打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)行為的法律思考

姜海洲，楊秋萍，周群喜，王宏琴

（1.東臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇東臺(tái) 224200；2.東臺(tái)市種子管理站）

為了打擊假劣農(nóng)作物種子坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，我國頒布實(shí)施了《種子法》及其配套規(guī)章,有效規(guī)范了種子的生產(chǎn)和經(jīng)營行為,維護(hù)了種子市場的經(jīng)營秩序,保護(hù)了當(dāng)事人的利益。但是,我國現(xiàn)行種子管理的法律法規(guī)規(guī)章還不夠健全,還有待進(jìn)一步完善。本人就防止假劣種子危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)行了一些法律思考。

1 現(xiàn)有種子法律條款的應(yīng)用

1.1 假劣種子的定義

《種子法》明確規(guī)定：“以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的為假種子?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“質(zhì)量低于國家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的；質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的；因變質(zhì)不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規(guī)定的；帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的為劣質(zhì)種子?！?/p>

1.2 假劣種子的檢定和確認(rèn)

我國國家標(biāo)準(zhǔn) 《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程GB/T 3543.5-1995 6.4》規(guī)定,田間小區(qū)種植是鑒定品種真實(shí)性和測定品種純度的最為可靠、準(zhǔn)確的方法。為了鑒定品種真實(shí)性，應(yīng)在鑒定的各個(gè)階段與標(biāo)準(zhǔn)樣品進(jìn)行比較。對照的標(biāo)準(zhǔn)樣品為栽培品種提供全面的、系統(tǒng)的品種特征特性的現(xiàn)實(shí)描述，標(biāo)準(zhǔn)樣品應(yīng)代表品種原有的特征特性，最好是育種家種子。標(biāo)準(zhǔn)樣品的數(shù)量應(yīng)足夠多，以便能持續(xù)使用多年，并在低溫干燥條件下貯藏，更換時(shí)最好從育種家處獲取。假劣種子最權(quán)威的鑒定確認(rèn)就是將種子按照抽樣規(guī)范抽取樣品,送到有資質(zhì)的種子檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行田間小區(qū)種植檢驗(yàn)鑒定,對照我國強(qiáng)制性《種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求和《種子法》第四十六條的規(guī)定確認(rèn)種子的假劣。也可應(yīng)用農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》組成專家組進(jìn)行種子純度田間現(xiàn)場鑒定，確認(rèn)劣質(zhì)種子。除此，沒有法律認(rèn)可的其他檢驗(yàn)鑒定方法。

1.3 假劣種子的行政處罰

《種子法》第五十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營，沒收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得5倍以上10倍以下罰款；沒有違法所得的，處以2000元以上5萬元以下罰款”。《江蘇省種子條例》第四十九條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移、藏匿被封存、暫扣的種子的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以轉(zhuǎn)移、藏匿種子貨值5倍以上10倍以下罰款?！鞭r(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十四條規(guī)定：“省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門可以向社會(huì)公告監(jiān)督抽查結(jié)果,公告違法企業(yè)名單和檢測結(jié)果?！?/p>

1.4 假劣種子的刑事處罰

《種子法》第五十九條規(guī)定：“生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”依照我國《刑法》第一百四十條和第一百四十七條的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，須具備以下的條件：一是須主觀上的故意行為。在種子中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，以不合格的種子冒充合格的種子，對生產(chǎn)者、銷售者來說都屬于故意行為。二是生產(chǎn)者、銷售者在客觀上實(shí)施在種子中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格種子冒充合格的種子。三是根據(jù)《刑法》第一百四十七條的規(guī)定：“……使生產(chǎn)遭受較大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。”其中，“使生產(chǎn)遭受較大損失”一般以2萬元為起點(diǎn)，“重大損失”一般以10萬元為起點(diǎn)，“特別重大損失”一般以50萬元為起點(diǎn)。

2 建議完善的種子法律條款

2.1 種子品種特征特性的描述通過審定或備案認(rèn)證加以固定

我國農(nóng)作物分主要和非主要兩種，主要農(nóng)作物有稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯7種，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以確定1或2種。

主要農(nóng)作物品種在市場上銷售時(shí)都必須通過省級或國家審定，并在指定區(qū)域銷售推廣。通過審定的品種在審定公告中描述了品種的特征特性，品種種子的性狀有了標(biāo)準(zhǔn)的描述，同時(shí)要求將品種的特征特性按審定公告內(nèi)容描述在標(biāo)簽上，以供人們在田間生長時(shí)進(jìn)行對照比較。

非主要農(nóng)作物品種我國沒有強(qiáng)求進(jìn)行審定，品種的特征特性生產(chǎn)者、經(jīng)營者自行描述，不規(guī)范不統(tǒng)一，無法作為判斷的依據(jù)。同一個(gè)品種多個(gè)描述的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，給種子管理帶來很多不便。建議《種子法》中增加對非主要農(nóng)作物品種實(shí)行省級認(rèn)證制。凡是在市場上銷售的非主要農(nóng)作物品種，生產(chǎn)者或經(jīng)營者須到所在地的省級農(nóng)業(yè)行政主管部門申請品種特征特性描述備案認(rèn)證，同一個(gè)品種由一家申請認(rèn)證。申請認(rèn)證者可申請新品種權(quán)保護(hù)。經(jīng)省級備案認(rèn)證的品種特征特性描述內(nèi)容強(qiáng)制性印制在種子標(biāo)簽上。通過審定和認(rèn)證的農(nóng)作物品種種子，其品種特征特性描述內(nèi)容均強(qiáng)制性印制在種子標(biāo)簽上，以供人們在田間生長時(shí)對照。

2.2 種子品種標(biāo)準(zhǔn)樣品的保存和提供的強(qiáng)制性

在種子管理中，有時(shí)發(fā)現(xiàn)同一個(gè)名稱的水稻品種的種子，不同批號(hào)、不同田塊植株出現(xiàn)兩種特征特性：一種是植株抗倒性一般，稻穗下垂，穗外緣籽粒有芒，落粒性較強(qiáng)，田間整齊度較好，生育期較另一種提早10天左右，與當(dāng)?shù)胤N植的中熟中粳水稻生育期相近；另一種是植株抗倒性較強(qiáng)，稻穗直立，穗外緣籽粒無芒，落粒性中等，田間整齊度好，生育期較遲，與當(dāng)?shù)胤N植的遲熟中粳水稻生育期相近。這不符合同一品種植株個(gè)體生物學(xué)性狀一致性的要求。明知其中一個(gè)批號(hào)肯定是假種子，另一個(gè)批號(hào)也可能是假種子，但苦于沒有標(biāo)準(zhǔn)樣品，無法請有關(guān)部門進(jìn)行鑒定，從而讓假種子逍遙法外。因此，建議我國從立法上杜絕這類事件的發(fā)生。

2.2.1 建立健全品種種質(zhì)資源庫?！斗N子法》第九條第二款規(guī)定：“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立國家種質(zhì)資源庫，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)需要建立種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地?！苯ㄗh增加凡在市場上銷售的農(nóng)作物品種種子，育種者或者種子生產(chǎn)者都要無償按要求提供種質(zhì)資源品種，由省級或國家種質(zhì)資源庫保管。不提供種質(zhì)資源品種的該品種種子不得在市場上銷售推廣。

2.2.2 品種審定或認(rèn)證時(shí)要提供該品種足夠多的標(biāo)準(zhǔn)樣品。建議企業(yè)在申請種子品種審定或認(rèn)證時(shí)，要提供足夠多的標(biāo)準(zhǔn)樣品，由省級或國家組織審定或認(rèn)證的單位收集送資源庫保管。不提供該品種種子的不得參加審定或認(rèn)證。

2.2.3 品種種子行政、司法、經(jīng)貿(mào)等申請鑒定時(shí)，品種權(quán)人、育種者、品種申請審定或認(rèn)證者無償、按時(shí)提供品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。建議《種子法》中規(guī)定，在進(jìn)行種子品種的純度和真實(shí)性鑒定時(shí)，種子管理行政、司法部門有權(quán)責(zé)成品種種子育種者或者種子生產(chǎn)者提供相關(guān)品種種子的標(biāo)準(zhǔn)樣品；在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不提供相關(guān)品種種子標(biāo)準(zhǔn)樣品的，該品種種子認(rèn)定為假種子。

2.3 種子假劣鑒定在國家標(biāo)準(zhǔn)中增加DNA鑒定方法

現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的假劣種子為田間小區(qū)種植鑒定，時(shí)間周期長，給種子管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的困難。我國品種種子的酶譜測定法和DND測定技術(shù)相當(dāng)成熟，建議《種子檢驗(yàn)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)中增加種子品種的酶譜測定法和DND快速測定法，以便快、準(zhǔn)、狠地打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的違法行為。

2.4 加大審定推廣品種種子的淘汰力度

我國農(nóng)作物品種審定歷時(shí)二三十年，推廣的品種有的時(shí)間較長，有的出現(xiàn)致命弱點(diǎn)，急需淘汰。目前，國家和省都相應(yīng)制定了品種淘汰制度，建議加大品種淘汰力度，將過去的老品種，特別是用新的品種取代老品種進(jìn)行包裝，重新銷售推廣的品種，一律取消品種審定證（號(hào)），并立即停止銷售推廣，從根本上杜絕假劣種子的銷售行為。

2.5 嚴(yán)格規(guī)范種子標(biāo)簽

種子標(biāo)簽上一般要標(biāo)注種子經(jīng)營許可證號(hào)、生產(chǎn)許可證號(hào)、產(chǎn)地檢疫證明號(hào)，建議《種子法》中規(guī)定，種子標(biāo)簽上不標(biāo)注“三證”號(hào)或標(biāo)注的“三證”號(hào)不正確的均認(rèn)定為假種子。

此外，建議在《刑法》中增加對明顯低于市場進(jìn)價(jià)購進(jìn)銷售種子的行為認(rèn)定為明知假劣種子的經(jīng)營行為的條款。

3 加大資金投入，健全質(zhì)檢體系

政府要加大對種子檢定機(jī)構(gòu)資金的投入，力爭縣級以上種子管理部門的檢定機(jī)構(gòu)都能通過省級或國家級農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門的資質(zhì)認(rèn)定，以便更有效地打擊生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的違法行為。