準確把握形勢 扎實開展工作促進全省種植業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展

王高勇

（山西省農業(yè)廳，山西太原 030002）

1 山西種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的思路和目標

“十二五”時期，山西省種植業(yè)工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以確保國家糧食安全和促進農民持續(xù)增收為目標，適度擴大糧食作物特別是玉米種植面積，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，做大做強小雜糧產(chǎn)業(yè)，恢復棉花、油料生產(chǎn)，以設施栽培、標準園建設為重點推進園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，逐步形成 “一縣一業(yè)”、“一村一品”的新格局，增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。根據(jù)這一思路，“十二五”期間全省糧食生產(chǎn)主要指標是：糧食種植面積穩(wěn)定在320萬hm2，產(chǎn)量達到100億kg。其中小麥面積穩(wěn)定在 72.67萬hm2，產(chǎn)量力爭達到26億kg；玉米面積擴大到160萬hm2，產(chǎn)量達到75億kg以上。

1.1 優(yōu)化區(qū)域布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在繼續(xù)推進優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局的同時，促進 “一關兩山兩盆地”建設，即重點抓好雁門關、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大板塊。其中，玉米重點抓好雁門關、太行山兩大產(chǎn)業(yè)集群，小麥重點抓好晉南盆地產(chǎn)業(yè)集群，雜糧重點抓好呂梁山產(chǎn)業(yè)集群，蔬菜重點抓好晉中盆地、晉南盆地兩大產(chǎn)業(yè)集群，水果重點抓好呂梁山、晉中盆地、晉南盆地三大產(chǎn)業(yè)集群。同時，繼續(xù)推進大同、晉中、運城三大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，并在全省發(fā)展一批“一縣一業(yè)”示范縣和“一村一品”示范村、專業(yè)村。

1.2 抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全

糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn)。山西省作為糧食自求平衡省，既存在總量不足的問題，也存在細糧結構性短缺的問題。解決總量不足的問題，必須把發(fā)展玉米生產(chǎn)放在首位。要充分挖掘玉米增產(chǎn)潛力，穩(wěn)定增加播種面積，大力推廣 “一增四改”技術，著力提高單產(chǎn)水平。同時，要抓好小麥生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質專用品種，保證細糧50%的自給率。小雜糧是山西省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要重點抓好谷子、莜麥、馬鈴薯和雜豆生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)，在品質和效益上下工夫。為了提高糧食生產(chǎn)能力，重點實施三大工程：一是新增10億kg糧食生產(chǎn)能力工程，傾力打造糧食生產(chǎn)三大區(qū)域，到2015年實現(xiàn)新增5億kg糧食生產(chǎn)能力的目標。二是中低產(chǎn)田改造工程，計劃改造66.67萬hm2，增加糧食生產(chǎn)能力7.5億kg。三是高產(chǎn)創(chuàng)建工程，力爭在每個農業(yè)縣都建立主要作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)發(fā)揮帶動作用。

1.3 發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，促進農民增收

以設施栽培和標準園建設為重點，抓好蔬菜、水果兩大主導產(chǎn)業(yè)。在蔬菜生產(chǎn)上，大力實施設施蔬菜百萬棚行動計劃，新增設施栽培6.67萬hm2，重點建設200個以設施栽培為主的蔬菜標準園，抓好集約化育苗中心、產(chǎn)地批發(fā)市場和采后處理及配送中心建設。在水果上，實施雙增工程，即新發(fā)展果園13.33萬hm2，減密間伐改造老果園13.33萬hm2。抓好無病毒良種苗木繁育體系、水果產(chǎn)地批發(fā)市場、 “萬畝無公害標準化生產(chǎn)示范基地”和 “千畝果園現(xiàn)代農業(yè)示范工程”，建設10個省級蘋果、梨新品種、新技術引進和區(qū)試站。食用菌生產(chǎn)要進一步擴大規(guī)模，重點扶持新優(yōu)品種和新技術推廣，推進生產(chǎn)過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程。中藥材生產(chǎn)要繼續(xù)加強種植基地建設，對已形成一定規(guī)模的九大中藥材種植區(qū)域進行重點發(fā)展和建設，爭取再有2～3個基地通過國家GAP認證。蠶桑生產(chǎn)要實現(xiàn)恢復性增長，力爭使桑園面積穩(wěn)定在1.33萬hm2，蠶繭收入達到2億元。

1.4 適應復蘇預期，恢復棉花油料

要抓住棉花價格上漲、種植效益提升的有利時機，引導農民多種棉、種好棉，力爭棉花面積恢復到8萬hm2。要穩(wěn)定油料生產(chǎn)，遏制下滑勢頭，重點抓好胡麻、向日葵、油菜、花生、高油大豆生產(chǎn)，兼顧芝麻、小麻、蓖麻等特色油料作物的生產(chǎn)。力爭全省油料種植面積恢復到18.67萬hm2，通過技術改造提升油料產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。

2 2011年種植業(yè)工作

2011年山西省種植業(yè)工作的主要任務：以穩(wěn)糧增收為目標，千方百計促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提升園藝作物在農民增收中的貢獻份額，提高農產(chǎn)品質量安全水平。具體目標是：全省糧食面積穩(wěn)定在313.33萬hm2，總產(chǎn)量100億kg。建設玉米豐產(chǎn)方20萬hm2，推廣小麥地膜覆蓋4萬hm2。新發(fā)展設施蔬菜1.3萬hm2，新增無公害水果標準化示范園0.67萬hm2。

2.1 抓好強農惠農政策落實

繼續(xù)實施糧食直補、生產(chǎn)資料增支綜合補貼和良種補貼政策，推進馬鈴薯良種繁育補貼措施落實。2011年省政府又新出臺了10項強農惠農補貼政策，其中直接補貼種植業(yè)生產(chǎn)的有兩項：一是對20萬hm2玉米豐產(chǎn)方建設實施補貼，每667m2補貼30元；二是對農戶、農民專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展設施蔬菜給予貸款貼息補助。在補貼資金不斷增多、補貼范圍不斷擴大的情況下，要加強督促檢查，利用各種媒體積極開展政策宣傳，力爭做到家喻戶曉，確保政策執(zhí)行不走樣，給農民的實惠不縮水。同時，要開展政策調研，深入基層了解情況，問政于民，問計于民，對政策執(zhí)行中存在的問題不斷完善解決，力爭出臺符合當?shù)貙嶋H、解決突出問題的強農惠農政策，充分調動農民的生產(chǎn)積極性。

2.2 抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程

一是糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設。繼續(xù)依托農業(yè)部糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建項目，力爭使全省糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范片達到100個以上。各市、縣要高度重視高產(chǎn)創(chuàng)建工作，抓好地塊、標牌、人員、責任、檔案、措施六落實，加強技術指導，開展觀摩示范，提高創(chuàng)建水平。要在整建制、標準化、創(chuàng)機制、大協(xié)作上下功夫，力爭使整建制推進的縣達到5個。二是玉米豐產(chǎn)方建設。根據(jù)省政府要求，重點抓好20萬hm2玉米豐產(chǎn)方建設。繼續(xù)利用中央財政現(xiàn)代農業(yè)項目資金，對豐產(chǎn)方內實施地膜覆蓋、秸稈還田、機深耕、增施有機肥等技術實行補貼；利用中央財政旱作節(jié)水農業(yè)項目資金重點建設13.33萬hm2以玉米為主的地膜覆蓋田。豐產(chǎn)方建設要高標準，嚴要求，量化技術指標，細化補貼程序，完善補貼辦法，通過公開招標、統(tǒng)一采購等方式購買農資、確定農機作業(yè)價格。三是小麥地膜覆蓋田建設。2011年省政府決定對4萬hm2秋播小麥地膜覆蓋進行補貼，每667m2補助60元。這是繼2000年之后省財政首次拿出資金對地膜小麥進行補貼。業(yè)務部門要在調查摸底的基礎上，做好任務的分解落實。小麥主產(chǎn)區(qū)要早謀劃、早安排，落實地塊、地膜和機械，做好對農民的技術培訓，使這項關鍵性技術落實到位，充分發(fā)揮抗旱增產(chǎn)的作用。四是抓好小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快品種改良步伐，做好名優(yōu)品種的提純復壯，選育一批商品性好、競爭力強的新品種。做好雜交谷子的引進、示范與推廣，提高谷子生產(chǎn)水平。馬鈴薯良種補貼是一項全新的工作，承擔項目的市、縣要高度重視，認真組織，嚴格補貼程序，使有限的資金發(fā)揮應有的作用，通過項目實施擴大脫毒種薯推廣面積，提高馬鈴薯生產(chǎn)水平。繼續(xù)做好晉北三市荒漠地種植燕麥工作，加大試驗、示范力度，集成技術，增強實效。要引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展，創(chuàng)響品牌，拓寬銷路，做大做強小雜糧產(chǎn)業(yè)。

2.3 抓好高效園藝建設工程

一是優(yōu)化區(qū)域布局。按照市場需求，進一步推進蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設一批生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)水平高的生產(chǎn)基地。在經(jīng)濟不斷向好的形勢下，引導農民恢復發(fā)展棉花、油料、蠶桑和中藥材，促進食用菌生產(chǎn)持續(xù)增長。二是大力發(fā)展設施栽培。圍繞 “設施蔬菜百萬棚行動計劃”和果菜標準園創(chuàng)建，努力擴大設施栽培面積。各地要繼續(xù)強化扶持政策，采取政府引導、個人為主的投入方式，積極協(xié)調銀行安排小額貸款或采用政府貼息的方式，幫助農民解決投入不足的問題。2010年全省11個市都頒布了設施蔬菜建造技術規(guī)范，要引導農民科學建造，確保建得好，用得上，真正給農民帶來實際利益。三是推行標準化生產(chǎn)。要抓好標準制定、實施和宣貫，推進規(guī)?；N植和集約化育苗，提高果菜產(chǎn)品的生產(chǎn)水平和市場競爭力。爭取建設15個蔬菜集約化育苗中心，年供優(yōu)質瓜菜苗4 500萬株，提供栽培用苗1000hm2。四是搞好產(chǎn)銷銜接。要積極組織當?shù)氐拿麅?yōu)產(chǎn)品參加展銷會、洽談會，使產(chǎn)銷雙方互相了解，提高知名度，促進銷售的達成。加強與進出口檢驗檢疫部門的合作，抓好出口果菜產(chǎn)品的認證工作，促進優(yōu)質果菜走出國門，拓展國外市場。

2.4 抓好現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

2011年國務院要出臺 《關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》，并將召開全國種業(yè)發(fā)展大會進行全面部署。各級農業(yè)部門要抓住機遇，積極開展工作，爭取種業(yè)扶持政策和項目，穩(wěn)步推進現(xiàn)代種業(yè)體系建設。要把握改革先機，積極開展體制改革試點工作，推動科研基礎性研究與商業(yè)化育種的分離，推進企業(yè)與科研單位的產(chǎn)學研結合。要引導育繁推一體化企業(yè)通過并購、參股等多種形式，推進種子企業(yè)兼并重組，改變種子企業(yè) “多、小、散、弱”的狀況，提高市場競爭力。要逐步完善自主創(chuàng)新、良種繁育、新品種區(qū)試、新品種展示、種子質量檢驗、種子信息網(wǎng)絡六大體系，著力提升種業(yè)創(chuàng)新能力、質量檢測能力和服務指導能力。要強化種子執(zhí)法，加強品種管理、市場管理、質量管理，做好新品種試驗示范審定、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子企業(yè)清理整頓、種子質量抽檢等工作，確保農業(yè)用種安全。

2.5 抓好耕地生產(chǎn)能力建設

一是中低產(chǎn)田改造工程。積極與國土、水利、農業(yè)綜合開發(fā)等部門密切合作，以高標準農田建設為重點，以新增10億kg糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃的58個糧食主產(chǎn)縣為載體，實施中低產(chǎn)田改造13.33萬hm2，在大同盆地改造鹽堿地0.67萬hm2，增產(chǎn)糧食1億kg以上。二是旱作節(jié)水工程建設。以國家級旱作農業(yè)示范基地建設項目為依托，以高標準農田節(jié)水示范區(qū)建設為引導，以增產(chǎn)潛力大的旱作區(qū)糧食作物為重點，兼顧高效經(jīng)濟作物，繼續(xù)開展旱作節(jié)水農業(yè)示范活動。通過完善農田節(jié)水配套工程和現(xiàn)代節(jié)水設備，示范推廣少耕穴灌聚肥節(jié)水、秸稈覆蓋蓄水保墑培肥、 “W”型膜蓋集水補灌、日光溫室水肥一體化、果園膜下滴灌等農田節(jié)水技術模式。三是深入開展測土配方施肥普及行動。在115個農業(yè)縣全面開展工作，力爭實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。以村級示范方建設和標準化示范縣創(chuàng)建為抓手，組織制定區(qū)域化、個性化科學施肥指導方案，在糧食、果菜等作物上全面推廣測土配方施肥技術。引導肥料供銷企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種植大戶、科技示范戶等參與測土配方施肥，積極探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施”的服務模式。加快構建配方肥產(chǎn)供施網(wǎng)絡，逐步形成以科學配方引導肥料生產(chǎn)、以連鎖配送方便農民購肥、以規(guī)范服務指導農民施肥的機制。鼓勵有條件的地方建立健全鄉(xiāng)村配肥站，向農民提供智能化、數(shù)字化的配肥供肥服務，引導農民按方施肥。

2.6 抓好病蟲害綜合防治

一是強化農作物重大病蟲監(jiān)測預警與防控工作。啟動10個農作物病蟲標準觀測場的建設工作，圍繞重點作物、重點病蟲，準確發(fā)布趨勢預報，力爭重大有害生物預報準確率達到90%以上，農業(yè)有害生物預警覆蓋面達到85%。及時指導病蟲防控工作，堅決打勝區(qū)域性重大病蟲殲滅戰(zhàn)，局部性重大病蟲突擊戰(zhàn)和重大疫情阻截戰(zhàn)，確保農業(yè)生產(chǎn)安全。二是大力實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。積極扶持植保專業(yè)化服務組織建設，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區(qū)全面推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，全省農業(yè)有害生物防控面積要占到發(fā)生面積的88%以上，實現(xiàn)重大病蟲發(fā)生不擴散、不成災。三是加強農藥監(jiān)管和植物檢疫工作。繼續(xù)加大農藥市場監(jiān)管力度，推進高毒農藥定點經(jīng)營，做好農藥登記的初審、續(xù)展和大田藥效試驗、農藥質量市場抽檢和農產(chǎn)品農藥殘留的監(jiān)控工作。在全省評選出10個高標準農藥經(jīng)營放心店，加強10佳農藥誠信服務企業(yè)的監(jiān)督管理。做好檢疫對象的監(jiān)測防控，全面落實10個高標準植物檢疫簽證點的建設工作，完成全省植物檢疫員的換證工作，規(guī)范植物檢疫計算機的應用。四是強化綠色防控技術推廣。建設10個布局合理、建設規(guī)范、管理精細、防控科學的病蟲綠色防控示范園。全省建立綠色防控核心示范區(qū)3.3萬hm2，輻射帶動33.3萬hm2。加大新型藥械推廣力度，全省植保新技術替代高毒農藥新產(chǎn)品推廣面積達到166.7萬hm2次。通過積極的工作，力爭實現(xiàn)防控重點從糧食作物向統(tǒng)籌抓好糧食和經(jīng)濟作物轉變，防控策略從化學防治向綜合防治和綠色防控轉變，防控方式從分散防治向專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治轉變。

2.7 抓好農技推廣工作

要加快構建以基層農技推廣機構為主體、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)科研教學單位、涉農企業(yè)等多元機構參與、分工協(xié)作、服務到位的推廣體系，體現(xiàn)農技推廣的公益性和市場化、專業(yè)化、社會化。對公益性推廣機構，要抓緊建立農技人員聘用制度，采用公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等方式，選拔具有真才實學的專業(yè)技術人員。要推進農科教相結合，整合技術資源，解決農業(yè)生產(chǎn)中的技術瓶頸，促進現(xiàn)代農業(yè)技術的發(fā)展。要依托農技推廣集成技術專家?guī)?，因地制宜地篩選增產(chǎn)提質、節(jié)本增效的主推品種和實用技術，促進良種與良法、農機與農藝相結合，實現(xiàn)技術的集成與配套，充分發(fā)揮各項技術的綜合增產(chǎn)潛力。要創(chuàng)新培訓方式，通過辦好農作物新品種展示田、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、標準化示范園，組織觀摩活動，提高培訓效果。要加強職業(yè)技能培訓鑒定工作，培養(yǎng)農村實用技能人才，完成4 000名蔬菜園藝工、農藝工、農業(yè)技術指導員的鑒定任務。要創(chuàng)新農技推廣方式，進一步完善績效考核辦法，推行分片包點等行之有效的辦法，調動農技人員的積極性。

2.8 抓好農產(chǎn)品質量監(jiān)管

農產(chǎn)品質量安全問題是近年來社會普遍關注的突出問題，必須加大監(jiān)管力度，努力確保不發(fā)生大的質量安全事件。一是要繼續(xù)完善質量檢測體系，逐步在市、縣兩級建立質量監(jiān)測網(wǎng)點，配備完善的檢測檢驗設備，負責對區(qū)域內的農產(chǎn)品質量進行跟蹤監(jiān)測，為市場準入制度的實行奠定基礎。二是開展例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作。繼續(xù)對11個市的農產(chǎn)品進行例行檢測，對重點產(chǎn)品的農藥殘留、重金屬開展專項抽查。三是積極開展 “三品”認證。配合農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全管理中心、綠色食品發(fā)展中心和中綠華夏有機食品認證中心，做好全省 “三品”認證的產(chǎn)地和產(chǎn)品檢測工作。在抓好質量監(jiān)管的同時，引導農民開展無害化、標準化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機食品，從根本上提高農產(chǎn)品質量安全水平，確保城鄉(xiāng)居民餐桌安全。

2.9 抓好工作方式轉變

各級農業(yè)部門要以 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，切實轉變工作作風，強化自身建設，提高服務 “三農”的能力，增強為農業(yè)和農民服務的意識。一是要加強學習和調研。要深入推進學習型黨組織和學習型機關建設，在加強政治理論學習的同時，深入基層開展調查研究，做到理論聯(lián)系實際，推進業(yè)務工作的開展。二是要轉變工作作風。要振奮精神，以轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的思路促進工作開展，力求有所突破，有所創(chuàng)新。要增強服務意識，深入鄉(xiāng)村農戶，深入田間地頭，開展送技術、送物資、送信息下鄉(xiāng)活動。要關心群眾疾苦，熱情接待農民投訴，做好政策宣傳和解釋工作，為農民群眾排憂解難。三是做好防災減災工作。要繼續(xù)強化農情調度工作，加強農情網(wǎng)絡建設，強化服務功能，既為政府和領導決策提供準確依據(jù)，也要為農民發(fā)展生產(chǎn)提供咨詢和信息服務。要高度關注每個重要農時、每次重大天氣變化，認真分析可能帶來的影響，準確掌握墑情、苗情、災情，科學制定應對技術路線，指導農民科學抗災，搞好生產(chǎn)恢復。四是抓好農資市場監(jiān)管。種子、肥料、農藥等產(chǎn)品質量的好壞，事關生產(chǎn)安全，事關農民利益。要會同工商、公安、質檢等部門，堅持不懈地開展好關鍵農時季節(jié)的農資打假專項行動，堅決打擊坑農害農行為。