加快發(fā)展服務業(yè)的六項改革任務

裴長洪

(中國社會科學院經濟研究所,北京 100836)

加快發(fā)展服務業(yè)的六項改革任務

裴長洪

(中國社會科學院經濟研究所,北京 100836)

我國“十二五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中,服務業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,其今后的改革和發(fā)展令人關注。筆者從當前服務業(yè)發(fā)展的制約因素出發(fā),提出了服務業(yè)發(fā)展的六項改革任務:市場準入改革、要素與一部分服務產品的價格改革、產業(yè)內分工改革、企業(yè)事業(yè)單位改革、商業(yè)模式改革和流通技術改革。通過提出以上六項改革措施,以期為服務業(yè)的“十二五”規(guī)劃建言獻策。

服務經濟;服務業(yè);服務產品

DO I:10.3969/j.issn.1671-2714.2011.01.006

中共中央關于“十二五”規(guī)劃的建議指出,要把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,為此,要營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境?？梢?“十二五”服務業(yè)的發(fā)展,取決于改革開放的深入進行。從當前服務業(yè)發(fā)展的制約因素來看,需要著力推進以下六項改革。

一、市場準入改革

“建議”指出,要建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準。目前的現(xiàn)實情況是,對生產性服務業(yè)管制過多、市場化程度低的問題較為突出,且市場準入門檻普遍高于工業(yè),銀行、保險、電信、鐵路、教育、新聞出版、廣播電視等行業(yè),至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制,所有制結構單一,造成服務業(yè)部門只依靠國有經濟的投入,社會資源流入不足,而且弱化了市場機制和競爭機制在產業(yè)發(fā)展中調節(jié)資源配置的基礎性作用。[1]目前全社會 80個行業(yè)中,允許外資進入的有 62個 (占77.5%),允許民間資本進入的僅 41個 (占51.25%)。民間資本在壟斷行業(yè)占比很低,在電、熱生產供給行業(yè)占 13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生和社保社會福利行業(yè)占 11.8%,在金融業(yè)占 9.6%,在交通、倉儲和郵政業(yè)占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)占 6.6%,在公共管理和社會組織中占 5.9%。[2]為了加快發(fā)展服務業(yè),應當切實貫徹落實 2010年 5月國務院頒發(fā)的關于促進民間資本投資的“新非公 36條”,并總結 2005年“老非公 36條”貫徹落實效果不明顯的教訓,提高政策貫徹落實的執(zhí)行力。

二、要素與部分服務產品的價格改革

“建議”指出,要調整稅費和土地、水、電等要素的價格改革。由于在稅費征收上,服務業(yè)對比工業(yè)項目往往負擔更重,影響了服務業(yè)企業(yè)的積極性,而土地、水、電等要素價格由于不能反映其稀缺性,實際上又鼓勵了許多耗地、耗水、耗電的工業(yè)項目,而不利于節(jié)約土地、水電要素的服務業(yè)項目的發(fā)展。因此要進行這方面的改革,稅費征收應體現(xiàn)對服務業(yè)的激勵,要素價格改革應使消耗資源項目受到節(jié)制,節(jié)約資源項目受到激勵。

在目前服務業(yè)中,諸如教育、文化、媒體、醫(yī)療、保健、住房和體育等均有經濟活動,但由市場機制導向的產業(yè)競爭并未充分展開,產業(yè)化的形成依然任重道遠。產業(yè)化的推進有待于體制機制的創(chuàng)新展開,這一創(chuàng)新的要點在于,通過制度規(guī)范劃定公共品與私人品之間的邊界,推進私人品的產業(yè)化。而公共品與私人品的界限則在于,后者的價格是由市場決定,而不是由政府決定的。我們的社會主義市場經濟改革是市場化取向改革,工農業(yè)產品和生產要素進入市場,擴大了商品生產和交換,增加了供給和消費?，F(xiàn)在要發(fā)展服務業(yè)和服務消費,同樣要實行市場化改革,所以有文化體制改革、教育改革和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,但是,教育和醫(yī)療衛(wèi)生改革的認識很不一致,甚至其實際進程是向福利化方向轉變,這種結果不可能發(fā)展服務業(yè)和服務消費。因此,“十二五”期間這些服務業(yè)和服務消費向何處去,仍有待于人們的認識與實踐的進一步探討。

三、產業(yè)內分工改革

服務業(yè)的發(fā)展,從本質上說是分工擴大或細化的表現(xiàn)和結果。我國第二產業(yè)的發(fā)展,為分工的擴大和細化已經打下了堅實基礎,關鍵是要研究產業(yè)內分工的路徑。外包是現(xiàn)代產業(yè)分工的重要路徑。所謂外包,就是將企業(yè)內非核心的、次要的或輔助性的業(yè)務活動分離出去 (外部化),交給外部專業(yè)服務機構來承擔,企業(yè)以市場交易方式來購買其業(yè)務活動或產品,從而提高整體效率和競爭力。換言之,就是“取得外部來源”或“外部采購”。[1]外包模式作為產業(yè)分工的新現(xiàn)象,發(fā)達國家在 20世紀 80年代就已經流行,90年代以后許多跨國公司實行了經營戰(zhàn)略調整,把原先由企業(yè)內部提供的生產和服務環(huán)節(jié)轉移到外部,重組企業(yè)的生產體系,通過合約來購買企業(yè)外部的優(yōu)質資源以及原先由內部生產的產品和服務,以達到降低生產成本和提高競爭力的目的。這種外部化的經營戰(zhàn)略調整,促進了新的第三方服務供應商的發(fā)育成長,生產性服務業(yè)日趨成熟壯大。[1]

我國以外包為特征的產業(yè)分工改革還處于起步階段。從實踐來看,珠江三角洲和長江三角洲的制造產業(yè)集群區(qū)中的企業(yè),不少是實行專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)集群,不過這種專業(yè)分工協(xié)作的市場交易安排多數(shù)是由境外公司或外商投資企業(yè)為主導,不僅在專業(yè)分工協(xié)作上屬于被動型,而且許多服務環(huán)節(jié)也是由境外公司提供,沒有在境內發(fā)展服務供應商,如在研發(fā)設計、物流、供貨與銷售、廣告和貿易融資等環(huán)節(jié)。因而在外商投資較少的地區(qū),或是開放型經濟有待發(fā)展的地區(qū),專業(yè)化分工更不發(fā)達,企業(yè)的價值取向仍然是朝著大規(guī)模、綜合化、一體化的方向發(fā)展。

我國市場化改革取得很大進展,但還很不完善。我國產業(yè)分工不發(fā)達的原因很多,但屬于市場管理方面的原因主要有以下兩個:

首先是市場交易成本較高的因素。市場交易成本高表現(xiàn)在許多方面,例如,營商環(huán)境有待改善,企業(yè)交易關系缺乏誠信現(xiàn)象頗不少見,債務拖欠屢見不鮮;公共服務缺乏或質量不高,如投資咨詢、法律中介和會計事務服務等,除了存在質量問題,還存在虛假問題;政府服務中也存在營私舞弊的現(xiàn)象。這些問題都導致市場交易成本較高,甚至導致市場失效。

其次是設立專業(yè)化外包新企業(yè)的交易成本很不確定。設立新企業(yè),要通過許多行政審批,要與政府各個部門打交道,交易成本極不確定,人們都把它視為畏途。同時,新設立企業(yè)要有新的納稅賬戶,如果內置于原企業(yè),就只要共用原企業(yè)的納稅賬戶,從稅務成本看,對新設立外包企業(yè)很不利。這些就是我國企業(yè)外包或外部化動力不足的主要原因,也是難以通過企業(yè)外包發(fā)展服務業(yè)的原因。

承接國際服務外包就可以較順利地繞過我國自身市場交易成本較高這個問題,利用國際市場交易來發(fā)展我國的服務業(yè)和服務貿易,這也就是為什么當前我國需要努力承接國際服務外包的原因?？梢?要促進產業(yè)內分工改革,就要如“建議”中所指出的那樣,要探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法。

四、企業(yè)事業(yè)單位改革

無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè),都存在改革企業(yè)經營管理模式問題。企業(yè)的發(fā)展方向可以是做大做強,也可以是做專做強,但是還有相當數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)乃至陳舊的生產模式,大多實行“大而全”或“小而全”的經營管理模式。這樣就不利于專業(yè)分工和協(xié)作的發(fā)展,從而不利于第三方服務供應商的成長。因此要研究企業(yè)的生產與服務環(huán)節(jié)的外部化問題,創(chuàng)造有利的外部化環(huán)境促進企業(yè)向專業(yè)分工和做專做強方向發(fā)展。

發(fā)育服務業(yè)微觀主體還應當把事業(yè)單位的改革考慮在內。我國許多事業(yè)單位事實上承擔了許多生產性服務的功能,但沒有向市場化轉型,削弱了微觀主體和市場發(fā)育的潛力。其中,行業(yè)協(xié)會轉型是微觀主體發(fā)育的一個現(xiàn)實途徑。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和體育等行業(yè)的事業(yè)單位都有轉型發(fā)展為現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的空間。

五、商業(yè)模式改革

市場交易障礙是市場經濟中經常遇到的困難,而商業(yè)模式改革通常是克服市場交易障礙的措施。20世紀 90年代以后跨國公司克服市場交易困難創(chuàng)造的經驗是:一方面,不斷剝離自己的非核心、次要和輔助業(yè)務,不斷外包各種產品和服務的生產環(huán)節(jié);另一方面,不斷強化和鞏固以自身為核心或為龍頭的供應鏈體系,形成供應鏈體系內部市場,對該體系市場實施供應鏈管理。[3]參與該供應鏈體系的制造商和服務供應商,既可以通過股權安排,也可以是非股權安排,并更多向非股權安排發(fā)展。

供應鏈管理的企業(yè)實踐提供了克服市場交易不確定性的新思路,把實行專業(yè)分工、減少企業(yè)內部成本與減少市場交易成本結合起來、統(tǒng)一起來,成為 20世紀 90年代以后西方跨國企業(yè)經營戰(zhàn)略的新理念并極大地影響了市場競爭的格局。市場競爭從企業(yè)之間的競爭演變?yōu)楣滙w系之間的競爭;競爭優(yōu)勢往往不取決于個別企業(yè)的特定優(yōu)勢和效率,而取決于整個供應鏈體系的質量和效率。跨國企業(yè)的影響力也往往不取決于核心企業(yè)的資產規(guī)模和股權控制狀況,而取決于核心企業(yè)所管理的整個供應鏈體系的交易規(guī)模和輻射范圍。[3]

這種新的商業(yè)模式,我國已有成功的案例。如娃哈哈礦泉水,是一個營業(yè)額超過五百億元的企業(yè),他們就是運用了供應鏈原理,把礦泉水生產外包,并不斷地在全國各地建立營銷網(wǎng)絡。盡管將生產和營銷都外包,但都使用娃哈哈的品牌,并由杭州的娃哈哈核心企業(yè)來管理整個供應鏈體系,從而在節(jié)省投資和企業(yè)成本的條件下,極大地提高了娃哈哈品牌的影響力。南京中網(wǎng)通訊公司也是一個成功的服務型制造企業(yè)。通過專業(yè)分工和外包,再通過供應鏈整合生產組織體系,構建新的商業(yè)模式,這是我國發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的又一個重要途徑。一般來講,先進制造業(yè),其產品具有信息化、智能化、個性化的特性,必然伴隨產品客戶需求,更易于發(fā)展服務型制造企業(yè)。組織供應鏈通常是核心企業(yè),它依靠優(yōu)勢資源成為核心企業(yè),這種優(yōu)勢資源不一定是資本或技術,它可以是品牌、甚至可以是最終用戶的認可和信任。除了制造業(yè),商貿企業(yè)也同樣可以創(chuàng)造新的商業(yè)模式,如香港利豐集團就是從商貿企業(yè)轉變?yōu)榻M織管理供應鏈的大型服務企業(yè)。

六、流通技術改革

發(fā)展電子商務,不僅是創(chuàng)造新的技術條件和提高管理水平的需要,也為創(chuàng)新貿易方式、發(fā)展新型業(yè)態(tài)的服務供應商拓展了新的空間。隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展,我國電子商務已有很大發(fā)展,涌現(xiàn)了如阿里巴巴之類的電子商務服務企業(yè)。在應對國際金融危機沖擊中,如何運用電子信息和互聯(lián)網(wǎng)技術手段降低企業(yè)經營成本,創(chuàng)新貿易方式,更大范圍拓展國際市場份額,成為政府指導下的企業(yè)的新實踐。福建省國際電子商務平臺是國內首家“區(qū)域電子商務平臺”,2008年 5月18日開通后,在應對國際金融危機影響中發(fā)揮了積極作用。至 2009年 9月底已有 1萬多家企業(yè)加入該平臺,有 2 300多家企業(yè)通過平臺建立了客戶網(wǎng)絡,單個會員結交客戶數(shù)最多達 40家,為開拓國際市場發(fā)揮了積極作用。同時,全國共有34個省市共同參與了區(qū)域電子商務平臺的建設,一個全國范圍、互聯(lián)互通的區(qū)域電子商務平臺體系正在形成。[4]電子商務的發(fā)展,不僅創(chuàng)造了新型的服務業(yè)業(yè)態(tài),而且還將促進現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)的發(fā)展,因此,在加快發(fā)展服務業(yè)中,應當把流通技術的改革,即生產手段的改革放在十分重要的位置加以考慮和解決。

[1] 裴長洪.我國現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經驗與理論分析[J].中國社會科學院研究生院學報,2010(1):5-15.

[2] 徐策.解除民間投資瓶頸 加快發(fā)展方式轉變[N].上海證券報,2010-06-17(13).

[3] 裴長洪,李程驊.論我國城市經濟轉型與服務業(yè)結構升級的方向[J].南京社會科學,2010(1):15-21.

[4] 福建平臺為企業(yè)縫制“過冬棉衣”[N].國際商報,2009-10-16(A 8).

Abstract:“Twelfth Five-Year Plan”in China is intensively under development.As service industry isoneof the strategic focuses in industrial structure op timization,its reform and development is being well attracted.After analyzing the constraintsof the current service industry development,the author puts forward six service industry reform tasks for its development:reformsof market access,reformsof priceson elements and partsof servicesproducts,reformsof laborswithin the industry,reformsof enterprises and institutions,reformsof businessmodels,and reformsof distribution technologies.It is expected that the proposed six reform strategies can be some supportive suggestions for the“Twelfth Five-Year Plan”.

Key words:service economy;service industry;service product

Six Reform Tasks for Accelerating the Development of Service Industry

PEIChanghong

(Econom ic Research Institute of Chinese Academy of Social Sciences,Beijing,100836,China)

F719

A

1671-2714(2011)01-0030-04

2010-12-27

裴長洪 (1954-),男,山西陽城人,研究員,博士生導師,中國社會科學院經濟研究所所長。

(責任編輯 孟莉英)