影響農(nóng)民收入的政策述論

張 勝 利

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，長(zhǎng)沙 410128)

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，世界各國(guó)間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來(lái)頻繁，一國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的收成及價(jià)格的變化會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，各國(guó)都會(huì)基于本國(guó)情況出臺(tái)各種政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等來(lái)提高農(nóng)民收入、保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。馬克思指出：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵1]從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者——農(nóng)民，有較好的收入才有積極性生產(chǎn)出社會(huì)需要的農(nóng)產(chǎn)品，因此，農(nóng)民收入關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

影響農(nóng)民收入的因素相當(dāng)多，國(guó)家政策導(dǎo)向、資本市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和受教育水平等均極大地影響著農(nóng)民收入的變化，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了一個(gè)國(guó)家是選擇歧視性農(nóng)民收入政策還是支持性農(nóng)民收入政策[2]。我國(guó)在發(fā)展之初的資本積累過(guò)程中犧牲了一定的農(nóng)民利益，1950～1978年，政府通過(guò)“剪刀差”大約從農(nóng)民手里取走 5 100億元，1979～1994年的16年間，政府通過(guò)“剪刀差”從農(nóng)民那里取走大約15 000億元。農(nóng)民平均每年的總負(fù)擔(dān)高達(dá)811億元。長(zhǎng)期以來(lái)的工業(yè)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的形式從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民手中取得了大量的資本積累，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的比較利益偏低，農(nóng)民正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益不合理外流，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢[3]。當(dāng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主時(shí)，工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的政策就必須轉(zhuǎn)換為工農(nóng)并舉政策，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)就應(yīng)讓位于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)格局，計(jì)劃統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)就要轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[4]。2004年1月，針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，我國(guó)出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》的“一號(hào)文件”，然后連續(xù)七年出臺(tái)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，旨在進(jìn)一步提高我國(guó)農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

筆者擬對(duì)近年來(lái)學(xué)界關(guān)于農(nóng)民收入影響的政策性因素研究進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，以期為促進(jìn)農(nóng)民收入提供理論支持。

1 財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

朱湖根[5]分析了我國(guó) 1988～2004年有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)后認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)有著顯著的促進(jìn)作用。其中，農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)資本投入、農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目財(cái)政資金投入這幾個(gè)變量之間只存在單向的因果關(guān)系；1993年前后農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入對(duì)農(nóng)民收入的彈性系數(shù)均較小，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資在此年前后發(fā)生了非常顯著的變化，從0.1314增加到0.4491。史常亮[6]運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法和C—D生產(chǎn)函數(shù)模型，分析了1986～2006年我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)民人均純收入之間的關(guān)系，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入對(duì)農(nóng)民增收具有積極的正效應(yīng)；在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的各分項(xiàng)中，支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出成為我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入增加的有利因素，但是農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)則由于總量偏少、體制障礙等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民增收作用較弱。涂維亮[7]等通過(guò)計(jì)算農(nóng)民收入與財(cái)政支出的相關(guān)系數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入和人均農(nóng)業(yè)收入都與財(cái)政支出有極大的關(guān)聯(lián)性。廖紅豐等[8]指出，公共財(cái)政通過(guò)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和外部環(huán)境條件，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地增加農(nóng)民收入。公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮導(dǎo)向作用、乘數(shù)效應(yīng)和“發(fā)動(dòng)器”作用。王倩[9]研究認(rèn)為，1978～2006年間中國(guó)農(nóng)村的外源型資金支持沒(méi)有起到促進(jìn)農(nóng)民增收的作用，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要促進(jìn)農(nóng)民收入增加，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度并調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村人力資源的投入，形成政策補(bǔ)償金融、金融支持“三農(nóng)”的渠道。

2 農(nóng)業(yè)稅收政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)過(guò)重是導(dǎo)致農(nóng)民收入不高的原因[10,11]。柯炳生[12]通過(guò)研究認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)可以相對(duì)增加農(nóng)民收入，并從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度研究農(nóng)民收入增長(zhǎng)的途徑。王金水[13]認(rèn)為農(nóng)民增收困難、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的全局，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，必須深化農(nóng)村稅制改革，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

我國(guó)自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實(shí)行了2 000多年農(nóng)業(yè)稅收，極大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅的減免，增加了農(nóng)民的可支配收入。農(nóng)業(yè)稅減免政策將促進(jìn)其它配套措施改革，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，提高農(nóng)民收入[14]；王文剛[15]以黑龍江省綏化市為例分析了農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)民收入水平的變化，賀景霖[16]分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免對(duì)農(nóng)民收入的影響，兩人研究結(jié)果均認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金匱乏，農(nóng)民思想觀念相對(duì)落后，商品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。戴天放[17]研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時(shí)對(duì)農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民收入，但其長(zhǎng)期趨勢(shì)卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場(chǎng)交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。

3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場(chǎng)波動(dòng)大，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，不僅能大大提高農(nóng)民的收入，而且增強(qiáng)了農(nóng)民的生產(chǎn)信心，使得他們可以承受較低的市場(chǎng)價(jià)格，不必過(guò)于擔(dān)心市場(chǎng)價(jià)格的下跌，因?yàn)槭袌?chǎng)上損失的，都可以從國(guó)家那里補(bǔ)回來(lái)。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系中采用的最主要、最常用的工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付、實(shí)現(xiàn)支持本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施之一。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼先后出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等政策措施以期提高農(nóng)民尤其是種糧農(nóng)民的收入。何周蓉[18]探討了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度對(duì)農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為不同的補(bǔ)貼方式對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用也不盡相同，“間接補(bǔ)貼”通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食的辦法，“直接補(bǔ)貼”是根據(jù)農(nóng)民糧食播種面積或產(chǎn)量確定補(bǔ)貼，但農(nóng)民收入會(huì)受市場(chǎng)變動(dòng)影響，因此還必需建立完善的農(nóng)業(yè)收入支持體系來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入。

4 其他相關(guān)政策對(duì)農(nóng)民收入的影響

我國(guó)目前己經(jīng)使用的政府一般服務(wù)措施包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六項(xiàng)。曹芳[19]研究認(rèn)為，增加農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)灌溉投資可以顯著促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)村投資政策的優(yōu)先序應(yīng)依次為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)灌溉，但在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村投資政策的優(yōu)先序依次是農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村教育，而且灌溉方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村教育。主要是農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的建設(shè)周期較短，完工后對(duì)當(dāng)?shù)睾彤?dāng)期的農(nóng)民收入有明顯的刺激作用，收益集中，政績(jī)顯著。政府一般服務(wù)主要通過(guò)提高單位面積產(chǎn)量降低農(nóng)產(chǎn)品私人成本，在保持產(chǎn)量不變的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)私人成本的替代，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提升農(nóng)村人力資本水平等途徑發(fā)揮增加農(nóng)民收入的作用。

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府農(nóng)業(yè)行為，是保障和提高農(nóng)民收入的有效保障。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景下，為了保證民生，提高農(nóng)民收入，國(guó)家必將會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，在宏觀調(diào)控層面出臺(tái)有利于增加農(nóng)民收入的政策。根據(jù)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，國(guó)家在宏觀調(diào)控方面主要還會(huì)集中在提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格、降低農(nóng)民貸款利率、完善農(nóng)村基礎(chǔ)保障工程建設(shè)、完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度、對(duì)農(nóng)村施行減稅免稅政策以及實(shí)行種地補(bǔ)貼等方面，但提高農(nóng)民收入是一個(gè)系統(tǒng)工程，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同樣是一個(gè)宏觀系統(tǒng)，因此任何一個(gè)單一的宏觀調(diào)控政策，如果沒(méi)有有效的配套措施，很難達(dá)到理想的效果。宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)民收入的起著主導(dǎo)性作用，但還受到其他因素的影響，而且各個(gè)宏觀影響因子間存在著的交互作用，因此在探索增加農(nóng)民收入的措施時(shí)，必須論證各個(gè)宏觀因子的因子作用力和交互作用，探討增加農(nóng)民收入的配套措施。

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