要從幾個(gè)方面來(lái)考慮：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向由原先的內(nèi)陸型向海向型轉(zhuǎn)變［3］；第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由單一的油氣資源向石化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)旅游等多元型的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)支撐體系，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育替代產(chǎn)業(yè)；第三，由傳統(tǒng)的老工業(yè)基地、重化工型石油城市邁向新興工業(yè)化城市以及綠色城市。

3.1 充分利用本地資源稟賦，著力打造發(fā)展優(yōu)勢(shì)

在充分利用現(xiàn)有油氣資源、農(nóng)業(yè)資源和濕地資源的基礎(chǔ)上，盤(pán)錦市在其周圍建設(shè)至沈陽(yáng)、大連和錦州的一小時(shí)交通網(wǎng)，構(gòu)建立體交通，形成遼寧省新的重要的交通樞紐；建成遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的軸心，環(huán)渤海圈的新節(jié)點(diǎn)，使之成為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的承接地和北京城市的后花園。同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為東北、東北亞的近?？冢ㄔO(shè)遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.2 抓住歷史機(jī)遇，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

盤(pán)錦市應(yīng)充分利用遼寧省 “五點(diǎn)一線”發(fā)展的戰(zhàn)備機(jī)遇，堅(jiān)持 “生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化的道路。在努力穩(wěn)定油氣采掘業(yè)的同時(shí)，壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育替代產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3.3 建立融合的政企關(guān)系，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施 “油地融合”戰(zhàn)略，立足互惠互利和共同發(fā)展，促進(jìn)地方和油田的和諧穩(wěn)定和持久繁榮。利用特殊的地緣關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依存關(guān)系，切實(shí)消除地方政府與資源型企業(yè)因體制原因造成的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì) “板塊現(xiàn)象”。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，從城市政府和油田雙方的共同利益出發(fā)，建立互為開(kāi)放、相互信任的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)共興、共榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)油地一體化發(fā)展，優(yōu)化油地系統(tǒng)的目標(biāo)。

［1］ 盛科榮，孫威．中國(guó)礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析 ［J］．礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)，2004，24 （3）：5－8．

［2］ 袁宏志，賈曉晴．資源型城市培育接替產(chǎn)業(yè)的思考——以盤(pán)錦市為例 ［J］．城市發(fā)展研究，2010（3）：65－69．

［3］ 袁宏志．盤(pán)錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究 ［D］．中國(guó)地質(zhì)大學(xué) （北京）：博士論文，2010．