《上海市養(yǎng)犬管理條例》學(xué)習(xí)心得

劉明亮，張青

（上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）

2011年2月23日《上海市養(yǎng)犬管理條例》由上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過并予以公布，2011年5月15日起施行。其創(chuàng)新性的取代了《上海市犬類管理辦法》，以更高的法律性、規(guī)范性、程序性呈現(xiàn)在人民面前，必將更好的造福上海民眾。作為一名動物衛(wèi)生監(jiān)督工作者，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了《條例》，現(xiàn)將學(xué)習(xí)心得與大家共勉。

1 《上海市養(yǎng)犬管理條例》的意義

《上海市養(yǎng)犬管理條例》以法律形式出臺有其深遠(yuǎn)的意義。一建立健全犬類管理機(jī)制，使養(yǎng)犬行為有了法律約束力，規(guī)范引導(dǎo)人們依法、科學(xué)、文明的養(yǎng)犬，減少犬類疾病（如狂犬病等）人畜共患病，使市容環(huán)境的污染得到治理，從而保障公民健康和人身安全，維護(hù)養(yǎng)犬人的合法權(quán)利，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序。二目前在我國動物公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律還不夠健全，如關(guān)于動物留驗及動物福利等的法律還不完善，《上海市養(yǎng)犬管理條例》以法律形式呈現(xiàn)無疑將具有標(biāo)桿性意義，為我國動物公共衛(wèi)生領(lǐng)域的立法提供參考，起到示范作用，并促進(jìn)了這一領(lǐng)域的立法。三《上海市養(yǎng)犬管理條例》的出臺使得動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和養(yǎng)犬人等都有法可依；同時將養(yǎng)犬管理列入立法計劃，啟動立法程序，需要經(jīng)過大量的調(diào)研、聽證，體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，體現(xiàn)了立法為民的宗旨。

2 內(nèi)容全面，更具法律性、規(guī)范性、程序性

《上海市養(yǎng)犬管理條例》比《上海市犬類管理辦法》內(nèi)容更全面，更具法律性、規(guī)范性、程序性，從養(yǎng)犬登記到犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營、養(yǎng)殖、病死犬無害化處理，從養(yǎng)犬行為規(guī)范到法律責(zé)任，均進(jìn)行闡述，并首次關(guān)注了動物福利以及導(dǎo)盲犬問題?！稐l例》以法律形式提出，賦予了其神圣的法律性，這樣不僅可以給執(zhí)法工作者提供法律依據(jù)，有效打擊不法行為，更好的規(guī)范養(yǎng)犬，廣泛的服務(wù)民眾，更有利于民眾運(yùn)用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，比如犬咬傷人、犬吠影響小區(qū)安靜、犬排泄物污染環(huán)境、隨意遺棄犬、虐待犬等行為，都可以在《條例》中找到解決依據(jù)，讓養(yǎng)犬與人類生活更和諧，同時養(yǎng)犬人必須依法對犬只進(jìn)行疾病治療防疫，也有效防止了人犬共患病的傳播，保護(hù)人民的身體健康；《條例》具體詳細(xì)地規(guī)范了符合養(yǎng)犬的人和單位的條件以及養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營、養(yǎng)殖、違法責(zé)任等，并規(guī)范了疫苗注射單位的資質(zhì)，使養(yǎng)犬管理更具規(guī)范性；養(yǎng)犬人必須依法進(jìn)行犬只免疫接種、登記、年檢，犬只收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)、經(jīng)營等必須按法律程序進(jìn)行，這體現(xiàn)了程序性。

3 原則新穎，主體明確，分工清晰

《上海市養(yǎng)犬管理條例》將養(yǎng)犬管理的原則擬定為政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合，這一創(chuàng)新將以前單一的政府管理改為基層組織參與、社會公眾監(jiān)督、政府管理和養(yǎng)犬人自律四位一體，變“堵”為“疏”，不一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制力，而是通過“規(guī)范”、“引導(dǎo)”，既有約束，又有引導(dǎo)，既有教育，也有自律，體現(xiàn)了較強(qiáng)的操作性和人文性，并有利于全民參與；《條例》規(guī)定市和區(qū)、縣人民政府加強(qiáng)對養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安、獸醫(yī)、城管執(zhí)法、工商行政、住房保障房屋管理、衛(wèi)生等部門參加的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定市公安部門是養(yǎng)犬管理的主管部門，這一舉措有利于聯(lián)合各部門參與打擊不良養(yǎng)犬行為，明確了執(zhí)法主體及職能，防止了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和不作為行為，有效調(diào)動了積極性。

4 強(qiáng)化犬病防治，重視狂犬病的預(yù)防，關(guān)注動物福利

《條例》明確規(guī)定“犬只出生滿三個月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照本《條例》規(guī)定，將飼養(yǎng)的犬只送至獸醫(yī)主管部門指定地點接受狂犬病免疫接種，植入電子標(biāo)識”，“養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬只感染或者疑似感染狂犬病的，應(yīng)當(dāng)立即采取隔離等控制措施，并向獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告，由動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定處理”，顯示了上海市對人畜共患病狂犬病危害的重視，并規(guī)定養(yǎng)犬人對患病犬只治療防疫的義務(wù)。條款中還首次增加內(nèi)容，明確“養(yǎng)犬人不得虐待飼養(yǎng)的犬只”、“養(yǎng)犬人不得遺棄飼養(yǎng)的犬只，出現(xiàn)遺棄行為，將處以五百元以上兩千元以下罰款，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，且五年內(nèi)不再允許申領(lǐng)養(yǎng)犬登記證”，處罰力度之大，彰顯了對動物福利的關(guān)注以及對城市流浪犬現(xiàn)象的治理，與國際接軌。

5 規(guī)范養(yǎng)犬行為，以人為本，可持續(xù)性發(fā)展

《上海市養(yǎng)犬管理條例》以法律形式出臺，其宗旨就是服務(wù)于民，從題目看，它比《上海市犬類管理辦法》更突出了對“養(yǎng)”這個行為的管理，突出以人為本，體現(xiàn)人性化。一《條例》細(xì)致規(guī)范了養(yǎng)犬行為，如城市化地區(qū)每戶限養(yǎng)一條，禁止個人飼養(yǎng)烈性犬只；攜帶犬只外出必須掛狗牌，束牽引帶，戴嘴套，清理排泄物等；攜帶犬到學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的一系列規(guī)定，但是盲人攜帶導(dǎo)盲犬的，不受本條規(guī)定的限制；犬吠影響他人正常生活的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)制止，不得驅(qū)使或者放任犬只恐嚇、傷害他人；犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費(fèi)用；鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任保險。二犬只兩次以上傷害他人或者一次傷害兩人以上的，由公安部門吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收容犬只。三為了方便犬只的免疫接種和辦證登記，增加免疫點和辦證點，《條例》規(guī)定 “經(jīng)獸醫(yī)主管部門認(rèn)定的寵物診療機(jī)構(gòu)可以開展狂犬病免疫接種工作，并應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所的顯著位置懸掛獸醫(yī)主管部門的認(rèn)定書”。四《條例》出臺前的“超數(shù)額犬”已辦證的繼續(xù)有效，但要年檢等。

《條例》更顯示了可持續(xù)性發(fā)展。一為控制犬只的繁殖，鼓勵對犬只施行絕育手術(shù)，以利于城市犬只數(shù)量控制，《條例》規(guī)定:養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只實施絕育的，憑犬只實施絕育的手術(shù)證明，減半收取管理服務(wù)費(fèi)。二養(yǎng)犬費(fèi)用考慮得當(dāng)，高費(fèi)用催生“無證犬”，“零門檻”會造成犬類泛濫，而養(yǎng)犬會占用一定的社會公共資源，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的管理服務(wù)費(fèi)等。三《條例》深刻考慮了法律長期適用的可操作性，如明確了“城市化地區(qū)”的范疇，進(jìn)行分區(qū)適用。四規(guī)定了流浪犬的管理，對病死犬只無害化處理進(jìn)一步規(guī)定等。五《條例》明確了執(zhí)法主體，細(xì)致規(guī)定了各種違法行為的法律責(zé)任，有效威懾了違法養(yǎng)犬行為，然而法律的柔性更能催發(fā)自律養(yǎng)犬，因此《條例》強(qiáng)化了宣傳的作用，以利于增強(qiáng)民眾認(rèn)識，發(fā)揮法律持續(xù)作用。

筆者把《上海市養(yǎng)犬管理條例》的學(xué)習(xí)和日常工作實踐結(jié)合，有幾點陋見。一民眾對養(yǎng)犬方面的獸醫(yī)專業(yè)知識缺乏，法律意識淡薄，因此大力宣傳獸醫(yī)專業(yè)以及獸醫(yī)法律至關(guān)重要；二建立分區(qū)管理制度、對犬類實行分類管理、對犬只免疫作出細(xì)化規(guī)定；三強(qiáng)化無害化處理意識；四加強(qiáng)執(zhí)法力度與廣度，必要時進(jìn)行專項檢查；五提高養(yǎng)犬人自律意識，把養(yǎng)犬登記、年檢、免疫與其切身利益（如物業(yè)管理等）掛鉤。

犬歷來是人類的朋友，在保家護(hù)院、精神依托等方面扮演著重要角色，如何讓養(yǎng)犬法律更好的為民服務(wù)，使養(yǎng)犬行為更文明、更健康，讓人類生活更和諧、更美好，值得大家探討和思索，人人責(zé)無旁貸。