綜合施策 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十二五”規(guī)劃綱要對加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作了濃墨重彩的描繪，明確提出堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

圍繞如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，“十二五”規(guī)劃綱要從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等4個(gè)方面，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了許多新思想和新要求。特別是開宗明義，明確提出 “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”。這是一個(gè)戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，具有重大指導(dǎo)意義。

1 明確“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

韓長賦說，“十二五”時(shí)期是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，要按照 “十二五”規(guī)劃綱要的決策部署，立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步理清 “十二五”建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，超前謀劃和推進(jìn)一批重大工程，深入研究和實(shí)施幾項(xiàng)重大政策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

明確目標(biāo)任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提。韓長賦介紹，“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得階段性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在1.067億hm2(16億畝)以上，糧食生產(chǎn)能力在5 000萬kg（1萬億斤）水平上穩(wěn)步提升；棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)多功能性進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，支撐能力明顯增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)信息化邁出新步伐，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提升，設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模大幅增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，草原退化和農(nóng)村面源污染得到初步遏制，水資源、肥料、農(nóng)藥利用率明顯提高。

2 優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。韓長賦說，21世紀(jì)以來，我國先后實(shí)施了兩輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場競爭能力不斷增強(qiáng)。優(yōu)勢區(qū)、主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用更加突出。但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局還不夠清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出，支持政策還有待強(qiáng)化。因此，韓長賦強(qiáng)調(diào)，要把進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，作為 “十二五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)6個(gè)區(qū)域建設(shè)。

糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。主要包括新增500億kg（1000億斤）糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)糧食生產(chǎn)大縣 （農(nóng)場）。 “十二五”時(shí)期，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食精深加工及倉儲(chǔ)物流業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。

特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。這是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主體區(qū)域。主要包括棉花、油菜、甘蔗、天然橡膠、蘋果、柑橘、馬鈴薯、生豬、奶牛、肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品等12種大宗農(nóng)產(chǎn)品44個(gè)優(yōu)勢區(qū)，以及6個(gè)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。 “十二五”時(shí)期，要推動(dòng)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提高資源利用率和加工轉(zhuǎn)化率。

大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是穩(wěn)定城市副食品供應(yīng)的基礎(chǔ)。主要包括直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市郊區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，要加強(qiáng)“菜園子”和肉蛋奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng) “菜籃子”產(chǎn)品供給能力；發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

東部沿海農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先實(shí)現(xiàn)區(qū)。主要包括 “珠三角”、 “長三角”、環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。 “十二五”時(shí)期，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。

農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合示范區(qū)。主要包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江農(nóng)墾、廣東農(nóng)墾等19個(gè)大型集團(tuán)化墾區(qū)和其他大型國有農(nóng)場。 “十二五”時(shí)期，要建設(shè)成為國家商品糧和棉花、天然橡膠供給重點(diǎn)保障區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，并在農(nóng)業(yè) “走出去”方面發(fā)揮重要作用。

草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)保障區(qū)。主要包括北方和青藏高原草原地區(qū)，核心是264個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣 （市、旗）。 “十二五”時(shí)期，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

優(yōu)化生產(chǎn)力布局是一項(xiàng)長期任務(wù)。韓長賦說，各級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究制訂規(guī)劃，推動(dòng)出臺(tái)扶持政策，加大支持力度，使這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展方式率先轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先推進(jìn)、改革創(chuàng)新率先突破，引領(lǐng)全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3 謀劃實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大工程

“十二五”時(shí)期，要努力謀劃、實(shí)施一批重大工程，支撐和保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，主要包括：

旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。改造中低產(chǎn)田，更新提質(zhì)現(xiàn)有高產(chǎn)田，開展土地平整、土壤改良、畦壟規(guī)格化整治，加強(qiáng)田間灌排設(shè)施、機(jī)耕道路及橋涵、積肥設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)。

新一輪 “菜籃子”建設(shè)工程。改造一批標(biāo)準(zhǔn)化園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 （小區(qū)）和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，建設(shè)和改造一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場和區(qū)域性批發(fā)市場。

現(xiàn)代種業(yè)工程。建設(shè)國家級制種基地、區(qū)域性良繁基地以及畜禽水產(chǎn)品種資源場、良種場，建設(shè)農(nóng)作物品種試驗(yàn)和檢測設(shè)施設(shè)備，建設(shè)國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物、水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

漁政漁港工程。改擴(kuò)建或新建一批沿海中心漁港、一級漁港、二級漁港、避風(fēng)錨地和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港，建造一批大型漁政船及其配套設(shè)施。

農(nóng)村沼氣工程。建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系，使50%以上適宜農(nóng)戶用上沼氣。

動(dòng)植物保護(hù)工程。健全動(dòng)物疫病防控體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)；建設(shè)四級農(nóng)作物病蟲疫情防控體系，改善監(jiān)測、防控和監(jiān)管設(shè)施條件。

推進(jìn) “十二五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有很多方面、很多領(lǐng)域的工作需要加強(qiáng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化、草原保護(hù)與建設(shè)、新型農(nóng)村人才培養(yǎng)等方面，都要加大建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

農(nóng)業(yè)部要求各地各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真研究，精心謀劃，加快推進(jìn)，爭取早啟動(dòng)、早建設(shè)、早見效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐保障。