單元預(yù)警法在阜陽船閘重建工程中的應(yīng)用

趙海林

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 工程概況

沙潁河阜陽船閘重建工程是沙潁河阜陽樞紐工程的主要組成部分，位于阜陽市城東的三里灣處，東臨阜陽節(jié)制閘，西依潁河故道，由船閘主體工程、引航道工程、跨閘公路橋工程等三部分組成，船閘設(shè)計(jì)等級為Ⅳ級，設(shè)計(jì)船舶噸級為500t級，設(shè)計(jì)年通過能力400萬t。閘室采用鋼筋混凝土U型結(jié)構(gòu)，閘室有效尺寸為180m×12m×3.5m（長×寬×門檻水深）。閘首采用鋼筋混凝土整體式結(jié)構(gòu)，上閘首長20m、寬24m，下閘首長21m、寬24m。該工程是交通部“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對暢通沙潁河航道，開辟皖豫物資東運(yùn)通道，提高淮河航道網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮淮河水路運(yùn)輸優(yōu)勢，完善綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

該工程由安徽省港航投資集團(tuán)公司和安徽省淮河河道管理局合作建設(shè)，于2010年3月正式開工建設(shè)，主體工程至今已基本完成，計(jì)劃今年年底竣工通航。該工程安全生產(chǎn)管理采用單元預(yù)警法，效果明顯，自開工至今已安全生產(chǎn)485d，無一起事故發(fā)生。

2 單元預(yù)警法介紹

單元預(yù)警法是安徽省交通系統(tǒng)于2009年開始試行的一種安全生產(chǎn)管理方法，經(jīng)過一年多的成功試點(diǎn)，如今已在全省交通建設(shè)重點(diǎn)工程中全面推廣。

單元預(yù)警法是將工程項(xiàng)目根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)地點(diǎn)的不同，將管理對象劃分為若干單元。通過對單元范圍內(nèi)的施工工藝、天氣狀況等安全風(fēng)險(xiǎn)源的排查分析，給作業(yè)人員提出相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)超前警示。

單元預(yù)警法不是獨(dú)立存在的，它的前提是安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全、管理制度完善、機(jī)具設(shè)備基本完好、一線管理和施工人員達(dá)到應(yīng)有的基本素質(zhì)等。應(yīng)用單元預(yù)警法的步驟如圖1。

2.1 劃分單元

劃分單元的目的是為了更好地進(jìn)行危險(xiǎn)因素分析，劃分單元的方法很多，無論采用哪種劃分方法，都應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)過程相對獨(dú)立、空間相對獨(dú)立、事故范圍相對固定和具有明顯界限的原則。

2.2 檢查應(yīng)用條件

應(yīng)用單元預(yù)警法必須滿足2個條件。一是4個基本條件：安全目標(biāo)、主要危險(xiǎn)源與不利環(huán)境因素識別、事故的應(yīng)急預(yù)案和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證措施。二是4個輔助條件：組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、安全教育和培訓(xùn)、文件和資料管理與安全記錄。

2.3 熟悉單元情況

根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)，大致可以從5個途徑進(jìn)行了解：工程目標(biāo)、工程主要內(nèi)容、工程實(shí)施的主要工序和時間、工程實(shí)施中主要危險(xiǎn)源、工程所處的環(huán)境（板塊地形、氣候等）。

2.4 確定預(yù)警等級

2.4.1 預(yù)警等級

根據(jù)危險(xiǎn)程度、影響范圍、可能造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額，大體上劃分“一般”、“較重”、“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”4個等級，相應(yīng)的預(yù)警顏色分別為藍(lán)、黃、橙、紅。

2.4.2 考慮因素：

一是根據(jù)施工工藝，分為：＞2m的高空（開挖深度）的高處作業(yè)；多臺機(jī)械設(shè)備同時作業(yè)；爆破作業(yè)；大型支架、模板、門架安裝與拆除；起吊、打樁、鉆井、攪拌、攤鋪等機(jī)械作業(yè)；水上、潛水等作業(yè)；梁板現(xiàn)澆與架設(shè)等。

二是根據(jù)施工環(huán)境，分為：易燃、易爆物品；臨時用電；邊通車邊施工；粉塵、噪音、通風(fēng)不良等。

表1 預(yù)警單元劃分及等級預(yù)確定表

三是根據(jù)施工氣候，有雨天、霧天、大風(fēng)和夜晚等；高溫、嚴(yán)寒等。

2.4.3 預(yù)警等級的含義：

“一般”（藍(lán)色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)只有一項(xiàng)發(fā)生，可以定為具有“一般”的危險(xiǎn)性。

“較重”（黃色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有兩項(xiàng)同時發(fā)生，可定為“較重”危險(xiǎn)性。

“嚴(yán)重”（橙色）、“特別嚴(yán)重”（紅色），在考慮因素的三個方面中，一個單元內(nèi)有三項(xiàng)（含三項(xiàng)）以上同時發(fā)生，可以定為“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”的危險(xiǎn)性

2.5 預(yù)警發(fā)布

確定預(yù)警等級，目的是提醒施工作業(yè)人員自身現(xiàn)場環(huán)境的危險(xiǎn)性，強(qiáng)化危險(xiǎn)意識，防患于未然。因此，用彩色預(yù)警、廣播、警示牌和班前會等形式及時傳達(dá)施工人員至為重要。

2.6 危險(xiǎn)評價

危險(xiǎn)評價的方法有定性評價和定量評價。定性評價方法容易理解、便于掌握、評價過程簡單，但有一定的局限性。定量評價方法要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、充分，分析過程完整，在目前的工程實(shí)際中實(shí)行比較困難。選擇危險(xiǎn)評價方法要針對工程實(shí)際情況、特點(diǎn)和評價目的認(rèn)真選擇，工程施工單位要自評，監(jiān)理和業(yè)主單位要對施工單位定期進(jìn)行評價，上級安全主管部門對整個項(xiàng)目定期進(jìn)行危險(xiǎn)評價。

3 單元預(yù)警法在阜陽船閘重建工程中的具體應(yīng)用

為加強(qiáng)阜陽船閘重建工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理成效和應(yīng)急求援保障能力，全面提升施工現(xiàn)場作業(yè)人員安全隱患識別能力和安全生產(chǎn)防范意識，有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實(shí)保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全和身體健康，降低生命和財(cái)產(chǎn)損失。阜陽船閘重建工程采取了目前較先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理辦法——單元預(yù)警法。

3.1 制定安全生產(chǎn)管理目標(biāo)

杜絕因工死亡事故；不發(fā)生重傷及重傷以上工傷事故；年千人負(fù)傷率不大于10‰；不發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失超0.5萬元的機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)、爆炸及交通事故。

3.2 建立健全安全組織體系

本工程除項(xiàng)目法人、監(jiān)理及施工等單位各自成立了安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)外，還由項(xiàng)目法人牽頭、各參建單位參加成立了阜陽船閘重建工程安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成安全生產(chǎn)組織體系網(wǎng)絡(luò)。定期召開安全生產(chǎn)例會，聽取各單位安全管理部門有關(guān)安全生產(chǎn)情況匯報(bào)，掌握工程施工安全生產(chǎn)動態(tài)，研究當(dāng)前突出的重大安全生產(chǎn)問題；實(shí)行日常領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場輪流值班制度，及時協(xié)調(diào)解決日常施工中突發(fā)的安全生產(chǎn)問題。

4 預(yù)警單元的劃分和預(yù)警等級的確定

依據(jù)《安徽省公路水運(yùn)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)管理“單元預(yù)警法”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》，結(jié)合工程的實(shí)際情況，共劃分14個大項(xiàng)，133個單元，單元劃分后，首先主要考慮施工工藝和施工環(huán)境等因素，對各單元的預(yù)警等級進(jìn)行預(yù)確定，然后在具體施工中每天都要根據(jù)施工氣候因素等進(jìn)行調(diào)整，如表1所示。

5 預(yù)警發(fā)布

每天的施工內(nèi)容及相應(yīng)預(yù)警等級確定后，施工單位專職安全員在當(dāng)天上午7：00發(fā)布。發(fā)布方式：一是通過警示牌發(fā)布，工地豎有“安全生產(chǎn)警示牌”、“項(xiàng)目部施工危險(xiǎn)源發(fā)布牌”和“安全生產(chǎn)單元預(yù)警牌”等；二是彩旗預(yù)警，在工地現(xiàn)場插立相應(yīng)等級顏色的彩旗；三是班前會上口頭發(fā)布。

6 單元預(yù)警法與安全生產(chǎn)規(guī)章制度的有機(jī)結(jié)合

與《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度》相結(jié)合，明確工程安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和安全效果目標(biāo)。與《安全生產(chǎn)考核獎懲制度》相結(jié)合，明確項(xiàng)目所屬各單位安全管理目標(biāo)、事故控制指標(biāo)及獎懲細(xì)則；每月進(jìn)行考核時將每月、每天施工現(xiàn)場單元預(yù)警中發(fā)布控制的主要內(nèi)容做為重點(diǎn)考核內(nèi)容，從而有效提高了項(xiàng)目管理人員及廣大職工的安全職責(zé)。與《安全檢查制度》相結(jié)合，根據(jù)日巡查規(guī)定，當(dāng)日現(xiàn)場安全生產(chǎn)單元預(yù)警中發(fā)布的作業(yè)危險(xiǎn)因素和重點(diǎn)防范措施為必查項(xiàng)目，并有相應(yīng)的檢查記錄并存檔保存。通過這些措施可以及時地排除施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)因素，減少安全事故的發(fā)生。與《安全教育培訓(xùn)制度》相結(jié)合，創(chuàng)辦了民工學(xué)校，定期對民工進(jìn)行安全教育和操作技能教育，有效提高了廣大職工的安全意識和安全操作技能。與《班組安全活動制度》相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“一校、一會、一志”制度，實(shí)行班前會制度，向班組操作人員介紹當(dāng)天“單元預(yù)警牌”發(fā)布的具體內(nèi)容，讓每個操作人員明確該班組當(dāng)日作業(yè)中的安全要求、危險(xiǎn)因素和安全防范措施，提高職工安全意識。

7 結(jié)束語

在工程領(lǐng)域越來越重視安全生產(chǎn)工作的今天，單元預(yù)警法作為一種安全生產(chǎn)的管理方法，已在安徽省交通行業(yè)成功試行，正在推廣階段。單元預(yù)警法最明顯的優(yōu)勢是將復(fù)雜、龐大的工程項(xiàng)目，合理分解為若干單元，對每個單元進(jìn)行仔細(xì)分析，設(shè)定預(yù)警等級，重在預(yù)防，結(jié)合綜合治理，現(xiàn)場效果良好。水利工程的特點(diǎn)與交通工程很類似，都具有產(chǎn)品生產(chǎn)的多樣性、不固定性、露天作業(yè)條件惡劣性、結(jié)構(gòu)龐大、施工高空性、施工隊(duì)伍流動性、施工場地小、多工種立體交叉性等，給安全生產(chǎn)管理帶來困難。目前水利工程安全生產(chǎn)管理方法單一，管理水平不高，為推進(jìn)水利工程安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超前化、預(yù)防型管理，積極提升水利工程安全生產(chǎn)管理水平，推廣單元預(yù)警法很有必要