對修改《種子法》的幾點(diǎn)建議

李劍峰，張俊生，于金花

（濱州市種子管理站，山東濱州 2 56600）

《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的實(shí)施，不僅使我國種子行業(yè)有法可依，而且對我國農(nóng)業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收，生態(tài)環(huán)境的改善，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，都具有極為重要的意義?！斗N子法》規(guī)定了品種選育者、種子使用者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。在規(guī)定了有關(guān)種子產(chǎn)業(yè)各主體合法權(quán)益的同時(shí)，《種子法》也規(guī)定了其相應(yīng)的義務(wù)，尤其對種子生產(chǎn)者和經(jīng)營者的生產(chǎn)、經(jīng)營行為加以嚴(yán)格規(guī)范。這些規(guī)定對保證種子質(zhì)量和正常的市場秩序無疑有著重要的意義。筆者在種子管理機(jī)構(gòu)工作多年，在種子管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)《種子法》有些條款值得商榷，由于不是專業(yè)的法律工作者，在這里算是拋磚引玉，希望大家一起討論。 現(xiàn)將《種子法》中值得商榷的條款總結(jié)如下：

1 第二十七條

該條規(guī)定：“農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定管理辦法?！?/p>

這里的‘剩余’的概念是什么？可以是三五公斤，當(dāng)然也可以是三五百公斤，而且這也容易讓不法商販鉆空子。我們的目的是讓所有的種子使用者用上高質(zhì)量的良種，很顯然農(nóng)民自繁的種子很難做到這一點(diǎn)，所以建議去掉這一條。

2 第二十九條和第三十條

第二十九條規(guī)定：“種子經(jīng)營者專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營許可證”；第三十條規(guī)定：“種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案?！?/p>

那經(jīng)營不再分裝的包裝種子的要不要備案？《種子法》中沒有提及。筆者認(rèn)為，從種子管理的角度來說，所有經(jīng)營種子的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該備案，從而便于種子管理部門管理，使市場上出售的種子在質(zhì)量上更能得到保證。

3 第三十七條

該條規(guī)定：“種子廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本法和有關(guān)廣告的法律、法規(guī)的規(guī)定，主要性狀描述應(yīng)當(dāng)與審定公告一致。”

但是從現(xiàn)在情況來看，不論是電視還是報(bào)紙雜志上的種子廣告都有虛假、夸大的成分。在實(shí)踐中保證廣告上種子的主要性狀描述與審定公告一致到底由誰來監(jiān)督，或者說是由誰來監(jiān)督種子廣告的真實(shí)性，《種子法》中沒有提及。筆者認(rèn)為，種子管理部門是最合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因?yàn)椴还苡烧l來監(jiān)督，最終都是由種子管理部門提供技術(shù)支持。

4 第五十九條

該條規(guī)定：“……有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

按照我們的邏輯，有違法所得要比沒有違法所得造成的損失更大一些，但是如果違法所得很少，例如是100元，那最多罰款1000元，相比沒有違法所得的處罰就顯得輕了。筆者建議改成“……有違法所得的，首先沒收違法所得，并處以2000元以上5萬元以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

5 第十章

該條法律責(zé)任中有關(guān)罰款的跨度太大。例如第六十條規(guī)定：“……沒有違法所得的，處以1000元以上3萬元以下罰款；……”

這些條款中沒有明確說明在什么情況下處罰1000元，在什么情況下處罰3萬元，而且其他的配套法規(guī)中也沒有提及。雖然這樣規(guī)定增加了可操作性，但是在現(xiàn)有的體制下很容易滋生腐敗，給不法分子可乘之機(jī)。因此，罰的跨度應(yīng)該縮小，對于什么樣的處罰應(yīng)有明確的界定。

6 第六十七條

該條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止試驗(yàn)，處以5萬元以下罰款?！?/p>

筆者認(rèn)為，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗(yàn)是很危險(xiǎn)的，特別是在不同生態(tài)區(qū)之間。所以筆者覺得“處以5萬元以下罰款”太輕，應(yīng)適當(dāng)增加罰款，對造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

7 第五十九條

該條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照……”。

因種子問題發(fā)生民事糾紛找誰解決？工商管理部門的消協(xié)還是農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政管理部門？好像兩邊都可以，但是這樣會讓兩邊互相推諉，建議《種子法》能明確具體負(fù)責(zé)的部門。