做大做強(qiáng)陜西種子產(chǎn)業(yè)的基本思考

張宗榮，陳 梁

（陜西省種子管理站，西安 710021）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)業(yè)高新科技的重要載體。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展 “三農(nóng)”問題大討論之際，重新審視我省種子產(chǎn)業(yè)，把握國家加大對農(nóng)業(yè)支持的歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)陜西種子產(chǎn)業(yè)，具有重要的現(xiàn)實意義。筆者就產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本估價、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及做大做強(qiáng)我省種子產(chǎn)業(yè)略述淺見，供大家商榷。

1 對我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本估價

改革開放以來，尤其是《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）實施后，我省農(nóng)業(yè)和種子部門通過實施種子工程，落實良種補(bǔ)貼政策，加大科研、生產(chǎn)投入，推動了種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。我省種子管理從計劃管理走向以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，種子品種選育和推廣成效顯著，良種覆蓋率不斷提高，種子產(chǎn)業(yè)化規(guī)模雛型等特征已顯現(xiàn)出來，種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我省實現(xiàn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了很大貢獻(xiàn)。

1.1 種子管理從計劃管理走向以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)

新中國成立以來，我省種子產(chǎn)業(yè)從無到有，從小到大，獲得了長足的發(fā)展，經(jīng)歷了從“四自一輔”到“四化一供”，再到“種子產(chǎn)業(yè)化”三個發(fā)展階段。與此相對應(yīng)，種子管理體制也經(jīng)歷了從行政性的種子工作站到 “行政、事業(yè)、企業(yè)”三位一體的種子公司，再到種子管理站、種子公司分設(shè)三個階段的改革?？偟膩碇v，不同階段的種子管理體制是在當(dāng)時的背景下形成的，促進(jìn)了我省種子產(chǎn)業(yè)在不同階段的發(fā)展。

2006年國務(wù)院辦公廳以市場為導(dǎo)向，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》。通過幾年的努力，我省基本健全了以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的種子管理機(jī)構(gòu)。目前，全省10個設(shè)區(qū)市和104個涉農(nóng)縣共建立種子管理站113個，種子檢驗機(jī)構(gòu)45個，擁有各類種子專業(yè)管理人員2680人，其中持證執(zhí)法人員976人，持證檢驗人員266人。新時期的種子管理框架已基本建成，為我省種子產(chǎn)業(yè)上臺階奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 新品種選育推廣水平逐步提升

近幾年，由于《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》的實施，科研教學(xué)單位對新品種可以進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，種子企業(yè)自主研發(fā)新品種的格局初步形成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，“十一五”期間，我省有5個品種通過國家審定，326個品種通過省級審定或認(rèn)定。通過新品種的加速推廣，品種更新?lián)Q代由過去的9～10年縮短到4～5年，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中所占份額由過去的36%提高到40%左右，良種覆蓋率達(dá)到95%以上。尤其是通過連續(xù)6年實施小麥良種統(tǒng)繁統(tǒng)供，改變了群眾過去像小麥等常規(guī)種以自留種為主的傳統(tǒng)觀念，現(xiàn)在年年購買新種，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和單產(chǎn)穩(wěn)定提高。

1.3 種子經(jīng)營初具規(guī)模

《種子法》實施10年來，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了深刻的變化，市場主體完成了由國有種子公司向民營股份制公司的轉(zhuǎn)變，種子科研逐步完成了由國家科研育種單位向種子企業(yè)或企業(yè)和科研單位共同開發(fā)的轉(zhuǎn)變。新的種子市場格局基本建立，為種子產(chǎn)業(yè)的升級奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)最近調(diào)查統(tǒng)計，全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)部辦證種子企業(yè)2家，省級辦證種子企業(yè)199家，市縣辦證企業(yè)312家，注冊總資本約9億元，注冊資本上千萬元的企業(yè)有7家；此外，還有不需領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的經(jīng)營門店和代銷點9000多家；全省從事種子及種子相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人員約11萬人。從種子企業(yè)注冊性質(zhì)看，90%以上為民營或股份制企業(yè)，國有種子企業(yè)已基本退出了我省種子市場。經(jīng)營范圍和規(guī)模已發(fā)生了很大變化，有的企業(yè)從過去從事經(jīng)營多種作物向?qū)I某一作物或品種方向發(fā)展，有的企業(yè)從過去的經(jīng)營性公司向育繁推一體化方向發(fā)展，營業(yè)額上千萬元的公司逐年增多?？傊?，我省種子生產(chǎn)經(jīng)營主體已呈多元化格局，種子產(chǎn)業(yè)化的雛型已基本形成，基本擔(dān)負(fù)起保證我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量安全和質(zhì)量安全的重任。

1.4 良種供應(yīng)能力和種子質(zhì)量顯著提高

近幾年來，我省通過實施南油北制，建立小麥、玉米繁育基地等項目，相繼建成了一批相對穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，種子生產(chǎn)能力不斷提高，由“十五”的1億公斤左右提高到現(xiàn)在的2億多公斤，我省生產(chǎn)的雜交油菜種子占到全國市場33%的份額。種子包衣從小到大，應(yīng)用面積達(dá)到現(xiàn)在的3000多萬畝，玉米、水稻、小麥、油菜、棉花等主要農(nóng)作物種子基本實現(xiàn)了精選、包衣、包裝和標(biāo)牌銷售。

通過《種子法》及相關(guān)配套法規(guī)的實施，我省加大了對市場的監(jiān)管。尤其是近幾年，全省開展了種子市場質(zhì)量抽查活動，種子質(zhì)量明顯提高。據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計，雜交玉米和小麥種子合格率比2006年提高了近5個百分點，分別達(dá)到97%和96%。因此，種子質(zhì)量案件大為減少，供種質(zhì)量安全得到了保證。

2 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

近年來，我省農(nóng)業(yè)部門，特別是種子管理部門，在國家和省政府的大力支持下，為推進(jìn)陜西種子產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程做了大量工作，取得了一定成效。但是應(yīng)該看到，目前陜西種子產(chǎn)業(yè)化水平和全國一樣仍處在初級階段，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國改革開放不斷深入的新形勢下，我省種子產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨一些新情況和新問題，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2.1 面臨的機(jī)遇

2.1.1 黨中央國務(wù)院高度重視種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年中央一號文件特別提出振興民族種業(yè)；溫總理幾次講話中強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的重點投入是種子培育；回良玉副總理也指出，要切實把加快良種培育，做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來抓。這對于種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展是春天，是歷史機(jī)遇。尤其是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，對我省種子產(chǎn)業(yè)的升級更是歷史機(jī)遇。

2.1.2 我省擁有被稱為農(nóng)業(yè)“硅谷”的楊凌。它擁有大批的實踐經(jīng)驗豐富的育種專家和學(xué)科帶頭人。如現(xiàn)在大面積推廣應(yīng)用的西北農(nóng)大王輝教授育成的西農(nóng)979小麥、郭秦龍專家選育的秦農(nóng)14號玉米、李殿榮研究員育成的秦油7號油菜等品種，在黃淮、長江流域得到大面積推廣應(yīng)用。

2.1.3 企業(yè)自主研發(fā)品種或通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓品種的氛圍形成。據(jù)調(diào)查，我省現(xiàn)有12家種子企業(yè)擁有自己研發(fā)的品種。如陜西綠色秦龍種業(yè)有限公司、九豐農(nóng)業(yè)科技公司、楊凌農(nóng)業(yè)高科公司等投入大量資金和人力研發(fā)品種，而且通過了審定。此外，還有10余家種子企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等形式獲得品種權(quán)10多項。如楊凌偉隆種業(yè)公司、新西北種業(yè)公司、陜西三北華農(nóng)種業(yè)公司和陜西大地種業(yè)公司等獲得了品種獨家開發(fā)權(quán)。這些企業(yè)經(jīng)過幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力都在不斷發(fā)展壯大，為轉(zhuǎn)變我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1 種子企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，市場競爭能力弱。全省注冊資本和營業(yè)額“雙千萬”的企業(yè)僅6家，占企業(yè)總數(shù)的1%左右；擁有品種開發(fā)權(quán)的企業(yè)16家，占企業(yè)總數(shù)3%左右；大多數(shù)仍為經(jīng)營性的“打工”企業(yè)。

2.2.2 市場競爭壓力逐步加大。近年來，國外一大批糧食、油料和棉花種子公司相繼進(jìn)入我國，在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這些企業(yè)依托雄厚的資金、優(yōu)良的品種、先進(jìn)的企業(yè)管理理念和成熟的市場營銷模式，正在搶占陜西種子市場份額，進(jìn)一步加劇了我省種子市場的競爭。

2.2.3 種子管理部門自身還存在許多問題。如監(jiān)管不到位、技術(shù)支撐體系不適應(yīng)、種子信息體系尚未完全建立、配套規(guī)章不完善等，難以適應(yīng)新時期種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.2.4 我省農(nóng)業(yè)科研力量分散，不利于集中攻關(guān)。上世紀(jì)末，我省農(nóng)科院撤銷后，在全省缺少一個農(nóng)業(yè)科研育種領(lǐng)頭單位。尤其是在種質(zhì)資源收集整理的基礎(chǔ)領(lǐng)域研究和轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子定向育種等高尖技術(shù)的研究應(yīng)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兄弟省市，致使我省農(nóng)業(yè)科研育種水平徘徊不前，除雜交油菜育種在全國有重要位次外，其他農(nóng)作物育種成果在全國排較后位次。

3 積極采取措施發(fā)展壯大我省種子產(chǎn)業(yè)

隨著種子體制改革的不斷深入，我省種子企業(yè)呈現(xiàn)異常繁榮的景象。尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》的實施，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下種業(yè)規(guī)則的全面改寫，并進(jìn)一步與國際接軌。我省種業(yè)市場潛力巨大，民營種業(yè)像雨后春筍般涌現(xiàn)，但如何轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，成為新時期的新課題。筆者認(rèn)為，今后一個時期，我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政策投入，培育龍頭企業(yè)，突出品種創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起品種研發(fā)有勁、供種保障有力、市場競爭有序的現(xiàn)代種業(yè)體系。主要應(yīng)抓好以下幾個方面的工作：

3.1 健全法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指向

3.1.1 及時修改相關(guān)法律。我省頒布 《種子法實施辦法》已運(yùn)行了8年，與新時期種子事業(yè)發(fā)展要求不很適應(yīng)，應(yīng)積極爭取省人大修改和完善。

3.1.2 完善配套規(guī)章。種子管理部門應(yīng)根據(jù)陜西種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，將《種子法》中宏觀的、粗線條的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和量化，制定并出臺相應(yīng)的規(guī)章和辦法，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年，我省已做了一些工作，如制定了《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦法》，嚴(yán)格了辦證條件，注銷了一批不符合條件的種子企業(yè)；制定了過時品種的淘汰辦法，先后淘汰了192個品種等，這些政策措施在全國都有一定的影響。

3.1.3 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合新時期種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，謀劃發(fā)展方向，明確發(fā)展目標(biāo)，配套相應(yīng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.1.4 優(yōu)化“種子環(huán)境”。各級政府應(yīng)努力改善種子投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有優(yōu)勢和條件的地區(qū)應(yīng)建立種子創(chuàng)業(yè)園或種子一條街，吸引更多的投資者投資種子產(chǎn)業(yè)。

3.2 創(chuàng)新管理模式和方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

3.2.1 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理模式。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，進(jìn)一步推進(jìn)種子市場體制改革，將產(chǎn)業(yè)管理權(quán)集中于農(nóng)業(yè)行政部門，建立種子產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和經(jīng)營體系；在《種子法》基礎(chǔ)上，細(xì)化種子生產(chǎn)、經(jīng)銷、推廣等方面的法規(guī)制度，促進(jìn)種子市場有序發(fā)展，防止假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

3.2.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制。本著“政府調(diào)控市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的原則，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)控體系。一是應(yīng)盡快成立我省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，設(shè)立省級轉(zhuǎn)基因技術(shù)和分子定向育種中心，實現(xiàn)技術(shù)上的新突破。二是重點完善種子認(rèn)證體系和種子生產(chǎn)質(zhì)量控制體系，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，爭取財政專項經(jīng)費，促進(jìn)認(rèn)證體系規(guī)范運(yùn)行。三是建立種子質(zhì)量控制的長效機(jī)制。充分發(fā)揮管理部門的監(jiān)管作用，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量控制制度建設(shè)，形成企業(yè)外部監(jiān)管和內(nèi)部質(zhì)量控制相結(jié)合的安全用種長效機(jī)制。四是嚴(yán)格種子市場準(zhǔn)入機(jī)制。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體行為，實施價格干預(yù)，管理部門要將管制的重點向針對壟斷管制調(diào)整，確保種子供應(yīng)價格平穩(wěn)。

3.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。當(dāng)前，國際種業(yè)同上游產(chǎn)業(yè)呈一體化模式發(fā)展。我國最大的種子企業(yè)中種集團(tuán)與中化聯(lián)姻的成功案例，也為我省種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了示范。種子管理部門應(yīng)以管理為媒介，大力促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)與新興咨詢服務(wù)業(yè)在種子推廣方面的合作，打破地區(qū)間產(chǎn)業(yè)經(jīng)營壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)主體的多形式合作。重點應(yīng)促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與合作，制定措施鼓勵農(nóng)化、農(nóng)機(jī)、生物技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)，增加上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。同時，應(yīng)幫助龍頭企業(yè)，整合行業(yè)內(nèi)部資源，力爭用5年時間建成農(nóng)業(yè)部辦證企業(yè)集團(tuán)6～8個，填補(bǔ)我省在全國種業(yè)沒有骨干企業(yè)的空白。

3.3 積極爭取政府扶持，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

抓住國家加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和新一輪西部大開發(fā)的有利時機(jī)，積極爭取國家和省上對種子企業(yè)的扶持政策，多渠道爭取資金投入，武裝企業(yè)的硬件設(shè)施，扶持引導(dǎo)種子企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合生產(chǎn)能力，不斷提升企業(yè)實力和市場競爭力。筆者認(rèn)為，要重點支持四個環(huán)節(jié)：

3.3.1 品種選育環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮雜交油菜育種的優(yōu)勢，繼續(xù)支持高新育種技術(shù)的應(yīng)用。在玉米育種中引入商品化育種的概念，以企業(yè)為主培育耐密、高抗、高產(chǎn)、綜合性狀好的品種。優(yōu)先支持龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校和育種單位聯(lián)合開展的育種課題，重點支持采用轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、航天育種等現(xiàn)代育種手段開展的品種選育工作。大力支持馬鈴薯、豆類和谷子等雜糧以及瓜菜作物育種，為我省設(shè)施蔬菜的發(fā)展選育出更多的新、奇、特優(yōu)良品種。

3.3.2 繁種基地建設(shè)環(huán)節(jié)。我省種子生產(chǎn)主要集中在小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等四大作物上，要通過制定我省主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，力爭列入農(nóng)業(yè)部規(guī)劃子項，爭取國家投資和地方財政支持。由種子龍頭企業(yè)承擔(dān)良種繁育基地建設(shè)項目，加大種子繁育基地水利設(shè)施、土壤改良、路渠改造力度，在全省形成優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、雜糧等3個種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，即關(guān)中優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育區(qū)，關(guān)中陜南油菜良種繁育區(qū)，陜北榆林玉米、馬鈴薯、雜糧良種繁育區(qū)。

3.3.3 龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)。制定扶持政策，對龍頭企業(yè)進(jìn)行支持，改善其科研育種、加工倉儲、質(zhì)量控制設(shè)施條件。出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或兼并重組，向兼并企業(yè)提供資金支持，如貸款甚至貼息補(bǔ)貼等。支持鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)項目的實施，增加企業(yè)實力，逐步建立起以龍頭企業(yè)為主體的新時期市場格局，促進(jìn)種子企業(yè)向科研、育種、生產(chǎn)、銷售一體化發(fā)展，把“龍”頭做大做強(qiáng)。

3.3.4 技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)環(huán)節(jié)。在已建的10個市級種子檢驗中心的基礎(chǔ)上，加快種子檢驗體系建設(shè)，完成30個重點縣檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，并建設(shè)二三個轉(zhuǎn)基因種子檢驗中心。在2個國家級區(qū)域試驗站的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域試驗體系建設(shè)，按功能和生態(tài)區(qū)劃建設(shè)10個市級綜合區(qū)域試驗站和30個農(nóng)作物生態(tài)試驗站。在主要種子集貿(mào)市場建設(shè)信息采集點，加快種子信息管理和信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)化。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會化功能，為政府和企業(yè)當(dāng)好參謀

行業(yè)協(xié)會在我省發(fā)展較早，也較全，但近幾年徘徊不前。在今后一個時期，要充分發(fā)揮原有的省級種子協(xié)會和種子商會的作用，為政府和企業(yè)當(dāng)好參謀，促進(jìn)我省種子產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.4.1 結(jié)合行業(yè)的改革發(fā)展，堅持為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。主要應(yīng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育一個良好的外部市場環(huán)境提供服務(wù)，通過人才培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化管理等多種途徑，為提高企業(yè)競爭能力提供服務(wù)，為企業(yè)了解市場和拓展市場提供信息咨詢服務(wù)。

3.4.2 接受政府部門的職能委托和轉(zhuǎn)移，參與行業(yè)管理和服務(wù)。按照行政主管部門的要求，并在其指導(dǎo)和監(jiān)督下具體實施行業(yè)的誠信評價工作，職能技術(shù)教育工作，開展行業(yè)改革發(fā)展的專題調(diào)研和課題研究，為有關(guān)部門提供信息和建議。

3.4.3 積極發(fā)展專業(yè)性中介服務(wù)組織。在國家法律允許的前提下，引導(dǎo)科研單位、種子企業(yè)和其他社會團(tuán)體采用單獨舉辦或聯(lián)合等多種形式，多渠道引進(jìn)資金，創(chuàng)建品種轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)管理、加工包裝、市場流通、檢驗認(rèn)證等各環(huán)節(jié)服務(wù)的專業(yè)性組織，為我省種子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)更快更好地做大做強(qiáng)。