水工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐和思考

剛獻(xiàn)國

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督是安徽省淮河河道管理工作中的一項(xiàng)工程技術(shù)工作，從20世紀(jì)80年代開展質(zhì)量監(jiān)督工作以來，已經(jīng)歷了近30年的實(shí)踐與完善。隨著安徽省沿淮各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的多樣性和復(fù)雜性，為質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的要求。本文通過長期的水工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐，從工程技術(shù)角度，總結(jié)和分析水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)特點(diǎn)、工作程序、監(jiān)督內(nèi)容和主要方法，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀加以思考并提出建議。

1 質(zhì)量監(jiān)督特點(diǎn)

質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)不同與施工監(jiān)理和質(zhì)量檢測，是一種政府行為，是代表水行政主管部門對(duì)在淮河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的行政監(jiān)督，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等參建單位都必須接受監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容從工程類型上分為水利工程和涉河工程兩部分，其中，水利工程主要包括歲修、水毀、除險(xiǎn)加固工程；涉河工程包括碼頭、棧橋、橋梁、光纜、線路、管道、公路工程等等。

一般來講，水利工程質(zhì)量監(jiān)督包含所有建設(shè)工程內(nèi)容；涉河工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容分為兩部分，即防洪影響處理工程和涉河主體工程影響防洪的工程部位（簡稱監(jiān)督點(diǎn)）。

2 質(zhì)量監(jiān)督程序

2.1 辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在安徽省淮河干流河道和水利工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須接受淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位攜帶建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)立項(xiàng)批文、評(píng)審報(bào)告、設(shè)計(jì)圖紙、施工合同、監(jiān)理協(xié)議等開工準(zhǔn)備資料，與安徽省淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督部門簽訂《建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督書》。

2.2 編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃。簽訂《建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督書》后，質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)和工程內(nèi)容，確定質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃及工作程序，明確監(jiān)督點(diǎn)，并落實(shí)具體承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)的質(zhì)監(jiān)人員。

2.3 全面開展項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量監(jiān)督工作。按照《質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃》，定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位的質(zhì)量管理體系和建設(shè)行為，抽查主要工程的施工質(zhì)量情況。

2.4 提交“質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告”。建設(shè)項(xiàng)目完工后，質(zhì)量監(jiān)督派員實(shí)地檢查施工質(zhì)量是否符合批文規(guī)定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，審查施工質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收資料，參加建設(shè)項(xiàng)目（專項(xiàng)）驗(yàn)收，提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

3 質(zhì)量監(jiān)督方法

3.1 辦理質(zhì)量監(jiān)督書之前，要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場查勘。掌握建設(shè)項(xiàng)目的位置、高程，界限距周邊河道、堤防等水利工程的距離。

3.2 審核建設(shè)單位所報(bào)建設(shè)項(xiàng)目開工準(zhǔn)備資料是否齊全，與建設(shè)單位簽訂所建項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督書。確定質(zhì)量監(jiān)督工程內(nèi)容，明確建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和質(zhì)監(jiān)員，編制所建項(xiàng)目“質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃書”，隨文通知建設(shè)單位。

3.3 建設(shè)項(xiàng)目開工后，施工單位首先進(jìn)行測量放樣，質(zhì)量監(jiān)督要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批文規(guī)定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工工程布置范圍、界限、水準(zhǔn)點(diǎn)、高程等技術(shù)指標(biāo)派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；同時(shí)要求施工單位按照《施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)行項(xiàng)目劃分，報(bào)送監(jiān)理單位審核后，由建設(shè)單位報(bào)送質(zhì)量監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

3.4 建設(shè)項(xiàng)目施工期間，主要監(jiān)督建設(shè)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量管理體系是否落實(shí)到位，建設(shè)行為是否規(guī)范；重點(diǎn)檢查主要工程、隱蔽工程、關(guān)鍵工序、監(jiān)督點(diǎn)施工質(zhì)量情況，隨機(jī)抽查施工資料的整編、評(píng)定、簽證是否規(guī)范。

3.5 現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督以不定期抽查為主。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題以“質(zhì)量監(jiān)督通知書”的形式隨文通知建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位，限期整改。

3.6 建設(shè)項(xiàng)目完工后，主要是監(jiān)督工程施工質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查單元、分部、單位工程施工質(zhì)量評(píng)定資料和驗(yàn)收簽證程序是否齊全和規(guī)范，出具建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。對(duì)于主要分部工程、重要單位工程驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督要派員參加審核。

4 質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施

水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施一般包括建設(shè)項(xiàng)目的全部工程內(nèi)容。涉河工程質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)容分為兩部分：一是防洪影響處理工程，二是涉河主體工程有關(guān)影響防洪的工程部位，即監(jiān)督點(diǎn)。

4.1 防洪影響處理工程。是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容，按工程作用分一般包括有：護(hù)坡護(hù)岸的防護(hù)工程；粘土壓密注漿工程；水泥土截滲墻工程；粘土或反濾層防滲工程；防汛通道工程；河道、岸灘行洪斷面補(bǔ)償工程。

4.2 涉河主體工程部位監(jiān)督點(diǎn)。涉河主體工程部位監(jiān)督點(diǎn)，按照涉河工程的作用、類型不同有所不同，主要是依據(jù)每個(gè)涉河工程項(xiàng)目有關(guān)批文要求的具體規(guī)定而定，一般常見的監(jiān)督點(diǎn)按照工程類型分別如下：

碼頭：參照碼頭占用相應(yīng)堤防樁號(hào)灘地位置的長度；碼頭前沿占用河道的寬度；碼頭平臺(tái)、貨場的高程；上下堤路布置走向。

大橋：項(xiàng)目建設(shè)、施工方案批文規(guī)定執(zhí)行情況；河道、灘地內(nèi)橋墩施工圍堰等棄土撤除情況；堤防保護(hù)范圍內(nèi)橋墩施工是否擾動(dòng)堤防，開挖、回填情況；占用河道灘地內(nèi)臨時(shí)施工設(shè)施、房屋、場地清除情況；防汛、度汛措施落實(shí)情況。

取排水工程：泵站基礎(chǔ)施工放樣距堤腳距離；涵管穿堤或爬堤施工方案及控制高程；河道、灘地范圍內(nèi)管道鋪設(shè)、開挖回填等施工方案和控制高程；河道內(nèi)取排水頭部施工情況；施工場地清理情況。

光纜、線路、管道工程：施工布置走向；穿堤或爬堤控制高程及施工方案；工作井位置、高程及距堤腳距離；河道、灘地埋設(shè)高程及警示標(biāo)志。

5 建議與思考

5.1 質(zhì)量監(jiān)督是淮河河道管理工作中一項(xiàng)不可或缺的工程技術(shù)，由于質(zhì)量監(jiān)督工程技術(shù)涉及面廣，要求質(zhì)量監(jiān)督工作人員不僅僅要掌握水利工程技術(shù)，而且要熟悉和了解涉河工程建設(shè)項(xiàng)目的一些基本知識(shí)和常見工程技術(shù)。

5.2 目前，淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督專職質(zhì)監(jiān)人員較少，質(zhì)量監(jiān)督工作主要依靠基層河道管理單位的工程、水政工程技術(shù)人員兼任，雖然統(tǒng)一管理，但是工程技術(shù)業(yè)務(wù)水平參差不齊，因此要經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)培訓(xùn)，使質(zhì)監(jiān)人員在日常的管理工作中不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以便提高質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力，滿足質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展的需求。

5.3 對(duì)于涉河工程建設(shè)項(xiàng)目，主體工程往往由非水利行業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督與負(fù)責(zé)，淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督僅僅是對(duì)主體工程中影響防洪的工程部位進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)防洪影響處理工程的質(zhì)量監(jiān)督，因此，不能超越淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍與權(quán)限。

5.4 淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督一方面在為水利工程建設(shè)項(xiàng)目做好服務(wù)的同時(shí)，另一方面也要為水利行政主管部門做好涉河工程建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)，積極協(xié)助水利行政主管部門對(duì)涉河工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，重點(diǎn)是施工階段的管理工作。

6 結(jié)語

淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督是代表安徽省淮河河道管理單位對(duì)在淮河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的監(jiān)督管理，要求建設(shè)項(xiàng)目參建各方按照批文規(guī)定和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，用以消除或減輕建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)淮河防洪和河道管理的影響，而不留隱患。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)淮河水工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化管理，不斷提高服務(wù)意識(shí)和技術(shù)水平，以便更好地做好質(zhì)量監(jiān)督工作