延慶縣水務一體化管理的實踐與探索

郝晨東，許呂章，胡志娟

（北京市延慶縣水務局，102100，延慶）

水務一體化是管理戰(zhàn)略對策中最重要、最關鍵、也最具有全局性的戰(zhàn)略措施。其內涵主要有：對城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用等涉水事務進行統(tǒng)一、系統(tǒng)、綜合的管理，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費和統(tǒng)一監(jiān)督管理水質、水量，統(tǒng)一對污水進行處理與排放，統(tǒng)一進行水行政執(zhí)法等。國際上普遍認為現(xiàn)代城市應建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡，水網(wǎng)的建設尤為迫切。

延慶縣位于北京市西北部，北、東、南三面環(huán)山，西臨官廳水庫，全縣總面積1 993.75 km2，其中水面面積為3 717.63萬m2。延慶縣屬海河流域，有Ⅳ級以上河流18條，其中Ⅲ級河2條，Ⅳ級河16條，分屬潮白河、永定河、北運河三大水系。

延慶縣政府于2005年1月組建了延慶縣水務局。作為縣政府的水行政主管部門，綜合了水利、供水、排水三大行業(yè)，歸并城市防洪、城鎮(zhèn)供水、污水處理、地下水管理、計劃用水和節(jié)約用水五大職能，實現(xiàn)了對轄區(qū)調水、飲水、節(jié)水、用水、排水、污水處理、中水利用等涉水行政事務的統(tǒng)一管理，促進了水資源優(yōu)化配置、合理開發(fā)、可持續(xù)利用，構建了大水務格局。

新水務以“民生水務、科技水務、生態(tài)水務”為主線，以落實生活飲用水、水資源、水環(huán)境、供排水、迎汛、生產(chǎn)六大安全為著力點，在興修水利、保障供水、截污治污、開源節(jié)流、調活水體、營造水景、改善環(huán)境上為延慶生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施提供支撐。新水務實施后，內外關系和諧穩(wěn)定，辦事效率提高，水安全、水資源、水環(huán)境體系建設得到加強，水務建設管理得到進一步規(guī)范，水務事業(yè)正逐步走上創(chuàng)新實干、跨越發(fā)展的新軌道，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、社會穩(wěn)定的重要推動力。

一、實施水務一體化管理的改革情況

延慶是典型的缺水地區(qū)，2010年延慶縣人均水資源量391 m3，大大低于國際公認的人均1 000 m3的缺水警戒線。在組建水務局之前，水資源不能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，過境水、城市供水、地表水與地下水、中水等不能統(tǒng)一調配和優(yōu)化配置，導致一方面盲目開采地下水，加劇了地下水水位下降；另一方面又放任水資源的浪費，使有限的水資源白白流失，尤其是“多龍管水”導致水資源浪費的弊端日益凸顯，嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

延慶水務工作機構經(jīng)歷三個階段。自1972年成立延慶縣水利局以來，其行政職能多次變化，1984年改為延慶縣水資源局。按照2005年北京市撤銷郊區(qū)縣水資源局 （水利局）的工作部署，2005年揭牌組建延慶縣水務局，除原有全部職能外，劃入原市政管委承擔的城市供排水、污水處理、再生水利用等涉水職責。

二、實施水務一體化管理取得的成效

1.完善供水保障體系，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)安全飲水

安全飲水問題是關乎老百姓切身利益的大事，多年來，延慶縣水務局以改善飲水質量、提高安全保障為重點，加快工程建設步伐，加強供水安全管理。一是把握村鎮(zhèn)特點，因地制宜，以原供水廠擴戶、集中供水廠、單村供水三種方式，完善村鎮(zhèn)供水體系；二是把握管理環(huán)節(jié)，嚴抓農(nóng)村供水制度落實，確保水廠安全運行。截至目前，共建成康莊—八達嶺地區(qū)、四海鎮(zhèn)等13座集中供水廠，對322個村進行了供水改造，17萬農(nóng)村居民從中受益。工程建成后實行用戶參與管理，制定了《延慶縣村鎮(zhèn)安全供水指導意見》，確保了設施的有效運行。在保證城市供水安全方面，實施了縣城自來水廠的凈水廠和輸水管網(wǎng)改造，新增了6眼水源井，10萬縣城居民飲水得以保障。

2.加強污水防治措施，減排目標任務逐年完成

加強水源地保護，重在加強污水治理，減少污染物的排放。延慶縣水務局在硬件上抓污水治理和中水回用，軟件上抓管理和宣教，縣域內水環(huán)境質量得到進一步改善。截至目前，共建成1座縣城再生水廠、45座村鎮(zhèn)污水處理站，指導47個企事業(yè)單位建成污水處理設施，其中縣城再生水廠日處理規(guī)模3萬t，出水水質達到北京市一級A標準，年減排各類污染物達370 t，并可為媯水西湖補充景觀用水1 100萬m3，有效改善了官廳水庫媯水河入庫水質。目前，全縣生活污水集中處理率達69.8%，城區(qū)生活污水集中處理率達93.9%，村鎮(zhèn)污水處理率達38.6%。為了加強行業(yè)管理，制定了《延慶縣貫徹落實〈北京市排水和再生水管理辦法〉實施意見》，完成了全縣公共排水、再生水管網(wǎng)設施的普查工作；完成全縣洗浴業(yè)、洗車業(yè)和水源熱泵使用單位的取水、排水情況調查；排水許可證辦理工作處在全市前列。

3.發(fā)展高效節(jié)水灌溉，都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)得到支撐

延慶縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，按照全縣發(fā)展的總體要求，延慶縣水務局把建設高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系，促進調整農(nóng)業(yè)結構，推動都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要工作抓手。在實踐中，摸索出了“四步工作法”：一是自下而上定規(guī)劃。廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水戶協(xié)會、村民意見，召開農(nóng)委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調會，制定項目規(guī)劃。二是因地制宜做設計。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當?shù)貙嶋H條件，發(fā)展區(qū)位特色節(jié)水農(nóng)業(yè)。三是認真落實抓質量。在施工過程中，責成專人負責督察督辦工程進度和質量，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通處理，確保工程高質量。四是加強管理促服務。成立新農(nóng)村水利工程建設工作組，指導新農(nóng)村水利工程建設；成立水務技術領導小組，負責水務技術服務和涉水項目技術方案審查、水務科研等項工作。截至目前，全縣共建成節(jié)水灌溉面積34.8 萬畝（2.032 萬 hm2）。

4.豐富流域治理內涵，生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進

延慶縣共有小流域93條，根據(jù)1983年水土流失調查結果，全縣共有水土流失面積1 246 km2。多年來，延慶縣水務局按照北京農(nóng)村 “保護水源、改善環(huán)境、防治災害、促進發(fā)展”的總體要求和 “生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的治理理念，將生態(tài)清潔小流域建設與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境建設有機結合，截止到2010年，共治理水土流失面積902 km2，建成了上辛莊國家級水土保持科技示范園、小浮沱生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地等一批示范項目。2009年12月，中組部、水利部聯(lián)合組織了全國生態(tài)清潔小流域縣（市）長培訓班到延慶縣考察，標志著延慶縣生態(tài)清潔小流域建設已走在全國前列。2011年，延慶縣水務局將繼續(xù)推進85 km2的主題生態(tài)清潔小流域治理工作。

在農(nóng)村雨洪利用方面，探索實踐了“三結合”模式：一是結合村莊環(huán)境建設，恢復和綜合改造村莊原有集雨溝和自然坑塘，保護鄉(xiāng)村微觀水生態(tài)環(huán)境，減緩自然坑塘和濕地的消亡；二是結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收集大棚膜面和路面雨水，服務和支撐設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是結合鄉(xiāng)村防洪工程，收集街道路面和庭院匯流雨水，提高村莊防洪排澇能力，形成鄉(xiāng)村景觀水面，提高農(nóng)村人居環(huán)境質量。截至目前，共建成村級雨洪利用工程34處、企事業(yè)單位雨水利用工程36處。

5.加強基層水務服務，農(nóng)村水務管理日趨規(guī)范

作為水務管理的末端，農(nóng)村水務管理一直是短板，如何解決這最后1公里的管理問題，延慶水務局進行了有效探索和實踐。一是完善農(nóng)民參與機制，在涉農(nóng)工程規(guī)劃、可研、實施、管理過程中，邀請村民參與，做到了工程建設公開、透明，推進了民主管理。二是健全農(nóng)村管水員培訓機制，制定管水員年度培訓計劃，開展水利法規(guī)、防汛救災、水資源保護等知識的集中培訓，2011年完成了1 000名管水員的續(xù)聘和培訓工作。三是落實“市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”四級水務管理工作責任，量化工作目標，細化責任分工，將農(nóng)村水務工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站、農(nóng)民用水戶協(xié)會、管水員日常工作督察考核體系，做到了層層有責任、逐級抓落實。

6.落實富農(nóng)惠民政策，廣大人民群眾得到實惠

從2007年開始，延慶縣對“四級水務管理體制”中的農(nóng)村管水員進行了專項資金補貼，全縣1 000名農(nóng)村管水員年增加收入600萬元。按照全市統(tǒng)一部署，從2007推進大中型水庫移民后期扶持工作以來，延慶縣移民工作按照“三個滿意”的標準為全縣移民謀福利，5年來為3.5萬名移民發(fā)放補貼9 884.6萬元，投入資金19 840萬元，建成基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶持等工程434項，2010年被水利部等四部委授予全國水庫移民工作先進集體榮譽稱號。2008年10月，延慶縣啟動了白河堡水庫等重點水利工程未在冊傷殘民工救助登記工作，共對245人進行了傷殘等級鑒定和救助。為加強縣域內的水環(huán)境管護，2010年6月，延慶縣設置了全市首個水環(huán)境管護公益就業(yè)崗位，首批76名城鎮(zhèn)“4050”就業(yè)困難人員上崗到位，他們和水行政執(zhí)法人員及1 000名農(nóng)村管水員一起，共同參與到水法宣傳、執(zhí)法查處、保護水源的工作中。

7.加強行業(yè)能力建設，全力做好服務保障工作

延慶縣水務局按要求落實了防汛抗旱責任主體，建立雨情、水情、墑情測報和防汛異地會商系統(tǒng)，啟動了山洪災害防治非工程措施建設，佛峪口水庫、古城水庫應急度汛工程順利實施。依法開展水行政執(zhí)法監(jiān)察，查處各類涉水違法事件，維護正常水事執(zhí)法秩序。加強媯河、白河等流域的生態(tài)治理工作，還清水質，美化水環(huán)境，不斷提高宜居指數(shù)。完善水行政許可審批程序，深化政務公開，34項水行政許可事項嚴格按要求辦理。完成水源安全風險評估與控制工作，完善水務突發(fā)公共事件應急處置預案，有效完成了2008年北京奧運會和2009年新中國成立60周年慶典水源安全保障任務。加強班子建設，帶好干部隊伍，完善規(guī)章制度，開展業(yè)務調研，打造了一支能打硬仗的隊伍。

8.學習貫徹中央1號文件精神，推進水務新跨越

2011年中央1號文件下發(fā)后，延慶縣水務局積極學習貫徹相關會議和文件精神，以落實最嚴格的水資源管理制度為重心，協(xié)調建立水務投入穩(wěn)定增長機制，加強水務基礎設施建設與管理，努力加快延慶水務改革發(fā)展。一是通過新聞媒體、專家講座等宣傳形式，營造輿論氛圍，提高公眾參與水務建設的認識與積極性。二是提請縣長辦公會和縣委常委會審議通過《中共延慶縣委延慶縣人民政府關于進一步加強水務改革發(fā)展的意見》，于5月31日正式發(fā)布。三是制定全縣水資源管理辦法 （征求意見稿）8項，為實行最嚴格的水資源管理制度提供法制保障。四是召開全縣水務工作會，貫徹落實中央、市水利工作會議精神，部署今后一個時期全縣水務改革發(fā)展工作。五是成立水務改革推進辦公室，明確工作任務和工作機制，制定落實水務改革發(fā)展的具體行動方案，目前各部門意見已經(jīng)征求完畢。

三、推進水務一體化管理的主要做法

1.始終把人民群眾的切身利益放在首位

本著水務建設服務百姓的宗旨，通過采取明確目標、突出重點、扎實工作、注重效益等措施，深入基層調查研究，著力解決群眾“最直接、最關心、最現(xiàn)實”的水務問題。在實際工作中把解決村民飲水困難、推廣節(jié)水灌溉技術與促進農(nóng)民增收結合起來，盡量雇用本村村民施工，讓當?shù)剞r(nóng)民用水戶協(xié)會和群眾參與工程施工建設,既可以減少矛盾與阻力，又可增加當?shù)卮迕竦膭趧帐杖?，使水務發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，樹立了新水務的良好形象。

2.始終把人水和諧作為科學發(fā)展的內在要求

準確把握首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，在水務工作中以建設人水和諧的水環(huán)境為目標，大力改善縣域水環(huán)境，高度重視濕地恢復保護工作，使河湖水體質量不斷提高。特別是在河道治理上，充分體現(xiàn)了河道治理與區(qū)域功能定位、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治、污水治理以及新農(nóng)村建設緊密結合的特點，運用綜合措施提高防災減災能力，建造公園湖泊濕地，營造親水、近水的濱河活動空間，同時充分結合民俗旅游和溝域經(jīng)濟建設，形成了“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟”五位一體的治水理念，支撐了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

3.始終用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難

隨著農(nóng)村水務管理中心的組建，農(nóng)村用水戶協(xié)會和管水員隊伍的逐步發(fā)揮作用，延慶縣水務局抓住農(nóng)村水務管理中的主要矛盾、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)新工作方法，制定相應對策，促進水務協(xié)調發(fā)展。如千家店鎮(zhèn)管水員在該鎮(zhèn)用水戶協(xié)會的組織下除承擔起日常涉水事務管理工作外，在春灌時期指導村民抗旱，汛期參加防汛檢查督促各村及時排除隱患，還積極參與本村的義務植樹、栽花種草、環(huán)境美化等活動。張山營鎮(zhèn)前廟等村葡萄基地有節(jié)水灌溉設施，各村的管水員在指導村民正確使用節(jié)水灌溉設施方面發(fā)揮了重要作用。

4.始終把部門聯(lián)動作為推動工作的重要抓手

近來，延慶縣啟動了媯河生態(tài)休閑走廊、官廳水庫庫濱帶、北山生態(tài)休閑走廊和龍慶峽下游森林走廊等工程，全縣各部門加強協(xié)作，從各方面提高水生態(tài)環(huán)境質量?？h農(nóng)委、林業(yè)局、市政管委等部門從不同層面、不同項目開展新農(nóng)村建設、河道綠化、城市供水改造及濕地保護與建設，與水務建設形成合力，使來自不同渠道和部門的資金發(fā)揮了更大作用。

四、深化水務一體化管理的措施

延慶“十二五”水務發(fā)展規(guī)劃總體布局是 “兩軸，兩帶，一個中心”，即媯水河、白河為兩軸，密云水庫、官廳水庫為兩個水源保護帶，延慶新城為中心；以水資源保護為核心，加大流域綜合治理力度，加強水生態(tài)環(huán)境治理，擴大生態(tài)優(yōu)勢，涵養(yǎng)密云、官廳水庫水源；以新城及小城鎮(zhèn)供排水安全為重點，完善供水、防洪排水、污水處理等基礎設施建設，以新城帶動全縣，加強水務基礎設施建設。著力改善民生，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高水務服務和管理水平。重點構建水源保障、供排水、節(jié)水、流域綜合治理、防洪減災、水務管理等六大體系，實現(xiàn)“兩河清流、五湖碧水、十條綠帶”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

1.建立多元化的水源保障體系

減少地下水超采量，加大雨洪水及再生水利用量，在本地地表水源不足的情況下，適當考慮調用白河堡水庫地表水，以確保水資源合理分配。到“十二五”末，延慶縣地表水、地下水、再生水、雨洪水、外流域調水等水源可供水量，基本上滿足生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綠化、環(huán)境等方面用水需求。

2.建立設施齊全的供排水體系

結合延慶新城規(guī)劃和14個鎮(zhèn)域規(guī)劃，加快集中供水廠和管網(wǎng)的建設，加強老舊管網(wǎng)及再生水回用設施的建設，到“十二五”末，城鎮(zhèn)集約化安全供水率達95%，農(nóng)村飲水水源安全達標率100%，平原地區(qū)基本實現(xiàn)集中供水，全縣基本實現(xiàn)安全供水。

3.建立高效管理的節(jié)水體系

加大節(jié)水宣傳力度，建立政府控制、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體系與節(jié)水法規(guī)體系，全面實行階梯水價，基本實現(xiàn)水資源總量控制，計劃供水，定額管理。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水建設，到“十二五”末農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到總灌溉面積的80%，居民家庭生活用水節(jié)水器具普及率中心城區(qū)達100%，其他地區(qū)達80%。

4.建立流域綜合治理體系

對河道實行綜合治理、雨洪得到充分利用、改善河湖水質、回補地下水。到“十二五”末，延慶縣新城污水處理率達到100%，城鎮(zhèn)河湖水質基本還清；加快山區(qū)水土流失治理步伐，水土流失治理程度達90%以上，不斷改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

5.建立安全有效的防洪減災體系

完成老、舊、危等水利工程更新改造工程，水庫、閘壩及河道堤防等標準達到防洪標準的要求；做好泥石流易發(fā)區(qū)避險預案，促進泥石流及地質災害地的村鎮(zhèn)搬遷工程，確保全縣防洪安全。

6.建立監(jiān)管有力的水務管理體系

利用計算機、GIS、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡等技術手段，及時準確、快速地對延慶縣水文、水資源狀況進行統(tǒng)計、分析、評價并科學地加以管理和調度，為全區(qū)水務決策提供支持。運用經(jīng)濟、行政、科技等手段，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，初步建立現(xiàn)代化水務社會管理和公共服務體系。

[1]李國英.論可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與水務一體化[J].中國水利,2000（6）.

[2]張春華.關于對水務一體化管理的思考[J].水利科技與經(jīng)濟,2008（14）.

[3]延慶縣史志辦公室.北京延慶年鑒（2010）[R].2010.

[4]延慶縣水務局.延慶縣2010年水資源公報[R].2010.

[5]延慶縣水務局.延慶縣“十二五”水務發(fā)展規(guī)劃報告[R].2010.