南水北調(diào)中線工程風(fēng)險管理研究

聶相田 ，郭春輝，張 湛

（1.華北水利水電學(xué)院水利學(xué)院，450011，鄭州；2.河南省水利廳，450003，鄭州）

南水北調(diào)中線干線工程南起鄂豫交界處的丹江口水庫，北至北京市頤和園的團(tuán)城湖，輸水總干渠全長1 432 km。本文主要以“陶岔至黃河南段工程”為實(shí)例進(jìn)行研究，陶岔至黃河南段工程又可分為總干渠陶岔—沙河南段、總干渠沙河南—黃河南段、總干渠沙河北—黃河南段等三段。

一、南水北調(diào)中線工程（陶岔至黃河南段工程）風(fēng)險監(jiān)控分析

南水北調(diào)中線工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，沿途距離長、投資大、范圍廣、地質(zhì)情況復(fù)雜，其運(yùn)行風(fēng)險因素也具獨(dú)特性。本文站在風(fēng)險管理者的角度來看，對該工程段的風(fēng)險因子識別和機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)地分析，將南水北調(diào)工程運(yùn)行影響比較大的因素歸納概括為自然、技術(shù)、政治、社會、經(jīng)濟(jì)等因素，比較有代表性的有：第一，標(biāo)的物在工程各個階段過程中遇到各種自然災(zāi)害和意外事故而導(dǎo)致標(biāo)的物遭受損失；第二，其他所有影響工程項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素。

1.陶岔至沙河南段工程風(fēng)險監(jiān)控

陶岔渠首至沙河南渠段存在的主要工程地質(zhì)問題有：膨脹土（巖）、渠道邊坡穩(wěn)定性、渠道施工基坑涌水和涌沙、渠道滲漏、渠道襯砌抗浮穩(wěn)定及高填方渠段地基穩(wěn)定問題，故需加強(qiáng)對這些風(fēng)險源的監(jiān)控。

（1）膨脹土風(fēng)險

膨脹土直接影響渠坡穩(wěn)定，在大氣影響帶深度范圍內(nèi)，極易產(chǎn)生淺層疊瓦式滑坡，深度一般為2～6 m。在渠坡或渠底附近分布層間軟弱結(jié)構(gòu)面或?qū)用鏁r，易形成由層間結(jié)構(gòu)面控制的深層滑坡；當(dāng)土體含水量發(fā)生變化時，由于脹縮變形受到渠道襯砌的約束而產(chǎn)生膨脹力，可能造成渠道襯砌破壞，引起渠道漏水，并進(jìn)一步導(dǎo)致渠坡穩(wěn)定狀態(tài)的惡化。

（2）渠渠交叉建筑物風(fēng)險

南水北調(diào)中線總干渠與現(xiàn)有灌溉渠道交叉工程，本渠段共有渠渠交叉建筑物42座。其中灌渠渡槽8座，灌渠倒虹吸33座，灌渠涵洞1座。灌渠渡槽8座存在鉆孔縮孔問題；倒虹吸多涉及膨脹土問題，個別倒虹吸地基分布有軟土，存在沉降變形問題，個別倒虹吸建筑物存在基坑涌水涌沙問題，有部分倒虹吸存在基坑涌水涌沙問題。

2.沙河北至黃河南段工程風(fēng)險監(jiān)控

渠段主要工程地質(zhì)風(fēng)險有以下幾個方面，需要對其加強(qiáng)監(jiān)控。

（1）渠道邊坡穩(wěn)定性風(fēng)險

本渠段渠坡穩(wěn)定性差或較差的渠段較多，經(jīng)調(diào)查分析知，影響渠道邊坡穩(wěn)定性的主要因素有：巖性，地質(zhì)構(gòu)造，巖石的成巖程度，風(fēng)化程度，土體的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，土巖的工程特性，邊坡高度，地下水、地表水對土巖體的影響以及施工和排水方式等。

（2）渠道風(fēng)沙淤積風(fēng)險

本渠段穿越沙丘地共 13處,長13.48 km。本渠部分地段為風(fēng)沙化土地,主要以粉塵吹揚(yáng)形式入渠,風(fēng)沙危害較弱；半移動半固定型及遭施工破壞的固定沙丘沙地,以風(fēng)沙流及沙丘前移形式入渠,風(fēng)沙危害較為嚴(yán)重,存在沙丘前移淤塞渠道的可能性。

（3）浸沒及次生鹽漬化風(fēng)險

地勢低凹地段,降水易下滲,地下水埋藏淺,徑流不暢,渠道滲漏補(bǔ)給地下水引起地下水水位上升,導(dǎo)致環(huán)境水文地質(zhì)條件變化,產(chǎn)生浸沒及土壤鹽漬化。

3.渡槽段工程風(fēng)險監(jiān)控

渡槽工程存在的主要工程地質(zhì)問題有：場地整體穩(wěn)定性問題、開挖邊坡穩(wěn)定問題、基礎(chǔ)的不均勻沉降問題、建筑物左岸排水和施工排水問題及土、巖的膨脹性問題。

①開挖邊坡穩(wěn)定問題：邊坡巖性多由黏性土、碎石、黏土巖、礫巖組成，易引起滑坡和坍塌，對邊坡穩(wěn)定不利。

②地基的不均勻沉降問題：部分渠段地形變化大，為非均質(zhì)地基，基礎(chǔ)持力層處于不同的巖土體之上，渠兩側(cè)地形高差較大，左側(cè)多為深挖方高邊坡，右側(cè)一般為半挖半填，局部為填方，故存在不均勻沉降問題。

③巖土膨脹問題：場區(qū)中存在膨脹巖土，對邊坡穩(wěn)定、槽底砌襯及建筑物的穩(wěn)定均有影響。

4.工程風(fēng)險監(jiān)控總結(jié)

各種風(fēng)險因素對工程引起的風(fēng)險及其造成的損失大小不同，為便于對風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)控，列表如表1。

二、風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及程序

1.風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

從風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)來講，風(fēng)險管理者可以聘請專業(yè)的組織或單位對風(fēng)險進(jìn)行管理和控制。如可以聘請并與專業(yè)的工程咨詢服務(wù)單位簽訂協(xié)議，并建立工程風(fēng)險現(xiàn)場服務(wù)部。

被聘請的工程風(fēng)險現(xiàn)場服務(wù)部可代表風(fēng)險管理者對工作區(qū)域內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險檢查，檢查的主要事項應(yīng)包括（但不限于）：對工程標(biāo)段進(jìn)行總體風(fēng)險查勘（即現(xiàn)場布置、施工組織、施工方法、工程進(jìn)度、安全管理、原材料存放及保管、周邊環(huán)境等），在此基礎(chǔ)上確定重點(diǎn)風(fēng)險點(diǎn)，并在現(xiàn)場查看施工單位的施工組織設(shè)計、施工原始記錄、設(shè)計圖紙及地勘資料、防災(zāi)防損（主要是防暴雨洪水、防火、防滑坡等）應(yīng)急預(yù)案及落實(shí)、施工安全管理規(guī)章制度等，根據(jù)對現(xiàn)場重點(diǎn)風(fēng)險部位查勘情況，依據(jù)上述資料對工程的風(fēng)險因素進(jìn)行識別，提出有效的書面控制方案。

另外，一旦發(fā)生索賠事件，風(fēng)險管理者就需要對索賠事項中的出險工程段進(jìn)行勘察和定損。勘察和定損出險工程需要水利工程的專業(yè)知識，因此可以聘請風(fēng)險公估公司，并要求聘請的工程風(fēng)險現(xiàn)場服務(wù)部協(xié)助公估公司收集相關(guān)資料，提供技術(shù)支撐，對出險工程段進(jìn)行客觀合理的定損（見圖 1）。

表1 風(fēng)險因素表

圖1 風(fēng)險管理單位的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

表2 報損清單表

表3 風(fēng)險事故調(diào)查范圍表

2.風(fēng)險控制程序

工程風(fēng)險事件發(fā)生后，報案的施工單位在報損時必須提供損失清單（詳見表2），損失清單不限于致?lián)p部位的名稱、損失量。確定損失的標(biāo)準(zhǔn)，以便于巡查、復(fù)勘工作的開展。在進(jìn)行損失原因分析時，一定要從施工技術(shù)、工作程序等方面全面分析致?lián)p原因，明確責(zé)任，要做到合理的索賠一分不少，不合理的索賠一分不給。同時，要求報損施工單位提供修復(fù)方案，方案計劃、措施要明確且必須經(jīng)監(jiān)理批復(fù)，另外還要提供定價標(biāo)準(zhǔn)。由聘請的工程風(fēng)險現(xiàn)場服務(wù)部對重點(diǎn)關(guān)注的施工單位及時跟進(jìn)，及時跟蹤。工程風(fēng)險發(fā)生后，在定責(zé)和定損的過程中，必要的時候可以聘請專家提供技術(shù)支持(見表3)。

三、結(jié) 論

本文站在風(fēng)險管理者的角度，對南水北調(diào)中線工程（陶岔至黃河南段工程）風(fēng)險監(jiān)控、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理程序進(jìn)行了探討。其中主要分析了南水北調(diào)中線工程（陶岔至黃河南段工程）渠段地質(zhì)風(fēng)險、渠渠交叉建筑物風(fēng)險和渡槽工程風(fēng)險等；同時從風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置角度，建議風(fēng)險管理單位聘請專業(yè)的組織或單位對風(fēng)險進(jìn)行管理和控制，建立工程風(fēng)險現(xiàn)場服務(wù)部，提高風(fēng)險管理質(zhì)量。

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