對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉良軍

（湖北省荊門市委黨校，湖北荊門 448000）

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。根據(jù)十七屆五中全會(huì)的總體部署，要促進(jìn) “十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收作為中心目標(biāo)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供物質(zhì)保障，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要作用

1.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐漸降低，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必然要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代化加速推進(jìn)期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機(jī)遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)期；把握得好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；把握不好，農(nóng)業(yè)發(fā)展則會(huì)出現(xiàn)徘徊甚至倒退。因此在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能有效地保障國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。擴(kuò)大消費(fèi)需求，潛力在于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，關(guān)鍵在于使農(nóng)民有消費(fèi)能力，核心在于增加農(nóng)民收入。目前我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平低，根本原因就在于農(nóng)民收入水平不高。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足第二產(chǎn)業(yè)的1/7，不到第三產(chǎn)業(yè)的1/3，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式很難大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，制約了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。從農(nóng)業(yè)外部看，外出農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和就業(yè)技能還難以滿足就業(yè)崗位的需要，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和充分就業(yè)。因此，無(wú)論是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)民的非農(nóng)收入來(lái)源，都迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.3 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)：一方面，小麥、玉米、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于國(guó)際價(jià)格，國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口壓力始終存在；另一方面，園藝、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。特別是本次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒(méi)有放松農(nóng)業(yè)，反而把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為克服危機(jī)的重要戰(zhàn)略，這將對(duì)未來(lái)國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響。因此，只有加快轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用 “兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

1.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路

農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。1949年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過(guò)大等問(wèn)題也日益突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式如果不轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束不突破，農(nóng)業(yè)發(fā)展就沒(méi)有前途，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將受到影響。

2 糧食安全是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)

2.1 糧食關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，關(guān)乎社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是20世紀(jì)60年代初的3年自然災(zāi)害，還是90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，事實(shí)證明都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，而且經(jīng)過(guò)了相當(dāng)一段時(shí)間才恢復(fù)調(diào)整過(guò)來(lái)。前車之鑒，后事之師。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)十七屆五中全會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，其中國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

2.2 糧食安全是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分

中央多次強(qiáng)調(diào)，要把解決 “三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。而糧食安全的基礎(chǔ)恰恰在于糧食綜合生產(chǎn)能力能否保持，落腳在糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上?？梢?jiàn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，確保越是在糧食增產(chǎn)的時(shí)候，越要讓農(nóng)民也能增收。只有農(nóng)民增收，才談得上全面實(shí)現(xiàn)小康；只有農(nóng)業(yè)增效，才談得上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)村發(fā)展，才談得上建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，糧食安全是中央 “三農(nóng)”工作的重要組成部分。只有堅(jiān)定不移地落實(shí)中央關(guān)于 “三農(nóng)”問(wèn)題的一系列大政方針，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)的糧食安全才能從根本上得到保障。

2.3 糧食安全是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志

十七屆五中全會(huì)明確提出了未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中有兩條與糧食工作密切相關(guān)，即城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)，人民過(guò)上更加富足的生活；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高。糧食安全涉及生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)系著農(nóng)民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者利益，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)、主銷以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現(xiàn) “谷賤傷農(nóng)”，從而保護(hù)種糧者的積極性和我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，又要兼顧城市消費(fèi)者的承受能力，避免出現(xiàn) “谷貴傷民”，進(jìn)而使整個(gè)糧食經(jīng)濟(jì)處于一種協(xié)調(diào)健康的良性循環(huán)和互動(dòng)狀態(tài)。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產(chǎn)品，國(guó)家糧食安全的保障水平如何，直接體現(xiàn)了政府管理和服務(wù)水平的高低。政府既要善于應(yīng)對(duì)和處置可能出現(xiàn)的糧食突發(fā)事件，也要善于對(duì)影響糧食安全的重大因素和長(zhǎng)期趨勢(shì)做出未雨綢繆的全面規(guī)劃，使國(guó)家糧食安全得到最大限度的保障。

2.4 糧食安全也是對(duì)和諧世界的重大貢獻(xiàn)

中國(guó)作為最重要的發(fā)展中國(guó)家，解決好占世界1/5人口的吃飯問(wèn)題，本身就是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，也是為世界和諧做出的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)以可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定步伐，不但證明完全可以養(yǎng)活自己，而且實(shí)實(shí)在在地豐富了世界糧食資源。據(jù)世界糧食計(jì)劃署的報(bào)告，中國(guó)在2005年就已經(jīng)成為僅次于美國(guó)和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈(zèng)國(guó)。事實(shí)證明，只有解決好國(guó)內(nèi)糧食安全問(wèn)題，才能真正自立于世界民族之林，才能有資格作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，與世界各國(guó)共建和諧世界。

3 促進(jìn)農(nóng)民增收是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心目標(biāo)

農(nóng)民收入是保證農(nóng)民生活、生產(chǎn)積極性和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入不能增長(zhǎng)，農(nóng)民生活就無(wú)法改善，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就調(diào)動(dòng)不起來(lái)，糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給就會(huì)受到影響，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)就擴(kuò)大不了，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入對(duì)解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題、乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局問(wèn)題都具有極為重要的意義。

3.1 促進(jìn)農(nóng)民增收，要努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平

要進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。當(dāng)前，要密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，適時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控，靈活運(yùn)用多種手段，努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，防止 “谷賤傷農(nóng)”。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格，有效引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)，促進(jìn)糧食價(jià)格合理回升。增加主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)，密切產(chǎn)銷銜接，暢通流通渠道，減免流通費(fèi)用，完善生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民從價(jià)格上升、產(chǎn)品增值中得到更多實(shí)惠。

3.2 促進(jìn)農(nóng)民增收，要逐步加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是有效增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效措施。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè) “四項(xiàng)補(bǔ)貼”逐年增加，已成為農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。未來(lái)要充分考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的嚴(yán)峻形勢(shì)，盡最大可能繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣 （場(chǎng)）。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。同時(shí)，按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求，完善補(bǔ)貼辦法。

3.3 促進(jìn)農(nóng)民增收，要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

未來(lái)5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)放到更加突出的位置，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多種措施并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量，引導(dǎo)和支持農(nóng)民廣泛利用各類資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展精深加工，在生產(chǎn)的廣度深度中增加就業(yè)容量。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)容量，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等方式，組織農(nóng)民大規(guī)模開(kāi)展興修水利、整治土地、植樹(shù)造林、修橋筑路、治理人居環(huán)境，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件中拓展就業(yè)空間。拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)、加快發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民增收，要大力繁榮發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要平臺(tái)。要制定有效政策引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源，有效集成各項(xiàng)支持政策，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)能力?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，促進(jìn)財(cái)力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣 （市）財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份依法探索省直接管理縣 （市）體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，以促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策、科技、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為此，須把握好以下幾個(gè)方面：

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

一方面，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、完善補(bǔ)貼政策是支持保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接最有效的舉措。近年來(lái)，中央連續(xù)下發(fā)了多個(gè)“一號(hào)文件”，不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等范圍不斷擴(kuò)大，力度不斷加大，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，糧食生產(chǎn)保持了連續(xù)多年增產(chǎn)。另一方面，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是扶持保護(hù)農(nóng)業(yè)的又一重要舉措。隨著高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，如遇災(zāi)害，農(nóng)民將遭受較大損失。為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)效益，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

4.2 不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等功能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求把知識(shí)、技術(shù)、資本和管理等生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。因此建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。要在促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要立足當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋膬?yōu)勢(shì)，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局。要適應(yīng)人們?nèi)找娑鄻踊奈镔|(zhì)文化需求，因地制宜地發(fā)展特而專、新而奇、精而美的各種物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。要扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，使龍頭企業(yè)真正成為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要帶動(dòng)力量。與此同時(shí)，還要不斷健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。

4.3 大力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在某種程度上就是農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)代化，要以提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)科技弱勢(shì)變成科技強(qiáng)勢(shì)，真正把農(nóng)業(yè)大國(guó)變成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技發(fā)展思路。應(yīng)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，大力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)；大力發(fā)展多元化、社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才；同時(shí)要不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣的投入，加大對(duì)農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)技術(shù)的補(bǔ)助。

4.4 努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。要按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要以良種培育為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，實(shí)施好轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。要加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)。