扎實推進生豬保險工作的思考和建議

蔣學志

（四川省儀隴縣二道鎮(zhèn)畜牧站，儀隴 637672）

扎實推進生豬保險工作的思考和建議

蔣學志

（四川省儀隴縣二道鎮(zhèn)畜牧站，儀隴 637672）

“民以食為天，食以安為先”。有人將病死豬肉用于腌制臘肉、裝進火腿、流進餐館等，造成食品安全隱患。為把病死豬的無害化處理控制在生產(chǎn)源頭，避免進入流通，確保豬肉源頭食品安全。

1 生豬保險現(xiàn)狀

生豬保險是以《國務院關于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應的意見》精神為指導，切實抓好能繁母豬保險工作，構建新型生豬產(chǎn)業(yè)保障體系，建立建全生豬生產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制，促進農(nóng)民增收，牧業(yè)增收，社會和諧穩(wěn)定的又一惠農(nóng)政策。由于保險體系不完善，可操作性差，實施效率低及養(yǎng)殖戶對生豬保險的認識不足，并沒有使養(yǎng)殖戶通過生豬保險達到轉移、分散風險的目的。

1.1 保險期短，生豬參?？偭啃?/h3>

現(xiàn)在能繁母豬保險期為1年，育肥豬為4個月。能繁母豬年年收取保費，由于人為因素導致第1年和第2年中間脫節(jié)，致使有的能繁母豬死亡不能得到及時賠償。育肥豬保險4個月，農(nóng)戶散養(yǎng)的豬4個月根本出不了欄，4個月后如發(fā)病死亡仍得不到賠償，所以養(yǎng)殖戶并不接受這一模式，致使投保量越來越少。

1.2 賠償額度低，索賠難、索賠時間長

由于保費和保險額產(chǎn)生“背離”導致賠償金額和實際價值相差較大，能繁母豬最高賠償1 000元，而良種母豬每頭至少是2 000元以上；育肥豬賠償大多在400元左右，我們按1頭豬75 kg，市場價12元/kg計算，最低收入也在900元以上。由于保險公司體系不完善，人員少，素質差，報案后，不能在第1時間內得到理賠，既使受理后，資金到位時間很長，多數(shù)在4～6個月后才能領到理賠款。

1.3 病死豬不能得到有效的無害化處理

保險公司沒有相應專業(yè)技術人員，病死豬處理不符合無害化技術規(guī)程。生豬保險涉及到很多獸醫(yī)學、動物學和保險等專業(yè)知識。目前我國保險公司很多理賠員是臨時招聘的，不懂業(yè)務，素質不高，不能按規(guī)程處理病死豬。有的雖然掩埋了，但處理不到位埋的深度不夠，事后有不法分子又掏出來變買，進入流通或被狗掏出拖到環(huán)境中；有的根本就沒有處理，而是直接變買了；有的到處亂扔死豬，河邊、塘邊、田邊地角。監(jiān)管不嚴，管理不到位，導致疾病蔓延，或進入流通環(huán)節(jié)，潛伏巨大食品安全隱患。

2 建議

正確引導，廣泛宣傳。必須建立強制保險體系。國家應成立專門的生豬保險機構（也可由畜牧業(yè)管理部門代理），建立獨立的生豬保險基金，專門承擔這一工作，保險體系必須進一步完善。

2.1 實行終身保險制

改能繁母豬保1年、育肥豬保4個月為能繁母豬、育肥豬1次投保保終身。

2.2 改進收費方法，實行隨時參保隨時收費

原多由村社干部收費，1年2次收費?，F(xiàn)可由村干部或村級防疫員或閹割人員代理保險業(yè)務，常年收費，隨時參保。能繁母豬由養(yǎng)殖戶1次性繳保費，育肥豬可在每窩仔豬閹割首免帶標時進行保險登記，保費由母豬養(yǎng)殖戶暫時墊付。

2.3 實行1豬1保單1耳標編碼，保單隨豬走

每頭豬1張保單和1個相對應耳標編碼，保單隨豬走，母豬養(yǎng)殖戶在出售仔豬時收回代繳保費，購豬同時購買保險，這樣實現(xiàn)頭頭豬有保險，做到應保盡保。

2.4 合理收取保費，提高賠償額度

養(yǎng)殖戶個人繳費要適當（能繁母豬每頭繳費10～15元，育肥豬每頭5～10元），政府補貼要適當提高。政府可以將強制免疫死亡、重大動物疫病捕殺等預算一并列入保險補貼。國家強制免疫死亡，重大動物疫病捕殺，檢疫不合格需無害化處理等死亡豬只一并納入保險范圍，不再另外預算經(jīng)費。賠償金額應達到市場價的80%左右，以增加養(yǎng)殖戶投保積極性。

2.5 理賠簡單化

理賠時把耳標編碼作為豬唯一的身份標識。只要保單和豬耳標編碼相符（如果豬耳標在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)脫落可由畜牧部門補戴并在保單上做相應更正）就可以得到理賠。理賠時理賠員，養(yǎng)殖戶，同豬同照一張相片作為證據(jù)，同時收回保單和耳標統(tǒng)一處理。理賠現(xiàn)場稱重，按市場價的80%計算賠償金額，現(xiàn)場支付，最長也不能超過7天將賠付款支付到養(yǎng)殖戶手中，使其真正得到實惠。

2.6 對病死豬強制實行無害化處理

畜牧部門要指定專人負責無害化處理工作。按照國家病害動物和病害動物產(chǎn)品處理規(guī)程（GB16548-2006）農(nóng)村不具備相應處理條件，只有掩埋處理，而掩埋又有本文提到的不足之處。建議以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建一個具有相適應處理規(guī)模的生物發(fā)酵池，由專業(yè)技術人員將養(yǎng)殖戶死亡的豬用密封的尸體袋裝好后運到發(fā)酵池內發(fā)酵處理。這樣無條件地將保險死亡豬只強制實行無害處理，將徹底杜絕進入流通，流入餐桌，達到控制疫病流行和減少食品安全隱患。

堅持“以人為本，科學發(fā)展”的理念，完善生豬保險體系建設，扎實做好生豬保險工作，減少疫病傳播，使食品安全隱患降低，養(yǎng)豬戶的利益得到充分保障，才能實現(xiàn)生豬健康穩(wěn)定發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的目的。