依法行政保安瀾 規(guī)范管理促發(fā)展——安徽淮河水政工作20周年回顧

安徽省淮河河道管理局水政水資源科

1988年，《中華人民共和國水法》頒布實施，標(biāo)志我國進(jìn)入了依法治水的新階段。安徽省淮河河道管理局（以下簡稱淮河局）自1991年組建水政水資源科以來，隨著治淮事業(yè)的不斷推進(jìn)，水利法規(guī)的逐步完善，沿淮經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和水事活動的日益頻繁，安徽省淮河管理系統(tǒng)水政機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)不斷得到充實、完善、提高，在依法管河、查處違法案件、維護(hù)水利工程設(shè)施安全、征收水規(guī)費等方面發(fā)揮了重要作用，為不斷推進(jìn)淮河依法行政，規(guī)范管理打下了堅實基礎(chǔ)，為實現(xiàn)“安全淮河、健康淮河、效益淮河”提供了重要支撐。

1 建立健全水政執(zhí)法隊伍，不斷提升水政執(zhí)法能力

1.1 水政監(jiān)察隊伍逐步建立

自2001年安徽省水政監(jiān)察總隊淮河支隊掛牌成立以來，隨著淮河河道管理系統(tǒng)體制調(diào)整完成，淮河局先后在潁東、潁上、鳳臺、潘集、懷遠(yuǎn)、蒙城、五河等7個河道局和蚌埠閘、蒙城閘等2個閘管單位分別組建了1支水政監(jiān)察大隊。為加強(qiáng)安徽省淮河干流河道采砂監(jiān)管，淮河局2008年、2010年又在蚌埠閘、潁上魯口鎮(zhèn)分別成立了一支采砂管理專業(yè)隊伍，現(xiàn)正在籌建第3支采砂管理專業(yè)隊伍，基本形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)完整、層次分明、分工明確的水政隊伍組織網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全局共有水政監(jiān)察專兼職人員200余人。

1.2 水政執(zhí)法裝備逐步到位

1991年，局水政水資源科成立后，省淮管系統(tǒng)也都相繼成立了水政股，水政人員在地方和省局雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展清障等水行政執(zhí)法工作。2004年，省編委以皖編〔2004〕15號文件對淮管體制進(jìn)行調(diào)整，將原來由地方和省淮河局雙重領(lǐng)導(dǎo)的15個水管單位上劃水利廳，由局實行人、財、物統(tǒng)一管理。目前局直水管單位共17個。近年來通過自籌和專項經(jīng)費，水政執(zhí)法隊伍逐步配備了船只、車輛以及攝像機(jī)、電腦等必要的執(zhí)法裝備，為依法履行職責(zé)提供了基礎(chǔ)和保障。

1.3 水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法水平穩(wěn)步提升

20世紀(jì)90年代初水政隊伍成立后，系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)法人員主要從事水規(guī)費征收、堤防管理、河道清障等工作，參與堤防水行政執(zhí)法與管理。由于缺乏專項經(jīng)費，基本沒有專用的執(zhí)法裝備，也沒有單獨的辦公和執(zhí)法基地，人員全部為兼職，與水政股合署辦公。2006年隨著水政執(zhí)法責(zé)任制的推行，逐步推行責(zé)任追究制，完善了執(zhí)法檔案，初步建立了責(zé)任明確、執(zhí)法規(guī)范的水政執(zhí)法體系。為此，淮河局2006年印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)水政執(zhí)法工程的指導(dǎo)意見》，通過推行水政執(zhí)法責(zé)任制，落實獎懲措施，強(qiáng)化隊伍培訓(xùn)，建立健全內(nèi)部制度，并根據(jù)系統(tǒng)體制的調(diào)整變化與年度工作安排，適時調(diào)整了水政執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，以期達(dá)到增強(qiáng)執(zhí)法隊伍責(zé)任心、規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法能力、提升隊伍整體素質(zhì)的目的。

2 采砂監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)不斷完善

2.1 采砂監(jiān)管能力不斷增強(qiáng)

進(jìn)入21世紀(jì)，河道采砂漸成規(guī)模。2006年3月，安徽省人民政府發(fā)出《關(guān)于淮河安徽段部分河道禁止采砂的通知》（皖政明電〔2006〕2號），決定從2006年4月1日起在淮河安徽段部分河道禁止采砂，共設(shè)立禁采區(qū)26個，總長159.5公里。2007年7月，安徽省人民政府發(fā)出《關(guān)于淮河安徽段禁止采砂的緊急通知》（皖政明電〔2007〕9號），明確淮河安徽段（包括潁河茨河鋪、渦河西陽集以下）自6月15日至8月31日全面禁采。淮河局參加了水利部、安徽省人民政府聯(lián)合組織的“雷霆行動”，淮河水利委員會組織的“豫皖”、“皖蘇”省界聯(lián)合行動，安徽省水利廳組織的“梅花”、“利劍—2011”等多次專項打擊非法采砂行動。為強(qiáng)化河道采砂監(jiān)管，2008年以來，淮河局先后成立了第一采砂管理大隊和第二采砂管理大隊，目前正在籌建第三采砂管理大隊。隨著局直采砂管理專管隊伍的成立，加大了省直管范圍內(nèi)河道采砂管理執(zhí)法能力建設(shè)，每月定期巡查也增加了局采砂監(jiān)管力度和范圍，同時將巡查情況及時報告省水利廳，并通告各有關(guān)單位，實現(xiàn)了信息共享，增強(qiáng)了打擊非法采砂的針對性和時效性。針對市、縣邊界水域采砂活動較為猖獗的現(xiàn)象，積極與有關(guān)市、縣磋商，采取聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊的形式，確?；春痈闪靼不斩畏欠ú缮疤幱诳煽貭顟B(tài)。

2.2 砂堆場管理逐步規(guī)范

在砂堆場管理上，強(qiáng)化源頭管理，先期進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，在征求地方政府部門意見的基礎(chǔ)上編制、批準(zhǔn)了《安徽省淮河河道灘地砂堆場規(guī)劃》，并自2009年始開展了灘地砂堆場整治行動?；春痈闪鳎ê瑵}河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）目前共有砂場548處，其中淮河336處，潁河34處，渦河178處?，F(xiàn)狀砂場堆放無序，較為分散，相對集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，對航運(yùn)、河勢穩(wěn)定、堤防安全等帶來不利影響。因此統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)砂堆場尤為重要。通過近兩年的努力，目前已完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)砂場審批165個，占規(guī)劃的81%，規(guī)劃外的砂堆場正在逐步清除。此外，還配合淮委開展淮河采砂及管理現(xiàn)狀調(diào)查，編制了《淮河干流采砂管理及現(xiàn)狀調(diào)查報告》。

2.3 采砂管理配套制度逐步完善

為實現(xiàn)安徽省淮河采砂疏堵結(jié)合、長效管理，協(xié)助省水利廳草擬《安徽省河道采砂管理辦法》相關(guān)配套辦法，編制《安徽省淮河干流采砂應(yīng)急規(guī)劃》，配合淮委編制《淮河干流河道采砂規(guī)劃》。目前，正配合省廳著手對淮南可采區(qū)試點開采，有關(guān)開采實施方案已報省水利廳待批。

3 嚴(yán)格依法收費，奠定經(jīng)濟(jì)保障

3.1 鞏固挖潛原有收費項目

1991年組建水政機(jī)構(gòu)后，依法開辟了河道工程修建維護(hù)管理費、水利工程水費等收費項目。淮管體制調(diào)整后，緊緊圍繞著“以水養(yǎng)水”目標(biāo)，每年與局直單位簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，結(jié)合人事制度改革先后在收費任務(wù)重的單位成立專業(yè)收費隊伍，加強(qiáng)收費單位間經(jīng)驗交流，依托沿淮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化征收力度，征收規(guī)模年增長率達(dá)15%。積極面對2009年河道工程修建維護(hù)費費率的大幅調(diào)低，采取多種有效手段，深挖費源，提高征收到位率，減少政策調(diào)整等不利影響。目前全局依法收費總額占總收入的40%，為改善工程管理面貌、穩(wěn)定職工隊伍、促進(jìn)全局改革與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.2 積極開拓新增收費項目

近年來，在鞏固原有河費、水費項目基礎(chǔ)上，配合省水利廳開展河道灘地臨時占用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)的測算和擬定。2009年河道灘地臨時占用補(bǔ)償費收費標(biāo)準(zhǔn)出臺后，結(jié)合砂場整治，制定征收使用管理辦法，強(qiáng)化灘地臨時占用補(bǔ)償費征收工作。此外，主動參與淮河干流水資源管理，開展取排水口調(diào)查等基礎(chǔ)工作，積極爭取水資源收費項目；核定水閘控制水費成本，申請?zhí)岣咚こ趟M費率，并針對外行業(yè)參建船閘項目，積極爭取明確船閘過閘水費收費標(biāo)準(zhǔn)。通過積極拓展依法收費項目，壯大全局經(jīng)濟(jì)實力。

4 逐步規(guī)范涉河項目審批與監(jiān)管，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)

4.1 嚴(yán)格把關(guān)涉河項目審批

自1992年被《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》授權(quán)涉河項目行政審批權(quán)起，安徽省淮河河道管理局每年審批涉河項目由20世紀(jì)90年代初期的10余項增加到目前的60多項，期間各級政府水利部門也出臺了一系列規(guī)范涉河項目的規(guī)章制度，審批程序經(jīng)歷了了從繁到簡、逐步規(guī)范透明的過程。在執(zhí)行上級文件基礎(chǔ)上，安徽省淮河河道管理局制定了《關(guān)于加強(qiáng)我省建設(shè)項目相關(guān)測繪資料管理的規(guī)定（試行）》等規(guī)定，精心編制了《涉河建設(shè)項目申報指南》，結(jié)合局網(wǎng)站改版設(shè)置專欄，實時發(fā)布申報程序、時限、進(jìn)度等，推行行政公開。在做好服務(wù)的同時，還堅持原則，嚴(yán)把審批關(guān)。

4.2 涉河項目監(jiān)管逐步強(qiáng)化

管也經(jīng)歷了逐步規(guī)范過程。近年來在執(zhí)行省水利廳涉河項目管理“四項制度”基礎(chǔ)上，印發(fā)了《安徽省淮河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目防洪影響處理工程驗收管理辦法》、《安徽省淮河干流河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，提高水政執(zhí)法考核中涉河項目現(xiàn)場監(jiān)管分值比重，將防洪影響處理工程“三同時”作為水政執(zhí)法考核優(yōu)秀的限制條件，大力推行涉河項目監(jiān)管責(zé)任制，明確各單位的涉河項目責(zé)任人、聯(lián)系人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量監(jiān)督員，每月上報在建涉河項目施工進(jìn)展和違章設(shè)置情況，涉河項目現(xiàn)場監(jiān)管逐步強(qiáng)化。

5 河道新障基本杜絕，歷史違章得到逐步清除

5.1 堅決杜絕河道新障

水政執(zhí)法考核實行新違章“一票否決制”，并將其作為工程考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的限制條件；建立河道日巡查、違章月報等制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，將新違章消滅在萌芽狀態(tài)。

5.2 歷史違章逐步清除

淮管體制調(diào)整后，抓住淮北大堤加固有利時機(jī)，加大了歷史違章的清除力度。2005年建立了局直管理單位違章檔案，將歷史違章逐一登記在冊，按照先易后難原則，每年核實并下達(dá)舊障清除計劃，將清除完成情況納入年終考核。2007年以來，局直單位共清除違章房屋近500間，砂堆場200多處，電線桿600多根，以及大量的墳?zāi)?、垃圾等違章設(shè)施，為河道、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。2009年起對沿淮非省直管河道管理單位實施考核，下達(dá)河道內(nèi)舊障清除計劃，有力推動了淮河干流河道的統(tǒng)一監(jiān)管。

目前，安徽省淮河系統(tǒng)水政工作仍面臨諸多亟待解決的問題，水政監(jiān)察專職人員偏少、執(zhí)法裝備不足、處罰手段單一、執(zhí)法服裝一時難以解決等問題制約著水政執(zhí)法工作有效開展；采砂管理體制機(jī)制未完全理順，打擊手段匱乏、河道采砂承載力與市場需求矛盾突出，非法采砂行為時有發(fā)生，采砂監(jiān)管任務(wù)仍很艱巨；地方政府行政干預(yù)，監(jiān)管缺乏制約手段，違章涉河項目時有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管困難重重；依法收費面臨非稅收入改革、地方保護(hù)主義等不利影響，費額難以保持穩(wěn)步提高；歷史違章基本為淮北大堤加固遺留的頑固舊障和河道內(nèi)經(jīng)營設(shè)施，數(shù)量較多，清除難度大；與非省直管單位人、財、物無直接隸屬關(guān)系，約束力較差，河道統(tǒng)一監(jiān)管力度有限；水資源監(jiān)管體制不順，工作難以有效開展等。

6 結(jié)語

水政工作事關(guān)依法管水，事關(guān)水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。安徽省沿淮地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，涉河項目、采砂管理、水行政執(zhí)法成為社會輿論和新聞媒體關(guān)注的熱點，水政工作面臨的困難和壓力逐年增大，安徽省淮河系統(tǒng)水政工作任重而道遠(yuǎn)?；春泳謱⒕o緊圍繞構(gòu)建“安全淮河、健康淮河、效益淮河”，服務(wù)安徽崛起的目標(biāo)，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障防洪安全，促進(jìn)社會和諧作出更大貢獻(xiàn)

（本文由查道滿執(zhí)筆）