對(duì)加強(qiáng)種子管理工作的思考

張守強(qiáng)

（葫蘆島市種子管理站，遼寧葫蘆島 125000）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興農(nóng)的載體，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。為進(jìn)一步搞好種子市場(chǎng)管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，做到有的放矢打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護(hù)我市種子市場(chǎng)的良好秩序。為廣大農(nóng)民群眾提供放心種子，對(duì)確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。

1 種子市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.1 種子經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低

隨著 《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱 《種子法》）的實(shí)施，種子個(gè)體經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越多，人員素質(zhì)參差不齊。種子是一種特殊的商品，它不僅要求種子經(jīng)營(yíng)者具有良好的營(yíng)銷能力，更要求其掌握一定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)?？v觀我市許多種子經(jīng)營(yíng)者，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)中遇到的一些常識(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題往往無(wú)法給出正確的答案，售后服務(wù)就更無(wú)從談起，造成問(wèn)題擴(kuò)大化，矛盾升級(jí)。

1.2 市場(chǎng)上品種“多、亂、雜”

隨著國(guó)審和省審品種的增多，就大田用種這一塊，品種達(dá)200余個(gè)。特別是玉米品種，我市目前已達(dá)150余個(gè)，銷售價(jià)格差異很大。由于品種本身差異和農(nóng)民地力環(huán)境的不同，農(nóng)民又缺乏種子專業(yè)知識(shí)和正確的識(shí)別能力，往往看到別人買自己也盲目地買，常常造成不應(yīng)有的損失。

1.3 種子企業(yè)虛假宣傳，欺詐農(nóng)民

隨著種子市場(chǎng)的放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，大陸品種已無(wú)法獲得高利潤(rùn)，新品種推出后不是保護(hù)就是買斷，沒(méi)有新品種的種子企業(yè)生存日益艱難。為此，各企業(yè)在品種特征特性等方面的介紹上或多或少地存在著虛假宣傳。如把未審定品種宣傳為審定品種，把夏播品種擴(kuò)大宣傳為春播品種，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，常常引起農(nóng)民上訪。此外，種子包裝袋上標(biāo)注的品種名稱也不規(guī)范。經(jīng)營(yíng)者為了推銷本企業(yè)的老品種，把自己的品牌編寫成品種名稱，或用 “精選”、“特選”、“新”、“改良”等文字，用非常明顯的大號(hào)字標(biāo)注在種子包裝袋的顯著位置，而審定名稱用非常小的字體模糊地印在包裝袋上，使農(nóng)民誤認(rèn)為是新品種，誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買其種子。

1.4 大豆、蔬菜種子問(wèn)題普遍

大豆作為主要農(nóng)作物，其種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)加工包裝，但目前種子市場(chǎng)很少有符合規(guī)定的小包裝，大都是拆包銷售，并且有些是超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍銷售。蔬菜種子存在的問(wèn)題主要是標(biāo)簽不太規(guī)范，通病是超出經(jīng)營(yíng)許可證范圍。

1.5 農(nóng)村種子市場(chǎng)問(wèn)題嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著《種子法》的深入貫徹執(zhí)行，我市的種子市場(chǎng)不斷規(guī)范，但鄉(xiāng)村種子市場(chǎng)問(wèn)題較多，主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)檔案不健全，流動(dòng)商販在農(nóng)村集市甚至走街串巷銷售種子，有的還銷售未經(jīng)審定品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患，給種子管理工作增加很大的難度。

2 應(yīng)采取的措施

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，持證上崗

上級(jí)相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一些必要措施，由種子管理部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商等有關(guān)部門，做好種子經(jīng)營(yíng)個(gè)體者相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。合格者發(fā)給種子經(jīng)營(yíng)許可上崗證，作為種子經(jīng)營(yíng)的基本條件。

2.2 堅(jiān)持先試驗(yàn)示范后推廣的原則

嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持先試驗(yàn)示范后推廣的原則，嚴(yán)格規(guī)范新品種的推廣應(yīng)用，建立新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范展示基地，對(duì)新品種進(jìn)行試驗(yàn)，了解新品種在本地區(qū)的適應(yīng)性和豐產(chǎn)性，評(píng)選出適合當(dāng)?shù)胤N植的新品種，發(fā)布適宜新品種種植信息，保證生產(chǎn)上有優(yōu)良品種。防止利用農(nóng)民求“新”心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。

2.3 加大法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度

各級(jí)種子管理部門要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、雜志等宣傳媒體向廣大農(nóng)民宣傳有關(guān)種子方面的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民選擇品種、使用品種的能力。

各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，完善監(jiān)管措施，逐步使全部種子市場(chǎng)趨于規(guī)范。

2.4 工商機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的查處

要經(jīng)常走訪群眾，對(duì)隱蔽在各村的無(wú)證經(jīng)銷戶和走街串巷的經(jīng)銷者徹底治理。種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。增強(qiáng)農(nóng)民依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，當(dāng)買到假劣種子造成損失時(shí)，應(yīng)主動(dòng)配合有關(guān)部門保護(hù)自己的權(quán)益。