鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物防疫體系建設(shè)與思考

李涌泉，王正學(xué)，紀(jì)永貴，羅曉琳

（云南省鎮(zhèn)沅縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南鎮(zhèn)沅 666500）

動(dòng)物防疫體系是動(dòng)物疫病防治工作的基礎(chǔ)和主體，它包括防疫隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈、化驗(yàn)設(shè)備、相應(yīng)的動(dòng)物防疫配套管理措施，應(yīng)急預(yù)案等軟硬件建設(shè)。動(dòng)物防疫工作面對(duì)千家萬(wàn)戶，是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是畜牧業(yè)生產(chǎn)得以持續(xù)健康發(fā)展的前提和保證，需要發(fā)揮整個(gè)體系的互動(dòng)作用來(lái)完成。面對(duì)當(dāng)前日趨復(fù)雜的動(dòng)物防疫形勢(shì)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)刻不容緩。

1 鎮(zhèn)沅縣目前的動(dòng)物防疫體系狀況

鎮(zhèn)沅縣地處亞熱帶地區(qū)，是一個(gè)山區(qū)、少數(shù)民族、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的省級(jí)貧困縣。全縣轄9鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、110個(gè)村民委員會(huì)，存欄各種牲畜41.5萬(wàn)頭只，家禽62.3萬(wàn)只。2009年底，全縣縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)有全民所有制動(dòng)物防疫工作人員86人，其中縣級(jí)25人（副高3人，中職17人，初級(jí)5人），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)61人（中職31人，初職30人）。86人中，本科學(xué)歷16人，專科學(xué)歷55人，中專學(xué)歷15人。按專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算，每人平均承擔(dān)5000頭只大小牲畜、7000只家禽的防疫工作。自1984年以來(lái)，先后舉辦了四期村獸醫(yī)培訓(xùn)班，配備村級(jí)動(dòng)物防疫人員130人，縣財(cái)政每人每月核發(fā)補(bǔ)貼100元，他們是基層開展動(dòng)物免疫注射、疾病治療工作的主力軍。

縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的房屋設(shè)施已經(jīng)建設(shè)。全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，辦公和職工住房基本解決的5個(gè)，還有4個(gè)站急需投資建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的冷鏈設(shè)備近年來(lái)大為改善，通過(guò)農(nóng)業(yè)部國(guó)債冷鏈項(xiàng)目和擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的實(shí)施，縣級(jí)動(dòng)物防疫部門配備了化驗(yàn)室和包括冷庫(kù)在內(nèi)的冷鏈設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也都配備了冷柜、冰（冷藏）箱和顯微鏡。特別是通過(guò)上海市普陀區(qū)基層動(dòng)物冷鏈援建項(xiàng)目的實(shí)施，130名村級(jí)動(dòng)物防疫員全部配置了電冰箱，全縣的動(dòng)物防疫冷鏈系統(tǒng)已經(jīng)基本完善。

2010年動(dòng)物防疫工作開展情況：全年免疫豬瘟疫苗36萬(wàn)頭次，牲畜口蹄疫苗26萬(wàn)頭次，高致病性豬藍(lán)耳病疫苗12萬(wàn)頭次，高致病性禽流感疫苗26萬(wàn)只次，雞新城疫疫苗32萬(wàn)只次，禽出敗菌苗2萬(wàn)只次，山羊痘疫苗1.6萬(wàn)只次，牛出敗菌苗1100頭次，狂犬病疫苗500只次。全年檢疫豬肉3.6萬(wàn)頭，牛羊肉0.5萬(wàn)頭只。產(chǎn)地（出境）檢疫活畜11萬(wàn)頭只，檢疫活禽28萬(wàn)羽次。年終動(dòng)物疫病死亡率均控制在省、市規(guī)定指標(biāo)以下，基本實(shí)現(xiàn)了有病不流行，發(fā)病不成災(zāi)的動(dòng)物防疫工作目標(biāo)。

2 目前存在的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

2.1 動(dòng)物防疫工作量增加

近年來(lái)防控的疫病種類不斷增加。與十多年前相比較，牛的疫病防疫種類由2種（牛出敗、氣腫疽）增加了1種（口蹄疫），豬的疫病防疫種類由3種（豬瘟、肺疫、丹毒）增加了8種（口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、仔豬副傷寒、鏈球菌病、偽狂犬病、細(xì)小病毒病、乙型腦炎病、大腸桿菌?。?；羊的疫病防疫種類由1種（炭疽）增加了2種（口蹄疫、羊痘）；禽的疫病防疫種類由2種（新城疫、禽出?。┰黾恿?種（高致病性禽流感、雞痘、馬立克氏病、傳染性支氣管炎）。特別是強(qiáng)制性免疫病種年工作量已經(jīng)突破100萬(wàn)頭只次，老的疫病還沒(méi)有徹底控制，新的疫病又傳播進(jìn)來(lái)，動(dòng)物防疫形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，對(duì)動(dòng)物防疫部門和全縣的動(dòng)物防疫工作者提出了新的挑戰(zhàn)。

2.2 對(duì)動(dòng)物防疫的重視和關(guān)注不夠

很多基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為動(dòng)物防疫工作是業(yè)務(wù)部門的事，讓業(yè)務(wù)部門去做就行了。沒(méi)有意識(shí)到動(dòng)物防疫工作對(duì)控制動(dòng)物疫病所發(fā)揮的巨大作用，以及當(dāng)前動(dòng)物疫病給人類健康和養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)危害，動(dòng)物安全就是人類安全，動(dòng)物的健康與社會(huì)公共衛(wèi)生息息相關(guān)。也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和業(yè)務(wù)部門密切配合，廣大群眾積極參與才能做好的工作。因而對(duì)動(dòng)物防疫工作的支持力度不夠。

2.3 基層防疫工作存在隱患

動(dòng)物防疫工作要求比較嚴(yán)格，從疫苗的運(yùn)輸保存，免疫注射的密度，到注射人員的操作規(guī)程等環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把關(guān)。目前，部分基層動(dòng)物防疫人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站冷藏設(shè)備保管使用不當(dāng)，影響防疫工作的質(zhì)量。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站作風(fēng)不深入，管理措施不完善，防疫注射不參加，防疫工作不督促、不檢查，甚至編造虛假數(shù)字欺騙上級(jí)業(yè)務(wù)部門。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，疫情監(jiān)測(cè)工作也馬虎了事。部分村級(jí)動(dòng)物防疫人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，缺乏基本的動(dòng)物防疫專業(yè)知識(shí)和技能?？傊鶎臃酪哧?duì)伍的素質(zhì)比較難以適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的動(dòng)物防疫形勢(shì)。

2.4 群眾防疫觀念淡薄

由于群眾的文化水平普遍較低，接受新的、先進(jìn)的、實(shí)用的科學(xué)技術(shù)的意識(shí)受限，對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為飼養(yǎng)畜禽防疫與否一個(gè)樣，對(duì)疫病的發(fā)生存在僥幸心理。甚至認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財(cái)產(chǎn)，打不打防疫針是自己的事，別人無(wú)權(quán)干涉。嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的開展。

2.5 資金投入不足

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約防疫工作正常開展的一個(gè)瓶頸。鎮(zhèn)沅是云南省省級(jí)貧困縣，地方財(cái)政困難，每年給動(dòng)物防疫工作的支持有限，開展工作，特別是防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很大程度要依賴上級(jí)業(yè)務(wù)部門，資金投入嚴(yán)重不足。另外，全縣的130名村級(jí)動(dòng)物防疫人員，承擔(dān)了全縣絕大部分動(dòng)物免疫注射工作，而大部分地區(qū)手續(xù)費(fèi)收取又很困難，每月只享受100元的工資補(bǔ)貼，待遇顯得比較低。

3 對(duì)策和措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要貫徹落實(shí)回良玉副總理2004年2月在全國(guó)禽流感防治工作會(huì)議上“既要重視人類疫病的防治，又要重視動(dòng)物疫病特別是人畜（禽）共患病的防治，既要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，又要加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)”的講話精神，以及國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2001）14號(hào)文件“地方各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人”的規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的重要性，把它提高到事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)成敗，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品，保護(hù)人類健康，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。把動(dòng)物防疫提到應(yīng)有的議事日程，加強(qiáng)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決困難和問(wèn)題，給予大力的支持。

3.2 強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)

3.2.1 提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的綜合素質(zhì) 在動(dòng)物防疫體系中，防疫隊(duì)伍是最為重要的因素。全縣的動(dòng)物防疫專業(yè)人員比九十年代增長(zhǎng)了一倍多，這支隊(duì)伍為鎮(zhèn)沅縣的動(dòng)物防疫作出了積極貢獻(xiàn)。但是，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的動(dòng)物防疫形勢(shì)，防疫隊(duì)伍狀況顯得有些不適應(yīng)。要提高動(dòng)物防疫專業(yè)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力，樹立事業(yè)心、責(zé)任心、增強(qiáng)緊迫感。在實(shí)踐中，既要重視學(xué)歷，更要重視能力，要組建一支業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬，有實(shí)干精神的防疫專業(yè)隊(duì)伍，更要培養(yǎng)一批作風(fēng)扎實(shí)、開拓進(jìn)取、想事用心周密、辦事穩(wěn)重到位的縣、鄉(xiāng)動(dòng)物防疫管理骨干力量，才能適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要。

3.2.2 增加投資 要抓住國(guó)家西部大開發(fā)，各級(jí)政府都把畜牧業(yè)擺到重要位置的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)的資金投入，加大投資力度。地方財(cái)政也要增加投入，多方籌集資金，以保證動(dòng)物防疫工作的順利開展，對(duì)目前縣動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村獸醫(yī)室配備的現(xiàn)有設(shè)備，要妥善保管，合理使用，充分發(fā)揮其效率。

3.2.3 重視防疫檔案管理 動(dòng)物防疫檔案是廣大基層防疫人員辛勤勞動(dòng)的結(jié)果和見證，是防疫工作管理的重要依據(jù)，應(yīng)注意妥善保存。對(duì)防疫資料的收集和整理，是動(dòng)物防疫工作人員自身工作總結(jié)，提高業(yè)務(wù)水平的過(guò)程。同時(shí)也為開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、出境檢疫工作提供信息，為制定動(dòng)物防疫措施和規(guī)劃提供依據(jù)。所以，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫部門都要重視動(dòng)物防疫檔案，建立檔案資料室（柜），注意收集，經(jīng)常整理，妥善保存，方便查閱。

3.2.4 完善重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制 隨著國(guó)務(wù)院、省、市、縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例（預(yù)案）的相繼出臺(tái)，使重大動(dòng)物疫情的處置更加規(guī)范有序。要健全應(yīng)急措施，疫情報(bào)告和發(fā)布制度，建立重大動(dòng)物疫病快速反應(yīng)和撲滅機(jī)制。重大動(dòng)物疫病疫情發(fā)生時(shí)，要明確各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門的職責(zé)。要健全發(fā)病動(dòng)物和同群動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償制度，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要建立動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備制度，及時(shí)檢查，補(bǔ)充足量疫苗、消毒藥品、消毒設(shè)備、防護(hù)用品、封鎖設(shè)施和設(shè)備等防治重大動(dòng)物疫病必需的應(yīng)急物資，做到關(guān)鍵時(shí)刻防疫物資不唱“空城計(jì)”。

3.2.5 積極開展對(duì)養(yǎng)殖戶的培訓(xùn) 農(nóng)村養(yǎng)殖戶分布面廣，數(shù)量相當(dāng)大。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳資料、專欄、培訓(xùn)班、科普街等多種信息渠道，結(jié)合典型案例，向廣大群眾反復(fù)講解動(dòng)物防疫工作的重要性，以及動(dòng)物疫病對(duì)人其自身健康的嚴(yán)重危害性，使他們明白有很多動(dòng)物疫病除了對(duì)養(yǎng)殖業(yè)造成危害以外，還對(duì)人的健康帶來(lái)威脅，逐步樹立保護(hù)動(dòng)物健康就是保護(hù)人類自己的思想和意識(shí)，理解、支持、接受動(dòng)物防疫工作。還可通過(guò)村級(jí)動(dòng)物防疫員作為橋梁和紐帶，手把手地教會(huì)農(nóng)民掌握科學(xué)養(yǎng)殖和防疫滅病技術(shù)，從基礎(chǔ)上為早日在每一個(gè)地區(qū)控制和消滅重大動(dòng)物疫病作出貢獻(xiàn)。

[1]吳明華.依靠動(dòng)物防疫體系建設(shè)，搞好動(dòng)物防疫工作[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2004，11（11）：44-45.

[2]曾志明.畢節(jié)地區(qū)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2006，23（1）：14-15.