新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的“錯位”與正位

李玉琴，江正偉

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)“幸福中國”偉大藍圖的新時期，“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”的新的施政任務(wù)以及國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，正使我們黨面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)。此時，手握國家權(quán)力的廣大領(lǐng)導(dǎo)干部確立和奉行什么樣的權(quán)力觀，不僅關(guān)系著他們個人的成長發(fā)展，更直接影響著理想社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的“錯位”現(xiàn)象

新時期，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的過程中，黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒能經(jīng)受住考驗，抵擋住“糖彈”的襲擊，權(quán)力觀了發(fā)生“錯位”。

1.角色錯位

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作的需要，常常與社會上形形色色的人打交道。久而久之，便逐漸迷失自我，發(fā)生角色錯位現(xiàn)象。如一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)老板的接觸與交往中，看到的聽到的都是商人的那一套游戲規(guī)則，時間一長，也將自己混同于一個“商人”，做人做事只強調(diào)回報、收益。角色錯位導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記了自己的信念和職責(zé)，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.主仆倒位

馬克思主義國家觀認(rèn)為，人民是國家的主人，一切公務(wù)人員包括黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是“社會公仆”。但現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)干部公仆意識不強，家長制作風(fēng)嚴(yán)重。有的人口頭上講人民群眾是國家的主人，自己是人民群眾的公仆，而在靈魂深處、在行動上卻主仆地位倒置，在權(quán)力運作理念上仍是“為民做主”、“當(dāng)父母官”、“做官老爺”，把自己當(dāng)成是老百姓的“衣食父母”，視人民群眾為“子民”“草民”，甚至“賤民”。

3.公私串位

在現(xiàn)代國家治理過程中，由于私域與公域的同時存在，領(lǐng)導(dǎo)干部集公權(quán)與私權(quán)、公利與私利于一身，公私權(quán)利往往發(fā)生“串位”，即領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)利與公共權(quán)益之間的界限模糊不清，個人權(quán)利的伸張被賦予公共權(quán)益的色彩，公共權(quán)力的運用經(jīng)常反映著個人權(quán)利的偏好。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利欲熏心，甚至有意模糊個人權(quán)利和公共權(quán)力的界限，利用人民賦予的公權(quán)謀私利。

4.職責(zé)缺位

社會主義社會的權(quán)力理念體現(xiàn)著與義務(wù)的統(tǒng)一。但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部完全割裂“權(quán)、責(zé)、利”三者的統(tǒng)一，只當(dāng)官不做事，只要權(quán)不負(fù)責(zé)，只守攤不進取，眼中只有“無義務(wù)的權(quán)利”，害怕承擔(dān)責(zé)任，抱著“不求有功，但求無過”的思想，必須承擔(dān)責(zé)任的時候，又互相推諉扯皮，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。

5.監(jiān)督虛位

領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督不僅包括上下級、同級監(jiān)督，還包括自我監(jiān)督。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督意識薄弱，監(jiān)督行為虛位。為了一己之私，忽視甚至打壓下級或群眾的監(jiān)督權(quán)；為了一己之權(quán)，將政績押在討好領(lǐng)導(dǎo)上，“唯上是從”。對上級的監(jiān)督形同虛設(shè)，對同級的監(jiān)督流于形式，對自我的監(jiān)督更是停留在口頭上。

二、新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀“錯位”的原因

新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀之所以發(fā)生錯位，不僅在于外在客觀因素的影響，更在于其自律意識、公仆意識、權(quán)責(zé)意識的內(nèi)在缺失。

1.導(dǎo)致“錯位”的客觀因素

首先，權(quán)力二重性催生了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的錯位。在現(xiàn)代民主國家，權(quán)力本身所具有的二重性不僅體現(xiàn)在它有“公權(quán)”與“私權(quán)”之分，還體現(xiàn)在“公權(quán)”的所有權(quán)與行使權(quán)的分離上，即所謂的“主權(quán)在民，治權(quán)在官”。在這種情況下，倘若權(quán)力所有者對權(quán)力行使者缺乏充分有效的監(jiān)督，一些行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部就可能打著“為人民”的幌子“公權(quán)私用”，產(chǎn)生權(quán)力錯位現(xiàn)象。

其次，市場經(jīng)濟的負(fù)面效應(yīng)誘發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的錯位。市場經(jīng)濟重視金錢享樂、重視個人利益的價值取向會滋生出拜金主義、享樂主義和利己主義價值觀。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)不夠強，這些不良的人生價值觀就會在其靈魂深處滋長泛濫，從而導(dǎo)致權(quán)力觀的錯位，輕者產(chǎn)生腐敗作風(fēng)和違紀(jì)行為，重者則會違法亂紀(jì)。

第三，制度創(chuàng)設(shè)不健全助長了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的錯位。改革開放以來，我們黨緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)這條主線，制定和出臺了一系列規(guī)章制度。但同時也應(yīng)看到制度創(chuàng)設(shè)方面還存在不足：一是制度體系有漏洞，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，使一些以權(quán)謀私者有機可乘；二是制度創(chuàng)設(shè)不科學(xué)，如領(lǐng)導(dǎo)干部往往既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，在這種利益交織、角色重疊的權(quán)力體系中，難免出現(xiàn)偏私和不公正；三是部分制度的內(nèi)容沒有充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力的行使上缺乏責(zé)任感和主動糾偏意識；四是制度制定的程序性、公開性、系統(tǒng)性以及配套性不夠，造成制度本身的不規(guī)范、不合理，針對性、操作性不強，規(guī)制作用難以有效發(fā)揮。

第四，監(jiān)督體制不完善加重了領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀的錯位。實踐證明，更有效的監(jiān)督應(yīng)是被監(jiān)督者之外的異體力量。但我國目前對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，最有力的還是組織內(nèi)的同體監(jiān)督，而不是一般民眾或其他社會團體的外部監(jiān)督。雖然一些單位組織內(nèi)部也建立了一整套權(quán)力制約的規(guī)章制度，但往往是“貼在墻上，說在嘴上，做做樣子，搞搞形式”。權(quán)力的監(jiān)督和制衡成了“軟肋”，處于“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”“空監(jiān)”狀態(tài)，因而容易出現(xiàn)權(quán)力異化，產(chǎn)生腐敗。

2.導(dǎo)致“錯位”的內(nèi)在原因

首先，價值觀發(fā)生偏差。權(quán)利是社會發(fā)展的活力源泉。以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的改革開放,賦予了人們更多的權(quán)利和自由,使中國特色的社會主義呈現(xiàn)出前所未有的巨大活力。新的歷史時期，和諧社會建設(shè)更強調(diào)以人為本，切實維護和保障正當(dāng)合法的個人利益，使每個人都有幸福感。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部卻拿各種形式的“個人主義”代替社會主義的“集體主義”，借口“領(lǐng)導(dǎo)干部也是人”，看問題想辦法一切以“自我”為中心，一切從個人利益、個人幸福出發(fā)。

其次，對權(quán)力來源認(rèn)知不清。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為權(quán)力是個人奮斗得來的，在獲得權(quán)力后即拼命追求私利，追求金錢、美色。有的認(rèn)為權(quán)力是憑“關(guān)系”取得的，在獲得權(quán)力后加倍運用手中的權(quán)力，一方面鞏固已有的關(guān)系，另一方面牽線搭橋構(gòu)筑更大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為自己獲得更大的權(quán)力奠定基礎(chǔ)。還有的認(rèn)為權(quán)力是上級領(lǐng)導(dǎo)賦予的，在工作中“唯上是從”，把對上負(fù)責(zé)看作第一位，甚至一味對上負(fù)責(zé)而忽視對下負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)。

第三，民主法制意識淡薄。誠如鄧小平所言：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵1]332許多領(lǐng)導(dǎo)干部雖然接受和認(rèn)可現(xiàn)代民主政治，但思想深處一些諸如“主子”“官老爺”等封建殘余思想仍在作怪，“官本位”思想、官僚主義作風(fēng)沒有完全根除。他們極易模糊個人權(quán)利和公共權(quán)力的界限，無視人民主權(quán)、他人的民主權(quán)利。在權(quán)與法的問題上，隨意踐踏法律法規(guī)應(yīng)有的尊嚴(yán)和權(quán)威，甚至不惜以身試法。

第四，理想信念的缺失。黨的十七屆四中全會指出，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，突出體現(xiàn)在理想信念的動搖上。理想信念是精神的動力、行動的向?qū)?。領(lǐng)導(dǎo)干部一旦理想信念發(fā)生動搖，精神生活也就成了沒有實質(zhì)性內(nèi)容的“空殼”。理想信念嬗變錯位，必然會丟掉全心全意為人民服務(wù)的宗旨，從“立黨為公”、“執(zhí)政為民”變?yōu)椤叭朦h為私”、“掌權(quán)為己”。

三、新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀正位的路徑

樹立正確的權(quán)力觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記“兩個務(wù)必”，把“講黨性、重品行、作表率”真正落實到具體的工作和生活中。

1.堅持思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一，更突出制度建設(shè)

思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一，“他律”和“自律”雙管齊下，才能使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅守正確的權(quán)力觀。當(dāng)前，既要繼續(xù)通過經(jīng)常性的思想教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)與主觀世界的改造；又要尊重實踐，明確解決權(quán)力觀錯位問題，既要靠教育，更要靠制度。正如鄧小平所指出的：“我們過去所發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1]333從這個意義上講，制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們要針對權(quán)力錯位現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新，彌補制度漏洞，打造一個以加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理為核心的內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用，全方位、多層次、立體式的制度體系，既突出重點，加強一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度建設(shè)，又統(tǒng)籌兼顧，重視一些具體制度和配套制度建設(shè)；既要有實體性制度，又要有程序性制度，為防止新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀發(fā)生錯位提供強有力的制度“防火墻”。同時還要提高制度的執(zhí)行力，使違反制度的行為及時受到查處。要完善違反制度的懲戒性規(guī)定，加大對腐敗行為的制裁力度，使權(quán)力腐敗真正成為一種高成本、高風(fēng)險的行為，使產(chǎn)生腐敗念頭的人望而生畏、“談腐色變”。

2.堅持自我監(jiān)督與外在監(jiān)督相統(tǒng)一，更強調(diào)外在監(jiān)督

預(yù)防權(quán)力異化，糾正新時期領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯位，必須堅持自我監(jiān)督與外在監(jiān)督的統(tǒng)一。自我監(jiān)督要求領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，以“慎獨”修養(yǎng)方法和“自我批評”精神加強內(nèi)心反省。但科恩認(rèn)為：“為了免于常出錯誤，為了必要時可迅速挽回有害的影響，被選出的官員的公職行為與決定必須由公眾經(jīng)常加以評論?！盵2]事實也表明，對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督更需強化外部監(jiān)督體制。當(dāng)前，應(yīng)突出抓好五個方面的監(jiān)督：一是上級監(jiān)督。上級部門要通過述職、匯報、談話等多種方式定期或不定期地聽取和了解下級干部的工作和思想情況，必要時還可采取明察暗訪、民意調(diào)查等辦法，深入掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的深層次問題。二是同級監(jiān)督。要充分發(fā)揮紀(jì)委、組織、審計、監(jiān)察、信訪等同級相關(guān)職能部門的監(jiān)督主體作用，多方督查，及時發(fā)現(xiàn)問題。三是下級監(jiān)督。要進一步完善檢舉、揭發(fā)、信訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障下級組織和干部對上級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)。四是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要暢通群眾監(jiān)督渠道，加強“兩代表一委員”的監(jiān)督機制，突出新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞是一種力量，是一種建設(shè)性的力量，只要它和政府形成一種良好的互動，就會產(chǎn)生巨大的作用。[3]五是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的可操作性，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使形成更廣泛的監(jiān)督，使其不敢懈怠，殫于失職。

3.堅持行使權(quán)力與履行義務(wù)相統(tǒng)一，更關(guān)注義務(wù)履行

誰授權(quán)，就要對誰負(fù)責(zé)，就要為誰服務(wù)，這是政治學(xué)的一條普遍原理。權(quán)有多大，責(zé)任就有多重，這是權(quán)力運行的一條基本法則。在我國，無論是從國家的性質(zhì)來看，還是從我們黨的性質(zhì)、宗旨來看，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都來自于人民，其行使必須受制于人民、服務(wù)于人民，應(yīng)按人民的意愿執(zhí)好政、掌好權(quán)、盡好責(zé)，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本義務(wù)之所在。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“人民至上”的服務(wù)理念，忠誠履行職責(zé)使命，勇于承擔(dān)責(zé)任，勤奮敬業(yè)、銳意進取。要以履行義務(wù)為先，把人民群眾的信任轉(zhuǎn)化為一種為人民服務(wù)的責(zé)任和動力，把人民群眾的利益放在首位，把人民的冷暖放在心上；要像鄭培民同志那樣，奉行“萬事民為先”，真正在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上服務(wù)群眾，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。這樣才能履行好自己的職責(zé)和義務(wù)，贏得群眾的支持和信賴，不辜負(fù)群眾的重托。

4.堅持自我價值與社會價值相統(tǒng)一，更注重社會價值

人生價值內(nèi)在地包含了人生的自我價值和社會價值兩個方面。人生的自我價值強調(diào)的是個體的人生活動對自己的生存和發(fā)展所具有的意義；人生的社會價值強調(diào)的則是個體的人生活動對社會、他人所具有的價值。馬克思主義認(rèn)為，人生的社會價值與自我價值是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一的基礎(chǔ)是為同時代人的完美、幸福而工作。新時期領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要重視自我價值，努力促進自身完美，做到自覺、自尊、自重、自愛、自強；另一方面作為具有高度共產(chǎn)主義思想覺悟的人，更應(yīng)追求人生社會價值的實現(xiàn)，“應(yīng)該思想境界更高一些，堅持黨的事業(yè)第一，堅持人的利益第一，為國家、為民族奮不顧身地工作”[4]；堅持以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，以實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益、長遠利益、最大利益為目標(biāo),把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)中去，在為廣大人民群眾謀福利、謀幸福中實現(xiàn)自我價值。

5.堅持個人利益與集體利益相統(tǒng)一，更重視集體利益

馬克思、恩格斯非常重視個人利益，認(rèn)為“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)”[5]，主張“共產(chǎn)主義者既不拿利己主義來反對自我犧牲,也不拿自我犧牲來反對利己主義……共產(chǎn)主義者根本不進行任何道德說教……共產(chǎn)主義者不向人們提出道德上的要求……他們清楚地知道,無論利己主義還是自我犧牲,都是一定條件下個人自我實現(xiàn)的一種必要形式?！盵6]因此，無論在工作方法上還是在道德上，強迫領(lǐng)導(dǎo)干部放棄個人權(quán)利或有意識地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部犧牲個人權(quán)利，都不是馬克思主義的態(tài)度。提倡領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)，并不是要否定他們的私人正當(dāng)權(quán)利和個人幸福，而是要求他們在行使人民賦予的公共權(quán)力時，切實做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。正確對待自身利益就是要“正確對待榮譽，不攬功，不諉過”，“不做表面文章，不搞花架子、形式主義、面子工程、形象工程”[7]；更加重視集體利益就是在工作過程中堅持黨性原則，敢于負(fù)責(zé)，敢抓敢管，不怕丟選票、不怕受委屈、不做“老好人”，當(dāng)個人利益與集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾沖突時，要像鄧小平同志說的那樣：“為了國家和集體的利益，為了人民的利益，一切有革命覺悟的先進分子必要時都應(yīng)當(dāng)犧牲自己的利益”[1]337，做到主動謙讓，甘于吃虧，不怕犧牲。

[1] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[2] 科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京:商務(wù)印書館,2005：179.

[3] 孫凱.論政府危機管理中媒體的作用[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報,2010(2)：86-88.

[4] 中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民論世界觀人生觀價值觀[M].北京:人民出版社,1997：543.

[5] 馬克思恩格斯全集:第1卷[M].北京:人民出版社,1972：82.

[6] 馬克思恩格斯全集:第3卷[M].北京:人民出版社,1960：275.

[7] 高祖林.論德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄萚J].黨建研究,2010(3):32-34.