淺談如何抓好種子行政執(zhí)法權(quán)分離后的縣級種子管理

李隴強(qiáng)

（隴縣種子管理站，陜西隴縣 721200）

種子是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的載體，也是提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素。國家對種子管理工作歷來重視，2000年出臺了 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），農(nóng)業(yè)部和各省市也相繼制定了相關(guān)種子法規(guī)，加強(qiáng)了種子管理工作。2006年國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕40號《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》文件出臺后，各級（包括縣級）農(nóng)業(yè)行政主管部門紛紛將種子行政執(zhí)法權(quán)從原管理機(jī)構(gòu)分離，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)資市場行政執(zhí)法工作，原縣級種子管理站職能發(fā)生重大變化。在這種情況下，如何轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮種子管理職能，抓好種子管理工作，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，成為擺在各級種子管理人員面前的一道難題。本文就如何抓好種子執(zhí)法權(quán)分離后的縣級種子管理，淺談一下自已的看法，與同仁共同探討。

1 種子管理工作的重要性

1.1 種子管理目的

種子管理是維護(hù)品種選育者，種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益,保護(hù)種質(zhì)資源,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的目的。所以,種子的質(zhì)量管理、市場管理及品種管理必須進(jìn)行依法規(guī)范。

1.2 種子管理必要性和重要性

種子是農(nóng)業(yè)之母，是特殊的生產(chǎn)資料。優(yōu)良種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的重要途徑。種子管理是一切農(nóng)業(yè)管理工作的基礎(chǔ)，是開展一切農(nóng)業(yè)工作的中心環(huán)節(jié)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾講過，“抓農(nóng)業(yè)必先抓科技，抓科技必先抓種子”，“一粒種子可以改變一個世界”。這些話真知灼見，高屋建瓴，也體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)種子工作的關(guān)心和支持。種子工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，種子管理是種子工作的核心，它貫穿種子工作的始終，抓好種子管理是搞好種子工作的前提和基礎(chǔ)。

2 種子管理面臨的問題

2.1 種子管理機(jī)構(gòu)不健全

按照《種子法》要求，全國各地種子管理機(jī)構(gòu)與種子公司實(shí)行分設(shè)。2007年種子體制改革后，進(jìn)一步明確了種子管理性質(zhì)和職能范圍，但對種子管理機(jī)構(gòu)與種子管理隊(duì)伍的定性、定編、定員沒有得到很好的落實(shí)，造成機(jī)構(gòu)缺失，人員缺位，形成了管理真空，種子管理工作得不到正常開展。行業(yè)管業(yè)、品種管理及種子質(zhì)量監(jiān)管還缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，財政經(jīng)費(fèi)投入不足，檢驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊老化，檢驗(yàn)手段還比較落后；人員的知識結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)管理的要求，管理意識還有待增強(qiáng)；對種子法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)還存在很大差距，這些因素都明顯影響著種子管理工作的正常開展。

2.2 市場主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，差異較大

2000年《種子法》施行后，種子市場由單一的國有種子公司一統(tǒng)天下的格局發(fā)展為國有、民營和個體共同搏弈的局面，對發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。但這種市場形勢目前存在問題還比較突出。

一是市場競爭混亂。打破國有種子公司一統(tǒng)天下的格局后民營及個體進(jìn)入種子市場，為了追求利潤，紛紛搶占市場，降低委托門檻，到處委托亂設(shè)經(jīng)營攤點(diǎn)，個別商店、雜貨店都成了種子代銷點(diǎn)，給種子管理工作造成了困難，嚴(yán)重擾亂了種子市場經(jīng)營秩序。

二是質(zhì)量差異大。農(nóng)村種子代銷戶對種子質(zhì)量缺乏識別能力，對品種的適應(yīng)性缺乏認(rèn)知能力，對剩余種子或有質(zhì)量缺陷的種子缺乏處置能力，安全隱患較大。還有個別無證、無照、無固定經(jīng)營場所的四處流竄兜售的不法種子商販，成為假劣種子的主要來源。

2.3 品種多、亂、雜

品種是企業(yè)核心競爭力的集中體現(xiàn)。由于競爭激烈，各種子經(jīng)銷商為追求利潤最大化，從省外引進(jìn)所謂的新品種高價銷售給農(nóng)民群眾，根本不顧品種的適應(yīng)性，造成一地多種，普遍存在同一代銷戶代銷多家經(jīng)銷商種子的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)作物品種中，玉米種子品種就有近40個，品種多、亂、雜使得農(nóng)民群眾無法正確選購良種，嚴(yán)重擾亂了良種推廣工作。

2.4 種子質(zhì)量糾紛事故頻發(fā)

大部分農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)不高，在復(fù)雜多樣的品種面前，對品種的特征特性不了解，往往只聽別人介紹或種子代銷戶夸大宣傳而購種，再加上消費(fèi)者維權(quán)的社會意識增強(qiáng)，在眾多因素如栽培管理不當(dāng)、旱災(zāi)、水澇災(zāi)、病蟲危害等造成作物不能正常生長或減產(chǎn)損失面前，農(nóng)民往往誤認(rèn)為是種子質(zhì)量問題或假種子原因，首先想到是找種子經(jīng)營戶索賠，或投訴、糾纏、上訪，給種子經(jīng)營者造成了不利影響，也給種子管理工作提出了新的要求，處置不當(dāng)還會給社會穩(wěn)定造成隱患。

3 種子管理應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)

3.1 理順和建立健全管理體系

種子管理機(jī)構(gòu)是種子管理工作的具體執(zhí)行部門，承擔(dān)具體的管理任務(wù)。是否有一個獨(dú)立的種子管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的種子管理隊(duì)伍，是檢驗(yàn)一個地方種子管理工作是否抓得扎實(shí)，管理是否到位的客觀依據(jù)，也是農(nóng)業(yè)行政主管部門是否真正重視種子管理工作的具體表現(xiàn)。近年來，個別區(qū)縣由于機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，質(zhì)量監(jiān)管與市場執(zhí)法分離，致使種子管理工作互相推諉扯皮，無人承擔(dān)責(zé)任，最終造成種子市場混亂。因此，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或重新設(shè)置種子管理機(jī)構(gòu)，并明確其職能職責(zé)；或建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制，互通有無，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)合行動。同時，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支“政策強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”的管理隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)種子管理系統(tǒng)化、專業(yè)化和法制化。

3.2 健全種子質(zhì)量監(jiān)管制度

種子質(zhì)量管理是種子管理工作的中心環(huán)節(jié)，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成敗，也事關(guān)種子企業(yè)的生存和發(fā)展。在新形勢下，更應(yīng)該強(qiáng)化質(zhì)量意識，進(jìn)一步更新質(zhì)量觀念，緊緊抓住質(zhì)量這一生命線。本人認(rèn)為，應(yīng)抓好三方面工作：

一是種子質(zhì)量抽檢實(shí)行常規(guī)化。積極開展監(jiān)督等檢驗(yàn)檢測，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，堅(jiān)決淘汰不合格種子；對銷售的種子質(zhì)量有懷疑的，要提前扦取樣品，有必要進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)或種植鑒定，為解決種子質(zhì)量糾紛打好基礎(chǔ)。

二是種子質(zhì)量實(shí)行備案登記制。對申請進(jìn)入市場銷售的品種適應(yīng)性等要嚴(yán)格審查，并進(jìn)行登記備案，留樣存檔備查。對種子品種各種宣傳廣告內(nèi)容也要進(jìn)行審查，嚴(yán)防經(jīng)銷戶夸大宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民群眾。

三是加強(qiáng)聯(lián)系，密切合作。種子質(zhì)量管理依靠種子執(zhí)法完成管理過程，種子執(zhí)法靠質(zhì)量管理提供依據(jù)，種子質(zhì)量管理與種子執(zhí)法二者缺一不可。因此，加強(qiáng)種子質(zhì)量管理與種子市場執(zhí)法職能分立后的兩單位聯(lián)系是非常重要的。要在密切聯(lián)系的基礎(chǔ)上建立聯(lián)席會議制，共享信息，同時建立質(zhì)量責(zé)任追究和質(zhì)量事故上報制度，依法進(jìn)行進(jìn)行責(zé)任追究。

3.3 實(shí)行品種管理“試驗(yàn)-示范-推廣”三步走程序

按照《種子法》要求，主要農(nóng)作物品種實(shí)行審定制度。而推廣應(yīng)用新品種，就應(yīng)堅(jiān)持“試驗(yàn)、示范、推廣”三步走程序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。近年來，一些種子經(jīng)營企業(yè)盲目引進(jìn)推廣一些未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的品種，給農(nóng)民造成了巨大損失。各級種子管理機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格把住品種的推廣關(guān)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起新品種的試驗(yàn)、示范工作，未經(jīng)區(qū)域試驗(yàn)示范的新品種必須由管理機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一試驗(yàn)示范后，經(jīng)許可方可準(zhǔn)入。同時，要保證試驗(yàn)結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確，為品種推廣提供可靠的依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加大對品種試驗(yàn)示范工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，確保工作的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)試驗(yàn)工作的順利開展。

3.4 加強(qiáng)種子證照管理，支持種業(yè)健康發(fā)展

種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證是種子企業(yè)的一種資格證明。在發(fā)證過程中，由于方方面面的原因，如情況不準(zhǔn)、了解不細(xì)，甚至是企業(yè)虛報等原因，存在錯發(fā)的可能性。我們在種子管理工作中發(fā)現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)超區(qū)域委托，個別受委托經(jīng)營者《營業(yè)執(zhí)照》中無“不在分裝的小包裝種子”內(nèi)容，諸如此類達(dá)不到經(jīng)營條件規(guī)定的，一定要加強(qiáng)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口。同時，與工商等職能單位加強(qiáng)聯(lián)系，依法做好各類種子生產(chǎn)、經(jīng)營者的登記注冊工作，認(rèn)真清理本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)情況，積極開展種子生產(chǎn)經(jīng)營證照摸底調(diào)查，對不符合條件的或有嚴(yán)重違背法律的要堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)格許可證的發(fā)證條件，加強(qiáng)對“兩證”的管理。

3.5 落實(shí)良種補(bǔ)貼政策，加大新優(yōu)品種推廣力度

對種糧農(nóng)民選用良種進(jìn)行補(bǔ)貼,是國家繼免除農(nóng)業(yè)稅及種糧直補(bǔ)之后的又一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策,是黨中央、國務(wù)院關(guān)注“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)，目的是引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)選用良種，提高我國糧食生產(chǎn)中的科技含量，節(jié)本增效，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民群眾的種糧積極性，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。目前，各級種子管理機(jī)構(gòu)成為國家補(bǔ)貼政策的主要執(zhí)行者，在工作中應(yīng)抓住良種補(bǔ)貼機(jī)遇，與新優(yōu)良種推廣工作相結(jié)合，慎重選擇適宜當(dāng)?shù)卦耘嗟男聝?yōu)品種作為補(bǔ)貼品種，以加快良種更新?lián)Q代步伐，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

3.6 普及種子法律法規(guī)，推進(jìn)依法治種、科技興種

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線技術(shù)單位，種子管理工作也應(yīng)加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳普及力度，宣傳各地在推進(jìn)依法治種、科技興種工作中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用和典型帶動作用，突出工作重點(diǎn)，用工作創(chuàng)新推動種子法制建設(shè)和制度創(chuàng)新。宣傳維護(hù)種子市場秩序和廣大農(nóng)民利益以及社會穩(wěn)定的典型，努力營造有序的農(nóng)作物種子發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高農(nóng)民群眾辨別假劣種子的能力，增強(qiáng)依法維權(quán)意識，督促種子經(jīng)營戶依法守法經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。