一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理模式探索

呂 赟

一校多區(qū)型高校是國家高等教育大眾化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是符合國情的一種辦學(xué)形式。一校多區(qū)給高校管理帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)，特別在資產(chǎn)管理方面，必然要進行內(nèi)涵和外延的革新，方能適應(yīng)高校的發(fā)展。

一、目前高校固定資產(chǎn)管理的缺陷

1.固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象突出

在目前高校資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)中都會存在一定的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。比如，在固定資產(chǎn)的購置過程中，或沒有按照一定的程序進行或者在過程中暗箱操作，因此，就容易發(fā)生因為使用不當而造成資源浪費。在淘汰設(shè)備的過程中資產(chǎn)評估值或過低或未經(jīng)評估。其次，由于各高校創(chuàng)收政策的底線比較模糊，因此就會造成各個校區(qū)都會想方設(shè)法地利用學(xué)校資源來發(fā)揮這種難得的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其收入很可能就會被視為單位集體所擁有，從而造成學(xué)校資源流失，學(xué)?？赡苤粫玫讲糠肿饨?、折舊費或者補償款。再者，在面向全社會自主辦學(xué)之后，高校逐步發(fā)展成為法人實體。在一定的歷史條件和背景之下，高校以資金、技術(shù)、設(shè)備以及房產(chǎn)出資的形式來對外投資或者興辦產(chǎn)業(yè)。如果這些企業(yè)因為各種原因而停業(yè)，那么學(xué)校就無法收回固定資產(chǎn)，或者使得這些資產(chǎn)逐步私有化。這些現(xiàn)象會進一步加劇高校固定資產(chǎn)的流失以及高校資源的浪費。

2.資產(chǎn)的管理制度不健全，管理職責(zé)不清晰

在一校多區(qū)的形態(tài)下，不少高校的固定資產(chǎn)管理制度或不健全，或仍舊使用落后、陳舊的管理制度。同時，有些設(shè)備處于交叉盲點，其管理權(quán)限不清晰。另外，由于“多頭管、都不管”使得物資在使用以及管理上存在職責(zé)不明確的情況。如果發(fā)生問題，就會出現(xiàn)各部門相互推諉的情況。所以這種部門間缺乏溝通、職責(zé)不明確以及在某種程度上存在的“重使用、輕管理”的觀念都會造成學(xué)校固定資產(chǎn)的浪費，資產(chǎn)的使用壽命的縮短。

3.高校資產(chǎn)管理機構(gòu)專職人員素質(zhì)偏低

在高校的校區(qū)機構(gòu)設(shè)置上，通常采用一個部門負責(zé)多項職能的精簡形式，因此，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理工作被納入后勤部門或者綜合部門。在一校多區(qū)型資產(chǎn)管理模式中，機構(gòu)過于精簡，專職人員的編制也相對偏少，有的甚至被納入了非業(yè)務(wù)部門的職責(zé)范圍之內(nèi)，因此出現(xiàn)了重此輕彼的現(xiàn)象。另外，專職人員的編制與高校的發(fā)展規(guī)模也不相適應(yīng)。高校資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平、學(xué)歷層次不高，再加上平時忙于事務(wù)性的工作，在一定程度上也就影響和制約了他們管理水平的完善及提高。

4.資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)督管理機制

在一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理工作中對固定資產(chǎn)缺乏一定的監(jiān)督管理機制并且對資產(chǎn)的管理意識也相對單薄，這就容易造成由于固定資產(chǎn)管理不善帶來的損失。其主要表現(xiàn)在：(1)在涉及接受捐贈、合作辦學(xué)或者無償撥款等固定資產(chǎn)時，由于價值不確定，就會造成部分的資產(chǎn)入賬價值不準確或者賬物不符。(2)學(xué)校各部門會利用一些硬件條件廣開財源，這些資產(chǎn)很大一部分都是在固定資產(chǎn)賬外循環(huán)，浪費嚴重。(3)在學(xué)?；ǚ矫娴墓潭ㄙY產(chǎn)的管理上，由于驗收、移交以及工程的決算審核等環(huán)節(jié)都存在一定的滯后性，這樣就容易造成學(xué)校資產(chǎn)不能入賬或不能及時入賬，產(chǎn)生未入賬的資產(chǎn)已經(jīng)開始維修，甚至?xí)斐少~外資產(chǎn)。

5.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任主體缺位

近年來，在一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理模式中固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確、責(zé)任主體缺位的現(xiàn)象較為嚴重，資產(chǎn)的增值保值功能不斷弱化。目前，部分高校正在不斷增強創(chuàng)收意識，高校內(nèi)部各部門想方設(shè)法使用學(xué)校的資源來最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的作用，但是，與之相反的是，學(xué)校卻沒有得到應(yīng)有的回報。同時，淡薄的產(chǎn)權(quán)意識使得某些高校開始將目光投向非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，不斷將其作為學(xué)校的產(chǎn)業(yè)進行投資。然而，興辦這些經(jīng)濟實體的時候，卻沒有真正對資產(chǎn)的情況進行評估，也沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定進行審批，這樣就容易導(dǎo)致投資后的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使得高校固定資產(chǎn)不斷流失。尤其是當后勤部門、服務(wù)中心以及校辦企業(yè)，在扶持這些部門發(fā)展的時候，便不自覺地出現(xiàn)了固定資產(chǎn)隱性流失或者產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)象。

二、完善一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理的途徑與模式

1.實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化，提高管理水平

一校多區(qū)型的高校固定資產(chǎn)規(guī)模較大，而且資產(chǎn)分散在多個校區(qū)。面對這種情形，如果仍采用原始的手工操作方法，就會很難適應(yīng)目前管理的要求。因此，在一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理模式中要充分地運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上報和實時查詢，同時還能夠解決相關(guān)儀器設(shè)備的數(shù)據(jù)收集等問題，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理。

固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，決不能僅僅停留在資產(chǎn)數(shù)據(jù)的修改、輸入以及上報申請等方面。更為重要的是，要運用網(wǎng)絡(luò)平臺，努力實現(xiàn)高校資產(chǎn)的進一步整合以及優(yōu)化配置，從而使得高校固定資產(chǎn)在管理上能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、現(xiàn)代化，顯現(xiàn)高效率的積極發(fā)展態(tài)勢。

2.大力加強高校固定資產(chǎn)管理專職人員建設(shè)

各高校應(yīng)該根據(jù)本校資產(chǎn)的現(xiàn)有規(guī)模、分布情況以及相應(yīng)的結(jié)構(gòu)和分配情況來配備相應(yīng)的資產(chǎn)管理專職人員。在進行人員配備時，要注意全面考察他們的業(yè)務(wù)及思想素質(zhì)等基本素質(zhì)。另外，還應(yīng)該根據(jù)院系所占高校固定資產(chǎn)的份額、數(shù)量為各部門配備兼職或者專職的“資產(chǎn)管理員”，彌補專業(yè)管理人員不足的缺陷。

3.加強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度

制度是保障，是資產(chǎn)管理的生命線。在一校多區(qū)型高校管理模式之下，各高校要積極健全相關(guān)的資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，完善相關(guān)的管理體系，并且進一步完善部門之間的職能劃分。因此，就必須建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)的管理機制。各個校區(qū)之間成立資產(chǎn)管理的分支機構(gòu)，從而形成資產(chǎn)的分類管理模式。同時，要理順機構(gòu)、部門間的職權(quán)與責(zé)任權(quán)限，建立起一個分級負責(zé)的管理體系。在對固定資產(chǎn)的計劃、使用、維修以及驗收和保管等環(huán)節(jié)上也要建立起相應(yīng)的規(guī)范以及管理制度，使學(xué)校的固定資產(chǎn)能夠得到有效合理的利用。因此，必須建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。同時在對設(shè)備的配置、大型貴重儀器的購置等問題上，都要盡可能地進行縝密調(diào)查研究。通過制度的建立健全，真正做到固定資產(chǎn)使用規(guī)范，使資產(chǎn)利用有章可循。

4.創(chuàng)新觀念，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

在一校多區(qū)型的高校資產(chǎn)管理模式下，要不斷創(chuàng)新觀念，積極促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合。注重效率與整體性原則，通過資產(chǎn)的預(yù)算管理防止發(fā)生資產(chǎn)的重復(fù)購置現(xiàn)象，做到物盡所用，避免資源的閑置、浪費。創(chuàng)新制度，財務(wù)和資產(chǎn)管理相結(jié)合，建立起科學(xué)的高校資產(chǎn)預(yù)算制度。

5.改變核算方法

針對在傳統(tǒng)的核算方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)該使用新的核算方法適時核算高校的固定資產(chǎn)。首先，在核算固定資產(chǎn)方面，應(yīng)該參照企業(yè)的相關(guān)方法，適時對高校固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移以及使用情況進行核算，從而能夠真實反映出高校固定資產(chǎn)的真實情況。其次，在高校購入固定資產(chǎn)時，應(yīng)該首先填寫資產(chǎn)的驗收單據(jù)，固定資產(chǎn)的使用單位以及相關(guān)部門應(yīng)該對固定資產(chǎn)進行登記，從而能保證賬物相符。

當前，一校多區(qū)型高校資產(chǎn)管理模式，對資產(chǎn)管理能力提出了更高的要求，高校應(yīng)注重財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，只有這樣才能真正有效地解決相關(guān)財政管理方面的實際問題。因此，各高校必須進一步明確高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并且從體制改革入手，完善規(guī)章制度，加強監(jiān)督管理，以構(gòu)建起高校資產(chǎn)管理的創(chuàng)新模式，從而使高校固定資產(chǎn)保值增值。同時，不斷創(chuàng)新、探索新的方式方法，充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化的管理手段，用好現(xiàn)有的國有資產(chǎn)。只有這樣，才能真正保證高?，F(xiàn)有資產(chǎn)的有效合理配置，提高高校資產(chǎn)的利用率，做好教育教學(xué)的物質(zhì)保障，更好地促進高校自身發(fā)展。

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