低碳城市規(guī)劃的研究回顧與思考

錢紫華，曹春霞

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 401147）

1 相關(guān)概念

按照相關(guān)學(xué)者的界定，所謂低碳城市，是指城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市[1]。

實(shí)現(xiàn)低碳城市的目標(biāo)，一方面是通過自身低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳社會(huì)建設(shè)，保持能源的低消耗和二氧化碳的排放；另一方面，通過大力推進(jìn)以新能源設(shè)備制造為主導(dǎo)的“降碳產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，為全球二氧化碳的減排做出貢獻(xiàn)。

2 國外研究領(lǐng)域的回顧

2.1 國外研究的重要領(lǐng)域

關(guān)于低碳城市規(guī)劃研究，英國、日本走在科學(xué)研究的世界前沿，相關(guān)研究主要集中在低碳城市規(guī)劃研究、低碳城市規(guī)劃政策研究、低碳城市規(guī)劃治理研究三個(gè)方面[2]。

出于對(duì)政策導(dǎo)向的偏好，研究關(guān)注的領(lǐng)域更多地偏向于城市的要素與碳排放量關(guān)系研究。比如城市規(guī)模與居民生活的碳排放量關(guān)系，城市土地利用與城市居住碳排放量關(guān)系，居住和就業(yè)選址、規(guī)劃限制等因素對(duì)居民生活能源消耗和碳排放的影響等等。

在低碳城市規(guī)劃政策研究方面，地方政府為了推進(jìn)城市的低碳發(fā)展，開始積極制定諸多政策與實(shí)施綱領(lǐng)。比較典型的是英國政府，2007年英國發(fā)表 《應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃政策》[3]，同年又發(fā)表了 《規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化的資訊分析報(bào)告》[4]；2008年，進(jìn)一步發(fā)表了《應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)劃政策影響評(píng)估報(bào)告》[5]。

在低碳城市規(guī)劃管制研究方面，管制（governance）的理念被積極地運(yùn)用進(jìn)來。國外一些研究提出，低碳城市的規(guī)劃需要關(guān)注整體的城市要素，而不是碎化的個(gè)人要素；需要強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)、個(gè)人的協(xié)同作用，而不是單一一方的努力；需要尊重城市發(fā)展的基礎(chǔ)，而不是在不同城市推行同樣的規(guī)劃觀念。

2.2 對(duì)國外研究的簡(jiǎn)評(píng)

從國外學(xué)界來看，由于西方發(fā)達(dá)國家城市和城市規(guī)劃發(fā)展所處的階段，規(guī)劃編制已經(jīng)從傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)向了生態(tài)、社會(huì)規(guī)劃。低碳城市規(guī)劃的相關(guān)研究，更多是通過一些實(shí)證和論證，促使對(duì)政府相關(guān)決策的影響。低碳城市的理念如何向?qū)嵤┩苿?dòng)，成為其最為關(guān)注的方面?？傮w而言，國外學(xué)界研究的成果，在我國進(jìn)行具體的實(shí)施政策制定過程中可以作為參考，但對(duì)于我國當(dāng)前具體的規(guī)劃編制，可借鑒的內(nèi)容則相對(duì)有限。

3 國內(nèi)研究領(lǐng)域的回顧

3.1 國外研究的重要領(lǐng)域

國內(nèi)的研究主要集中在低碳城市規(guī)劃研究的框架體系、低碳城市規(guī)劃編制的探討、低碳城市規(guī)劃的實(shí)施、低碳城市技術(shù)等四個(gè)方面。

3.1.1 低碳城市規(guī)劃研究的框架體系

顧朝林教授認(rèn)為，低碳城市規(guī)劃理論和方法主要在于，構(gòu)建適合中國國情的低碳城市規(guī)劃研究的理論框架[6]。他試圖構(gòu)建的低碳城市規(guī)劃研究框架體系，主要包括五個(gè)方面[7]：（1）低碳城市規(guī)劃理論框架技術(shù)和數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)研究；（2）低碳城市總體規(guī)劃創(chuàng)新研究；（3）低碳城市專項(xiàng)規(guī)劃創(chuàng)新研究；（4）低碳城市規(guī)劃技術(shù)方法和指標(biāo)體系研究；（5）低碳城市規(guī)劃制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制研究。

3.1.2 低碳城市規(guī)劃編制的探討

關(guān)于低碳城市規(guī)劃的編制，相關(guān)研究既涉及到區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃層面，同時(shí)也廣泛地涉及到詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃層面。

（1）區(qū)域規(guī)劃層面

潘海嘯[8]從區(qū)域交通規(guī)劃的角度，認(rèn)為中國更合理的都市區(qū)發(fā)展模式應(yīng)是結(jié)合有軌道或區(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式，通過空間整合與控制小汽車的使用，從而達(dá)到節(jié)約能源的目標(biāo)，具體如圖1所示。

圖1 公交走廊模式的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

（2）總體規(guī)劃層面

香港學(xué)者葉祖達(dá)提出[9]、]10]，城市總體規(guī)劃的編制必須將碳審計(jì)貫穿依據(jù)、框架、技術(shù)論證和方案等各個(gè)環(huán)節(jié)，具體如圖2所示。

圖2 城市碳排放審計(jì)概念應(yīng)用總體規(guī)劃編制之實(shí)施框架

他認(rèn)為，要從城市規(guī)劃在總體規(guī)劃層面確?；镜奶寂欧帕抗芾砜蚣?，建議在城市總體規(guī)劃中明確一系列的碳排放指標(biāo)體系；同時(shí)，要在總體規(guī)劃編制工作中制定城市碳排放專題規(guī)劃報(bào)告；并針對(duì)總體規(guī)劃不同比較方案，從控制碳排政策角度提出建議。

（3）詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃陳群元等人提出[11]，城市詳細(xì)規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要從具體操作層面上切實(shí)降低能源消耗。要通過規(guī)劃手段增強(qiáng)碳匯能力，多建生態(tài)景觀，少建“形象工程”，保留自然山體和河湖水景在城區(qū)的位置，提高城市綠地單位面積的綠化功能和吸碳功能。

張維功等人[12]則從低碳城市的視角出發(fā)，在對(duì)供熱熱源規(guī)劃存在問題分析的基礎(chǔ)上，探討新時(shí)期熱源規(guī)劃原則、發(fā)展方向，對(duì)新型熱源及供熱方式進(jìn)行了比較，提出深化熱源規(guī)劃的可行性論證、強(qiáng)化熱源規(guī)劃剛性的措施辦法。

3.1.3 低碳城市規(guī)劃編制的探討

葉祖達(dá)提出了低碳城市規(guī)劃實(shí)施的框圖[13]，具體如圖3所示。他認(rèn)為，必須通過編制過程中對(duì)碳排放的計(jì)算，最終在在城市建設(shè)過程中，建立起可以評(píng)估和監(jiān)控城市發(fā)展（包括個(gè)別項(xiàng)目、建筑物、交通系統(tǒng)、工業(yè)、能源供應(yīng)等范疇）的機(jī)制。

3.1.4 低碳城市技術(shù)

圖3 城市規(guī)劃主動(dòng)帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之對(duì)應(yīng)行動(dòng)

李靖等人[14]針對(duì)低碳城市技術(shù)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，提出了一些城市規(guī)劃的重點(diǎn)措施：控制土地的碳源排放，控制能源消耗，使用低碳和零碳能源。

葉祖達(dá)[15]則探討了低碳城市規(guī)劃中的碳排放量評(píng)估方法，主要參考使用了Kaya碳排放恒等式模型，根據(jù)這一模型，碳排放量主要是由人口、生活水平、能源使用強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度決定，具體如圖4所示。

圖4 低碳發(fā)展規(guī)劃方法應(yīng)用

其中，碳排放量的基本公式為：

式中，C為碳排放量；Ci為i種能源的碳排放量；E為一次能源的消費(fèi)量；Ei為i種能源的消費(fèi)量；Y為國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）；P為人口。

3.2 對(duì)國內(nèi)研究的簡(jiǎn)評(píng)

總體來看，我國還處在城市化的快速發(fā)展階段，物質(zhì)規(guī)劃還是當(dāng)前規(guī)劃的主流之一。在“低碳城市”這一理念引入我國之后，如何將“低碳城市”與現(xiàn)行的規(guī)劃編制體系相融合，以更好地適應(yīng)中國國情，成為當(dāng)前研究界的重點(diǎn)。但總體上來看，由于低碳城市規(guī)劃研究的框架體系尚在構(gòu)建之中，目前還沒有被廣泛認(rèn)可的低碳城市規(guī)劃編制體系與方法，所以這一部分還需要深入結(jié)合我國各地域發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行探討。

對(duì)于低碳城市規(guī)劃的實(shí)施與治理，目前我國學(xué)界的研究相對(duì)還比較薄弱，有待在低碳城市規(guī)劃編制構(gòu)建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究。

4 對(duì)當(dāng)前中國低碳城市規(guī)劃發(fā)展路徑的思考

4.1 兩個(gè)可能的路徑

在國外學(xué)術(shù)界相關(guān)成果難以直接借鑒的情況下，我國的城市規(guī)劃編制還需要更多地從現(xiàn)有研究來尋求突破。從目前來看，國內(nèi)學(xué)界目前有兩個(gè)可能的路徑。

4.1.1 構(gòu)建低碳城市規(guī)劃理論

這個(gè)路徑在于結(jié)合低碳發(fā)展，提倡對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃編制體系進(jìn)行大的變革。具體而言，就是提倡構(gòu)建低碳城市規(guī)劃理論，并構(gòu)建低碳城市規(guī)劃編制體系。中心詞依舊是“城市規(guī)劃”，切入點(diǎn)是“低碳”。按照相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，國外規(guī)劃界有theory in planning（規(guī)劃中的理論）和theory of planning（規(guī)劃過程的理論），還沒有屬于中國當(dāng)代的城市規(guī)劃理論[17]。如果上述論述成立，那么構(gòu)建低碳城市規(guī)劃理論則是一件相當(dāng)困難的事情；抑或根本就不存在低碳城市規(guī)劃理論，而試圖構(gòu)建低碳城市規(guī)劃理論則只是一個(gè)偽命題。

4.1.2 構(gòu)建城市低碳規(guī)劃編制體系

所謂構(gòu)建“城市低碳規(guī)劃”的編制體系，則是對(duì)一種全新的規(guī)劃類型與層次的構(gòu)建。在這種規(guī)劃編制體系中，中心詞是“低碳規(guī)劃”而不是“城市規(guī)劃”。按照葉祖達(dá)的研究，碳排量的計(jì)算成為規(guī)劃編制的核心。構(gòu)建城市低碳規(guī)劃編制體系是一個(gè)很激進(jìn)的做法，對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)對(duì)低碳不夠重視的局面，無疑會(huì)起到“一石激起千層浪”的作用。但同時(shí)考慮到中國當(dāng)前城市規(guī)劃演進(jìn)的實(shí)際，這似乎又是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。

4.2 第三個(gè)現(xiàn)實(shí)的路徑：低碳理念在城市規(guī)劃中的應(yīng)用

“低碳理念”實(shí)際上是“生態(tài)城市”與“可持續(xù)發(fā)展”相關(guān)理念的延續(xù)，是對(duì)上述理念中的局部的更為強(qiáng)調(diào)，所以提出將“低碳理念”實(shí)現(xiàn)在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，是很具備基礎(chǔ)的。實(shí)現(xiàn)“低碳理念”在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，則意味著是對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論和體系的遵從，即外圍的大框架、大環(huán)境不發(fā)生變化，只是在城市規(guī)劃編制中對(duì)于具體的角度、具體的方法進(jìn)行更新與變化，這種做法將更具備操作性。當(dāng)然，這屬于城市規(guī)劃的創(chuàng)新，而不屬于城市規(guī)劃的革命?？傮w上，將低碳理念在城市規(guī)劃中予以應(yīng)用，屬于當(dāng)前中國城市規(guī)劃更現(xiàn)實(shí)、更為可行的路徑。

5 結(jié)論

低碳城市規(guī)劃一經(jīng)提出，吸引了國內(nèi)外諸多學(xué)者的關(guān)注。從目前研究的趨勢(shì)來看，當(dāng)前中國低碳城市規(guī)劃發(fā)展過程中有兩個(gè)可能的路徑：一是在現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論與體系基礎(chǔ)上，以低碳為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的理論與體系的變革；二是以低碳為切入點(diǎn)，構(gòu)建全新視角的規(guī)劃編制體系，“低碳”取代“城市”成為規(guī)劃的核心要素。這兩個(gè)路徑實(shí)際上是要實(shí)現(xiàn)對(duì)中國過去近50年以來城市規(guī)劃的原有范式進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，可行性不高。而對(duì)于第三條路徑，將低碳理念在城市規(guī)劃中予以應(yīng)用，則屬于當(dāng)前中國城市規(guī)劃更現(xiàn)實(shí)、更為可行的路徑。

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