一起經(jīng)營病死動物案的調(diào)查處理與體會

孫繼強

（石家莊市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 石家莊 050000）

1 案由

2008年2月29日上午，新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報：在大岳鎮(zhèn)沙井村張某家正在交易病死豬。接到舉報后，新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即派五名執(zhí)法人員，前往大岳鎮(zhèn)沙井村張某家。在張某家門口停有一輛紅色五菱面包車，院內(nèi)有兩個人正在給兩頭死豬過秤。執(zhí)法人員上前出示行政執(zhí)法證件、說明來意后，正在交易死豬的兩個人慌忙逃離現(xiàn)場。隨即執(zhí)法人員對張某家院內(nèi)、院外進行了檢查，發(fā)現(xiàn)院內(nèi)有死豬兩頭、桿秤一件，紅色長安面包車一輛，車上有豬毛、糞便和血跡，院外門口面包車內(nèi)有死豬14頭、死狗4只。

2 立案

執(zhí)法人員根據(jù)檢查情況當場填寫了《現(xiàn)場檢查筆錄》，并對檢查情況立即向新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所領導匯報、申請立案調(diào)查。同時經(jīng)領導批準，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第31條的，對當事人運輸車輛、死豬、死狗等物品進行了證據(jù)登記保存措施扣留封存。在執(zhí)法人員采取上述過程中，遭到當事人張某哥哥等人的阻撓，并強行搶走紅色長安面包車一輛。

執(zhí)法人員立即向新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所領導匯報，新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即向新樂市畜牧局領導匯報，新樂市畜牧局領導班子會議研究以書面形勢向新樂市政府匯報，新樂市政府立即組織召開各食品安全監(jiān)管部門會議，要求各部門大力配合，要從嚴、從重處理，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。

3 調(diào)查取證

執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，對當事人依法進行了詢問，并送達了《詢問通知書》，但當事人張某始終沒有按要求到指定地點接受詢問，到張某家?guī)状我参匆姷綇埬潮救?，這給案件調(diào)查帶來了一定難度。執(zhí)法人員根據(jù)紅色五菱面包車車牌號碼在交管局配合下，查找到車主是邯邰鎮(zhèn)西張村甄某。隨即執(zhí)法人員立即找到甄某，對其進行了調(diào)查詢問，甄某供述張某家門口停的那輛紅色五菱面包車是他的，今天收購死豬是第一次，執(zhí)法人員檢查時他正與賣主張某過秤，見到執(zhí)法人員到來就嚇跑了，當時共買了16頭死豬（363千克）、4條死狗（50.5千克），每千克0.6元收購，共給賣主張某250元錢，是準備再賣給本村養(yǎng)貂戶李某，按市場價正?；钬i（狗）每千克15元。隨后甄某曾多次協(xié)助執(zhí)法人員追查張某下落，均未找到。

與此同時，新樂市公安局以“擾亂國家工作人員執(zhí)行公務，并非法強行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移”的違法犯罪事實，依法將張某哥哥行政拘留10天，新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在拘留所對其進行了詢問，張某哥哥供述：院里那輛車是我的，借給我弟弟用了，當時我弟弟張某確實在與西張村甄某交易死豬死狗，見你們到了就嚇跑了，到現(xiàn)在還沒有回家。

新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織技術(shù)專家對死豬進行鑒定，專家經(jīng)過剖檢沒有發(fā)現(xiàn)明顯病理變化，確定為死因不明。新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所把調(diào)查情況和鑒定結(jié)果向局領導作了匯報。局領導高度重視，立即召開局領導班子會議，經(jīng)局領導班子會議研究決定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員按照程序，對參與販賣、收購病死豬狗的當事人依法嚴厲查處。

4 處罰決定及執(zhí)行

執(zhí)法人員根據(jù)以上違法事實及調(diào)查結(jié)果，對當事人張某、甄某分別依法作出了處罰決定。

認定當事人甄某經(jīng)營死豬、死狗的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第25條第5項的規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38條和《中華人民共和國動物防疫法》第76條的規(guī)定，送達了《行政處罰事先告知書》，作出如下處理決定：（一）沒收拾陸頭死豬和肆只死狗；（二）罰款陸仟伍佰元整。

認定當事人張某經(jīng)營病死豬的行為，違反了《中華人民共和國動物防疫法》第25條第5項的規(guī)定，依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第38條和《中華人民共和國動物防疫法》第76條的規(guī)定，送達了《行政處罰事先告知書》，作出如下處理決定：（一）沒收違法所得貳佰伍拾元整；（二）罰款叁萬元整。

同時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定，給當事人甄某、張某分別送達了《行政處罰聽證告知書》。

由于張某至今沒有露面，送達的《行政處罰事先告知書》與《行政處罰聽證告知書》由張某所在村委會主任和書記代簽。

《行政處罰事先告知書》與《行政處罰聽證告知書》送達后，當事人甄某、張某在告知期限內(nèi)沒有提出申請要求聽證。執(zhí)法人員依法送達了《行政處罰決定書》，當事人甄某在接到處罰決定書后，如期履行了處罰決定。

對當事人張某的《行政處罰決定書》送達后，至今沒有履行處罰決定。目前新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第51條規(guī)定，已向新樂市人民法院申請強制執(zhí)行。

5 無害化處理與消毒

依照《中華人民共和國動物防疫法》第59條第4項和第75條的規(guī)定，在執(zhí)法人員的監(jiān)督下對沒收的16頭死豬、4只死狗進行了無害化處理。無害化處理費以及消毒費等共計2350元由當事人甄某承擔，運載工具經(jīng)嚴格消毒后退還當事人。

6 體會

6.1 法律是嚴厲打擊違法經(jīng)營行為、保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全的重要保證。執(zhí)法人員在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，不僅要對《動物防疫法》等專業(yè)法熟悉，對其它法律、法規(guī)也要牢牢掌握，如：《行政處罰法》、《行政訴訟法》等。在本案中，面對刁蠻、粗魯?shù)慕?jīng)營者在非法強行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移時，如果執(zhí)法人員一再堅持阻止，必將給執(zhí)法人員帶來不必要的人身傷害，因此執(zhí)法人員立即向上級領導匯報，妥善處理。這就要求執(zhí)法人員在現(xiàn)實工作中不斷的學習和探索，才能準確運用好國家的法律、法規(guī)，嚴厲打擊違法經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的行為，保護人民群眾的身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。

6.2 群眾支持是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎。多年來，我們始終堅持在宣傳中執(zhí)法，在執(zhí)法中宣傳，使《動物防疫法》深入了人心，使廣大群眾對動物衛(wèi)生知識有了更進一步的了解，法律意識逐步增強。據(jù)本案的舉報群眾稱，過去，他們因動物衛(wèi)生知識缺乏，又不知如何舉報，通過省市電視臺、電臺和報刊上，看到和收到我市動物衛(wèi)生監(jiān)督舉辦的講座和公布的舉報電話后，隨時監(jiān)視當事人張某的經(jīng)營活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即舉報。同時，還為我們的調(diào)查取證提供線索，使此案的經(jīng)營者在交易時被當場查獲，避免了死因不明動物進入流通環(huán)節(jié)。

6.3 政府的重視及公安、交管、法院等部門的配合是打擊違法活動的有力保障。在本案的處理過程中，當事人張某哥哥聚眾無理取鬧，阻撓、辱罵、威脅執(zhí)法人員，并強行搶走已被依法扣留封存的車輛。當?shù)卣牭絽R報后，立即組織召開各食品安全監(jiān)管部門會議，要求各部門大力配合，要從嚴、從重處理，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。隨后當?shù)毓簿忠浴皵_亂國家工作人員執(zhí)行公務，并非法強行將扣留封存的車輛轉(zhuǎn)移”的違法犯罪事實，依法將張某的哥哥進行了行政拘留10天。對于本案的當事人甄某，如果沒有交管部門的配合，也不能順利、及時找到。鑒于當事人張某始終不肯到案，處罰決定在限期內(nèi)又不主動履行，新樂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法申請了人民法院進行強制執(zhí)行。因此本案政府的重視、公安及法院的配合，不僅打擊了當事人的囂張氣焰，使調(diào)查工作順利進行，為及時結(jié)案創(chuàng)造了有利條件，而且對違法經(jīng)營者起到了震懾作用，凈化了肉品市場，為人民群眾食肉安全提供了有力的保障。