運(yùn)用信息技術(shù)整合公共資源提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)效能

◎

信息技術(shù)的發(fā)展，為各行業(yè)提供了更為先進(jìn)的生產(chǎn)力。信息化是標(biāo)準(zhǔn)管理體制、制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是解決一系列與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督運(yùn)行相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)。將信息技術(shù)引入到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，不斷深入標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息化手段提高公共資源服務(wù)效率，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理水平，是適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的需要。

國(guó)際化不斷深入的新形勢(shì)下，現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)信息管理手段能否用好，將嚴(yán)重影響工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效能、質(zhì)量。同時(shí)，從標(biāo)準(zhǔn)管理全過(guò)程看，及時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的信息交流，為社會(huì)提供培訓(xùn)、咨詢等信息服務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的前提之一。

根據(jù)WTO/TBT協(xié)議的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂全過(guò)程必須對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、IEC等）和各成員國(guó)保持透明，有義務(wù)隨時(shí)接受這些組織的咨詢。按照這種要求，標(biāo)準(zhǔn)的制修訂從立項(xiàng)階段開始就應(yīng)與外界溝通，借助于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)將制修訂各階段成果及時(shí)對(duì)外公布，傳統(tǒng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施限于傳統(tǒng)手段，不利于提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的水平和效能，顯然已不能滿足信息化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)及啟示

發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展比較完善，具有相當(dāng)規(guī)模，作為知識(shí)密集型行業(yè)，已逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、管理的重要支撐。標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)涵蓋了工程、技術(shù)、政策、管理等多個(gè)領(lǐng)域，側(cè)重于標(biāo)準(zhǔn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)使用，具有綜合性的特點(diǎn)。官方、半官方機(jī)構(gòu)和工商學(xué)會(huì)組織，民間標(biāo)準(zhǔn)咨詢機(jī)構(gòu)“齊頭并進(jìn)”。

1.1 政府高度重視和支持

政府通過(guò)提供經(jīng)費(fèi)資助、實(shí)施經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、完善法制建設(shè)、創(chuàng)造良好的工作條件等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息化咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶植。通過(guò)參與和推行政府機(jī)構(gòu)公司化等方式，積極培育咨詢市場(chǎng)。標(biāo)準(zhǔn)信息化咨詢機(jī)構(gòu)每年的咨詢研究項(xiàng)目有相當(dāng)部分來(lái)自于政府部門。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)信息共享程度高

由于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)咨詢的信息處理和傳播手段日趨完善，同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和運(yùn)作的規(guī)范化，使信息的透明度很高，標(biāo)準(zhǔn)信息資源社會(huì)共享程度較高。

1.3 將標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程

充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，與國(guó)際組織間建立標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接。通過(guò)咨詢占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并將觸角伸向國(guó)際市場(chǎng)。信息咨詢機(jī)構(gòu)還發(fā)揮著企業(yè)與政府之間橋梁的作用，向標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者反饋標(biāo)準(zhǔn)信息，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

從標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)的全過(guò)程向企業(yè)提供全套服務(wù)。將信息交流技術(shù)作為重點(diǎn)技術(shù)工程予以扶持，利用數(shù)據(jù)庫(kù)交流相關(guān)信息，探索對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的不斷改進(jìn)。其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涵蓋：標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、咨詢、提供標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和利用、數(shù)據(jù)處理中心等。

1.4 發(fā)達(dá)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

（1）加快建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化電子政務(wù)系統(tǒng)。將國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門電子政務(wù)建設(shè)納入國(guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃中，提高信息化管理的效能和權(quán)威性，并保證標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的公開性、透明性、可控性。

（2）信息共享方面，應(yīng)建立高效、快捷的標(biāo)準(zhǔn)查詢檢索系統(tǒng)，向社會(huì)提供準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)方面，要發(fā)揮國(guó)家級(jí)信息共享平臺(tái)的作用，整合全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源，完善國(guó)家、省級(jí)和市各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)方面做了大量的工作。國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)已經(jīng)建立，向社會(huì)公眾提供標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容、相關(guān)信息發(fā)布、相當(dāng)數(shù)量的館藏資料查詢等信息；提供強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的查詢與檢索功能。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)有所開展，但尚存在不足，網(wǎng)站建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚待完善?，F(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)存在的不足是：

2.1 信息資源缺乏合理配置

受體制的影響，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息機(jī)構(gòu)在資源收集問(wèn)題上普遍存在缺乏調(diào)研，疏于分析的現(xiàn)象。對(duì)國(guó)內(nèi)、外標(biāo)準(zhǔn)盲目收集，致使不同行業(yè)、不同級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)信息機(jī)構(gòu)在館藏上基本相同，缺乏特色。簡(jiǎn)單重復(fù)的資料收集，沒(méi)有形成信息資源的有效配置，同時(shí)，造成有限的信息資源經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)信息機(jī)構(gòu)服務(wù)理念陳舊

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)工作由行政手段推動(dòng)，普遍的服務(wù)模式是坐等用戶上門，提供標(biāo)準(zhǔn)資料。這種簡(jiǎn)單、被動(dòng)的資料服務(wù)體系已與當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的社會(huì)需求不相適應(yīng)。

2.3 尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)體系

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)具有較大的局限性，國(guó)家、行業(yè)、地方和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)之間缺少溝通、協(xié)調(diào)，信息交流渠道不暢通，沒(méi)有與WTO/TBT協(xié)議規(guī)定的技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)連接。

2.4 未能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源共享

地方、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息研究和咨詢機(jī)構(gòu)需獲取國(guó)內(nèi)外WTO/TBT協(xié)議相關(guān)的技術(shù)文件渠道不暢通。對(duì)于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利及高新技術(shù)的技術(shù)法規(guī)信息不能做到資源共享。同時(shí)，由于缺少熟悉WTO/TBT相關(guān)知識(shí)的專家，對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序等方面技術(shù)文件的收集、加工、通報(bào)和咨詢服務(wù)開展不均衡。

3 建議

信息技術(shù)的發(fā)展，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行全方位的信息化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和良好的發(fā)展機(jī)遇。標(biāo)準(zhǔn)信息化工作面臨利用標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)整合全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息資源、完善標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的雙重任務(wù)。完善部門間及與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的信息交換網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變觀念和服務(wù)模式、拓展服務(wù)項(xiàng)目是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)層次特征要求信息化網(wǎng)絡(luò)在“橫縱向”都應(yīng)有清晰的結(jié)構(gòu)特征。不同層次的網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)有機(jī)結(jié)合、互相補(bǔ)充。以國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)為核心，橫向連接其他行業(yè)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理部門，同各工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化歸口、研制單位等共同構(gòu)成較高一層的網(wǎng)絡(luò)基點(diǎn)，向下延伸擴(kuò)展，與各地方甚至企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)整體架構(gòu)。

構(gòu)建地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)基點(diǎn)。地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要選準(zhǔn)目標(biāo)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息資源結(jié)構(gòu)趨向合理，側(cè)重為地方企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，要完善其接口。

3.2 優(yōu)化共享標(biāo)準(zhǔn)信息資源

部分地方標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，在標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)過(guò)程中仍采用傳統(tǒng)的、原始的手工檢索，效率低下。隨著企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，用現(xiàn)代化信息服務(wù)手段取代落后的服務(wù)方式已是刻不容緩。盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一收集標(biāo)準(zhǔn)，向收集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合信息資源轉(zhuǎn)變；由廣泛收集向分門類有所側(cè)重地定向收集轉(zhuǎn)變。

將標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)納入國(guó)家的信息平臺(tái)，建立信息通報(bào)機(jī)制和資源共享機(jī)制。建立暢通的市場(chǎng)需求——技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——科技研發(fā)的信息交流機(jī)制，完善以標(biāo)準(zhǔn)需求為引導(dǎo)的科研支撐體系。加強(qiáng)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的社會(huì)共享，為技術(shù)創(chuàng)新、科技信息流動(dòng)提供支持環(huán)境。

3.3 完善標(biāo)準(zhǔn)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)

標(biāo)準(zhǔn)化資料是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要成果，是信息化建設(shè)的核心內(nèi)容。建設(shè)完備的標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)是標(biāo)準(zhǔn)信息資源建設(shè)的主要內(nèi)容，包括：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)目錄庫(kù)與全文庫(kù)，全文庫(kù)可考慮收取一定費(fèi)用；國(guó)外工程建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)與專家數(shù)據(jù)庫(kù)；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。

3.4 轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)的傳遞內(nèi)容

通過(guò)積極的市場(chǎng)調(diào)研、分析，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)資源的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目。依托館藏，又不被館藏所限制，從單一性轉(zhuǎn)向多樣化服務(wù)。拓展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)種類，開展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性認(rèn)定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修定、標(biāo)準(zhǔn)水平評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)定向咨詢服務(wù)等工作。