一份動(dòng)物防疫行政處罰復(fù)議案的答辯

高豐

（如東縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南通 226400）

1 案件及案件的處理

2010年5月23日下午，本所接到案件報(bào)告遂赴發(fā)案現(xiàn)場介入調(diào)查取證。經(jīng)查實(shí)：被處罰人趙某未持《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》調(diào)運(yùn)72頭生豬，其中10頭生豬為檢疫不合格。在現(xiàn)場，我們制作了《現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄》和《調(diào)查詢問筆錄》，拍攝了實(shí)物照片，以此固定事實(shí)證據(jù)。對(duì)10頭檢疫不合格的生豬依法沒收并作無害化處理，對(duì)其余生豬予以補(bǔ)檢。案件進(jìn)入行政處罰程序，先后向被處罰人送達(dá)《行政處罰事先告知書》和《行政處罰決定書》，并對(duì)其進(jìn)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的說理式宣傳教育。被處罰人在履行期限內(nèi)向本所的行政主管部門—如東縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)遞交了書面行政復(fù)議申請(qǐng)，提出以下三項(xiàng)復(fù)議請(qǐng)求：一、確認(rèn)本所2010年5月23日沒收被處罰人的10頭檢疫不合格生豬作無害化處理證據(jù)不足，該具體行政行為違法；二、確認(rèn)本所2010年7月8日作出的對(duì)被處罰人罰款14256元具體行政行為違法；三、要求本所賠償被處罰人已被強(qiáng)制執(zhí)行作了無害化處理的10頭生豬的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)人民幣8800元。

2 答辯陳述

2.1 本所沒收當(dāng)事人10頭檢疫不合格生豬作無害化處理，所認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，于法有據(jù)。

2.1.1 事實(shí)依據(jù)

被處罰人趙某對(duì)2010年5月23日下午運(yùn)輸未經(jīng)檢疫并有檢疫不合格的生豬事實(shí)，已經(jīng)在本所當(dāng)時(shí)制作的《調(diào)查詢問筆錄》中得到確認(rèn)。被處罰人在此前鄰（縣）市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作的調(diào)查詢問筆錄中有同樣的供述。被處罰人經(jīng)營、運(yùn)輸檢疫不合格生豬的事實(shí)進(jìn)一步得到印證。

本所在案發(fā)地和無害化處理時(shí)拍攝的被處罰人用卡車運(yùn)輸生豬及病豬的照片，為本案處罰提供了實(shí)物證據(jù)。

本案的上述證據(jù)，證明如下事實(shí)。一、被處罰人明知收購和運(yùn)輸?shù)纳i中，有經(jīng)檢疫不合格的生豬；二、被處罰人在啟運(yùn)這車生豬前，雖已報(bào)檢，檢疫人員檢出有的生豬不合格，拒絕出具檢疫合格證明。而被處罰人在未取得《出縣境動(dòng)物產(chǎn)檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》的情況下，啟運(yùn)生豬出縣境；三、檢疫不合格的生豬癥狀明顯。因此，我們認(rèn)為在這些事實(shí)面前，被處罰人趙某在行政復(fù)議申請(qǐng)中說我們憑“主觀臆斷”、“ 證據(jù)不足”是站不住腳的。

2.1.2 法律依據(jù)

2.1.2.1 認(rèn)定違法行為的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第25條第4項(xiàng)規(guī)定“禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸染疫和疑似染疫的動(dòng)物。”該法律條文是關(guān)于經(jīng)營動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的禁止性規(guī)定。所謂染疫，是指已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物；疑似染疫，是指懷疑已經(jīng)傳染上疫病的動(dòng)物，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系的法律概念。對(duì)疑似染疫的認(rèn)定條件，是在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督管理任務(wù)時(shí)并有充分的證據(jù)證明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)染疫或者疑似染疫。在本案中，已經(jīng)具備了認(rèn)定疑似染疫生豬的主體和客體條件。

2.1.2.2 對(duì)“疑似染疫”生豬處理的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》第59條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及相關(guān)物品進(jìn)行隔離、查封、扣押和處理；有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙?！逼渲械摹疤幚怼?，是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)染疫或者疑似染疫的動(dòng)物采取消毒、無害化處理或者予以銷毀等強(qiáng)制性措施。這是本所于2010年5月23日處置當(dāng)事人10頭檢疫不合格生豬的法律依據(jù)。

2.1.3 關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)書中提到的“申請(qǐng)人一直從事生豬經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)務(wù)，每次有大的疫情均會(huì)接到相關(guān)部門的通知；而本次運(yùn)輸出縣境前一直未收到相關(guān)部門的任何疫情警報(bào)，即可以放心地認(rèn)為如東地區(qū)范圍內(nèi)至今均無疫情情況。”對(duì)此，我們認(rèn)為：第一、如前所述，檢疫員到場發(fā)現(xiàn)檢疫不合格的生豬，拒絕出具法定的檢疫證明，足以證明已經(jīng)告之被處罰人；第二、國家對(duì)疫情警報(bào)有《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》嚴(yán)格的規(guī)定，且與本案的處理沒有直接關(guān)聯(lián)；第三、復(fù)議申請(qǐng)人長期從事生豬經(jīng)營運(yùn)輸業(yè)務(wù)，理應(yīng)守法經(jīng)營，而其知法違法的行為，顯然是心存僥幸。

2.2 本所對(duì)本案具有管轄權(quán)，作出罰款14256元的具體行政行為合法，且合情合理。

2.2.1 關(guān)于管轄權(quán)問題。《行政處罰法》第20條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。”那么，我們首先要搞清楚本案的被處罰人違法行為是什么？其分別在如東境內(nèi)和在鄰（縣）市公安查報(bào)點(diǎn)分別做了些什么？搞清了這兩個(gè)問題，本案的行政處罰管轄權(quán)就顯而易見了。在本案中，被處罰人趙某收購了依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬，啟運(yùn)前向所在地動(dòng)物檢疫員報(bào)檢，檢疫員作出檢疫不合格的檢疫結(jié)論，被處罰人在未取得“檢疫證”的情況下運(yùn)輸，這一系列行為發(fā)生地是如東，且屬于違法行為。再看他在鄰（縣）市境內(nèi)做了什么呢？被處罰人接受調(diào)查、配合處理，這是在履行義務(wù)，不存在違反行為。行政執(zhí)法的管轄權(quán)是“違法行為發(fā)生地”而非復(fù)議申請(qǐng)書中說的“違法行為最終發(fā)現(xiàn)地”。因此，本所行使的管轄權(quán)，符合行政處罰法第20條的規(guī)定。

同時(shí)，案件在處理中，當(dāng)事人的違法行為涉及二個(gè)縣，鄰（縣）市所已向我們兩縣（市）的共同上級(jí)——市所（地級(jí)）進(jìn)行了電話請(qǐng)示，市所又電話作出此案由本所管轄的指令。從這個(gè)意義講，本所也是得到市所明確授權(quán)處理本案的。在這一過程中，各所都隨后補(bǔ)辦了書面材料，因此，我們認(rèn)為本案的處理，不存在地域管轄越權(quán)的問題。

2.2.2 關(guān)于行政處罰的自由裁量問題。 行政處罰的目的是達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的最大化。在本案中，我們合理的行使了自由裁量權(quán)，充分體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的原則。根據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第76條和第78條規(guī)定，我們對(duì)10頭檢疫不合格的生豬，處罰按同類檢疫合格動(dòng)物金額1～5倍中擇取1倍的罰款，同時(shí)對(duì)另外62頭未經(jīng)檢疫補(bǔ)檢合格的生豬，按同等檢疫合格動(dòng)物金額10%～50%擇取10%的罰款，這都是法律設(shè)定罰款的最低限度，兩項(xiàng)合并決定罰款金額14256元。且當(dāng)事人無減輕處罰的法定情形。因此，本所在實(shí)施處罰中，罰款的自由裁量權(quán)符合《行政處罰法》第4條第2款規(guī)定“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”的規(guī)定。

2.2.3 在案件的處理中，最大限度地發(fā)揮教育手段，本所始終沒有因?yàn)楸惶幜P人配合不到位，如拒簽執(zhí)法文書送達(dá)回證等抵觸行為而提高罰款標(biāo)準(zhǔn)，總是耐心說服、規(guī)勸，達(dá)到教育和提高被處罰人思想認(rèn)識(shí)為目的。這也是我們必須始終堅(jiān)持的人性化辦案原則。

綜上所述，我們請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法依據(jù)審慎復(fù)議，維持本所已經(jīng)作出的行政處罰決定。同時(shí)希望被處罰人通過本案深刻反省自己的經(jīng)營行為，為自己今后的經(jīng)營和自己的同行提供警示，做到遵守法律、合法經(jīng)營。

3 案件執(zhí)行與感想

申請(qǐng)人對(duì)本所作出的具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)后，我們誠懇地聽取對(duì)方的訴求，對(duì)提出的異議，我們有理有據(jù)的進(jìn)行了答辯，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真聽取申請(qǐng)人的申辯意見，復(fù)核相關(guān)的事實(shí)和證據(jù)，最后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出駁回申請(qǐng)人要求確認(rèn)無害化處理和罰款違法及申請(qǐng)國家賠償?shù)膹?fù)議請(qǐng)求，維持原行政機(jī)關(guān)的處罰決定。

行政復(fù)議的過程是本所辦案人員接受法制教育的過程，使我們?cè)诩姺钡墓ぷ髦欣潇o的自我審視，以利于更嚴(yán)謹(jǐn)更從容地開展執(zhí)法工作，更好地履行職責(zé)。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)人也增加了一次受教育機(jī)會(huì)，他由衷地體會(huì)到本所以人為本的教育理念和堅(jiān)定的執(zhí)法信心，其在法定的期限內(nèi)繳納了全部罰款，本案獲得了以維持原處罰決定而結(jié)案，維護(hù)了國家法律的尊嚴(yán)，維護(hù)了正常的生豬等動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營秩序。