淺談我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展

馬 林

《中國文化大百科全書(綜合卷上)》把農(nóng)村社區(qū)定義為：“擁有一定地域空間，以從事農(nóng)耕生產(chǎn)為主要活動內容的居民共同體區(qū)域，是農(nóng)耕生產(chǎn)方式和鄉(xiāng)土生活方式的地域表現(xiàn)。村落和集鎮(zhèn)是農(nóng)村社區(qū)的一般表現(xiàn)形式?！盵1]筆者認為，我國當代農(nóng)村社區(qū)主要是指在一定地域范圍內，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的，由同質性較高的、且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民組成的一個居民之間有著類似的價值取向和文化基礎的“熟人”社區(qū)。它與城市社區(qū)的最大區(qū)別在于農(nóng)村社區(qū)是以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為基礎建立起來的，社區(qū)中的各項活動都離不開“農(nóng)”的本質。

一、我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村，這給基層農(nóng)村建設帶來了希望。全國上下掀起了一股建設社會主義新農(nóng)村的浪潮，在這股浪潮中，農(nóng)村社區(qū)建設作為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分，越來越多地受到關注。黨的十六屆六中全會上首次正式提出要全面開展城市社區(qū)建設，同時積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明有序的社會生活共同體。黨和國家在積極開展城市社區(qū)建設的過程中開始關注農(nóng)村社區(qū)的建設與發(fā)展，2006年國家民政部在215個縣開始進行農(nóng)村社區(qū)建設實驗。然而從全國范圍來看，我國的農(nóng)村社區(qū)建設還處于起步和探索階段，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展還處在一個較低的水平。

胡錦濤主席在省部級主要領導干部建設社會主義新農(nóng)村研討班開班式上指出：“重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！r(nóng)’問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農(nóng)”問題，不斷開創(chuàng)‘三農(nóng)’工作的新局面。”[2]黨和國家這幾年對農(nóng)村社區(qū)建設的資金投入在逐年加大，農(nóng)村社區(qū)也進入了一個快速發(fā)展的階段，但是在取得成績的同時也產(chǎn)生出了一些問題。

二、我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

1.政府行政職能的延伸

我國農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展還不夠完善，再加上我國的國情等因素，導致農(nóng)村社區(qū)在日常的社區(qū)工作中過多地承擔了政府下放的行政管理職能，農(nóng)村社區(qū)的工作量加大，經(jīng)常處于疲于應付的狀態(tài)。過多的行政職能耗費社區(qū)過多的工作時間，很多為社區(qū)居民服務的時間都會被政府的任務占據(jù)，這使得農(nóng)村社區(qū)的很多本職工作無法很好地完成。

我國現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)基本上是在以前的鄉(xiāng)村基礎上建立起來的，受上級政府的直接行政管理，所以許多時候，政府都是理所應當?shù)叵路潘男姓毮?，農(nóng)村社區(qū)也和以前一樣按照上級的指示工作。這樣一來，農(nóng)村社區(qū)就變成了政府的下級派出機構，而不是一個基層群眾自治組織。這使得農(nóng)村社區(qū)本該具有的村民自我管理、自我教育、自我服務的社區(qū)自治功能不能很好地實現(xiàn)，同時也給農(nóng)村社區(qū)的管理和發(fā)展帶來阻礙。

2.農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展缺乏資金支持

農(nóng)村社區(qū)要建設、要發(fā)展需要投入。目前，農(nóng)村社區(qū)的運作經(jīng)費大部分來自政府，還有少部分來自社區(qū)內的企業(yè)贊助。政府在撥款的時候會將大部分的資金投向有發(fā)展?jié)摿Φ目h鎮(zhèn)，而將小部分的資金撥給農(nóng)村，這種城鄉(xiāng)不公平的發(fā)展待遇導致農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展速度緩慢。這不但使得農(nóng)村和縣鎮(zhèn)城市的差距越來越大，也使得農(nóng)村社區(qū)越來越窮，沒有資金來搞建設。

此外，村民的收入低也是導致農(nóng)村社區(qū)沒有資金的主要原因之一。2008年8月28日，農(nóng)業(yè)部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農(nóng)民收入增長最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。[3]農(nóng)民窮的問題依然阻礙著農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

3.農(nóng)村社區(qū)教育落后

農(nóng)村社區(qū)的教育現(xiàn)狀令人堪憂。雖然9年義務教育的推廣以及各種費用的免除使得更多的農(nóng)村孩子能夠上得起學，但是城鄉(xiāng)教師資源的分配不合理，城鄉(xiāng)學校之間教育資源的不均衡，以及教師的流失，導致農(nóng)村社區(qū)教育質量不斷下降。

4.農(nóng)村社區(qū)居民缺乏自治意識和參與意識

農(nóng)村社區(qū)是由農(nóng)村轉化而來，多年來，農(nóng)村處于低水平的發(fā)展階段，社區(qū)內的文化設施落后，村民的綜合素質不高，自治意識和參與意識普遍不強。加之我國很多基層社區(qū)的領導班子基本都是由上級機關選任的，他們通常都以上級代表的身份來開展工作，這在很大程度上剝奪了社區(qū)居民對本社區(qū)內事務的基本自治權和參與權。很多居民對社區(qū)事務不關心，甚至表現(xiàn)得很漠然，遠離社區(qū)管理，導致了農(nóng)村社區(qū)的村民自治和參與社區(qū)管理的意識都處于低水平狀態(tài)。

5.專業(yè)社區(qū)工作者缺乏

我國城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的工作人員，大部分都沒有接受過社區(qū)工作的專門培訓，許多人還是沿用老一套的工作方法來進行社區(qū)管理，這已不能滿足現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展需求。他們雖然能熱情地接待每一位居民，但是遇到具體問題時，還是只能用老方法去解決，甚至擺出領導的架勢，這在很大程度上阻礙了居民困難的解決。專業(yè)社區(qū)工作者在為村民服務的時候，要站在村民的立場，運用專業(yè)的方法解決問題，這樣才能取得更好的效果。

三、解決農(nóng)村社區(qū)發(fā)展問題的對策

1.農(nóng)村社區(qū)發(fā)展與管理的去行政化

農(nóng)村社區(qū)要更好地發(fā)展，必需把上級政府下放的行政職能還給政府，只有這樣農(nóng)村社區(qū)才能真正實現(xiàn)村民自治。沒有了政府行政職能的延伸，農(nóng)村社區(qū)就會有充裕的時間，投入到社區(qū)建設和為村民服務中去。

當然，結合我國國情，農(nóng)村社區(qū)在去行政化的過程中還要保持政府在社區(qū)建設與發(fā)展中的統(tǒng)籌領導地位。政府要改進領導方式，不單單是傳統(tǒng)觀念上的我說你做的方法，而是要更加注重社區(qū)自主建設和管理作用。政府要逐步地由領導農(nóng)村社區(qū)工作變?yōu)橹笇мr(nóng)村社區(qū)工作，給社區(qū)以更廣闊的發(fā)展空間。

2.要加大對農(nóng)村社區(qū)的財政撥款力度

我國農(nóng)村社區(qū)還處于起步階段，各項設施還不完善，社區(qū)內大大小小的開支都需要一個穩(wěn)定來源。這需要政府加大對農(nóng)村社區(qū)的財政撥款力度，使農(nóng)村社區(qū)有資金把公共文化活動設施等村民能夠直接享受到的公共服務項目建設起來，并建設好。同時，有了資金的社區(qū)就能夠舉辦各種各樣豐富村民業(yè)余生活的活動，讓村民真正感受到農(nóng)村社區(qū)建設帶來的好處。

另一方面，政府還要適當提高農(nóng)村社區(qū)工作者的待遇，激勵一線社區(qū)工作者更加認真負責地工作，專業(yè)社區(qū)工作者心甘情愿地留在農(nóng)村社區(qū)，建設農(nóng)村社區(qū)。

3.要重視社區(qū)教育

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。社區(qū)教育作為培養(yǎng)人才的一種途徑，其重要性不言而喻。良好的社區(qū)教育可以提高居民的素質，可以給和諧社區(qū)、和諧社會的建設營造一個良好的氛圍。政府應該大力支持農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)可以聯(lián)合學校，請一些好的教師或者社區(qū)內退休的老教師，利用周末休息時間為社區(qū)內的孩子上課，在幫助他們溫習知識的同時，教會他們做人的道理。對于社區(qū)內的成年人，社區(qū)則可以采取舉辦知識講座、發(fā)放宣傳冊、舉辦知識競賽等方式來進行宣傳和教育。村民的知識水平提高了，素質也會提高，社區(qū)自身的運作和管理過程也會變得輕松。

4.多舉辦活動提高村民的參與意識和自治意識

農(nóng)村社區(qū)作為一個村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織，村民具有參與社區(qū)事務的決策和對社區(qū)內事務自治的權利，但是由于村民們自身的原因以及一些外部因素，使得這些權利無法很好地表現(xiàn)出來。為此，社區(qū)要加大對社區(qū)村民的自治宣傳，讓村民認識了解并慢慢地接受它，將其轉化為內在的一種意識。此外，政府還要適當?shù)貙r(nóng)村社區(qū)的領導干部進行民主意識、法制觀念等方面的教育，讓一些存在于農(nóng)村社區(qū)管理者中的不文明行政、不文明執(zhí)法現(xiàn)象消失。一支廉潔自律、愛護村民的社區(qū)工作者隊伍才能真正發(fā)揮社區(qū)在村民自治和民主政治建設中的作用，也才能保證村民的參與意識和自治意識的建立和運用。

5.提高社區(qū)工作者的專業(yè)水平

我國農(nóng)村社區(qū)中專業(yè)社區(qū)工作者的人數(shù)和工作水平有待提高。黨的十六屆六中全會提出要建設宏大的社會工作人才隊伍。所以多培養(yǎng)社區(qū)管理方面的專業(yè)人才，并將這些人才安排進入社區(qū)，充實社區(qū)管理隊伍，使我國的社區(qū)管理隊伍日趨專業(yè)化是目前農(nóng)村社區(qū)建設的重要任務。此外，還要運用好大學生村官這支新興的農(nóng)村社區(qū)建設隊伍，他們對于新知識的學習和掌握能力都很強，可以通過一些培訓課程，讓他們在較短的時間內掌握大量的社區(qū)管理專業(yè)知識，并能及時地運用到實際工作中去。這樣既壯大了我國農(nóng)村社區(qū)的工作者隊伍，也提高了這支隊伍的專業(yè)水平。

四、對我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的展望

我國農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)進入了一個高速發(fā)展的階段，在這個過程中肯定會遇到各種問題和困難，面對這些問題和困難，我們要沉著冷靜，分析問題產(chǎn)生的原因，并以此為基礎采取具體可行的解決措施。

現(xiàn)在，黨和國家都非常關心農(nóng)村社區(qū)建設，并在新時期、新形勢下對基層建設者提出了要求：要求基層工作者不怕苦，不怕累，始終以人民的利益為工作的宗旨，搞好農(nóng)村社區(qū)建設。習近平在河南省政府工作報告審議中提出：“注重改善民生對創(chuàng)新社會管理至關重要，要把做好新形勢下的群眾工作，保障和改善民生，促進社會和諧結合起來，特別是要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，完善保障和改善民生的制度安排，加大保障和改善民生的工作力度，使發(fā)展成果更好地惠及全體人民。”[4]這就要求基層建設者在建設好基層的同時，要急人民所急，想人民所想，時刻記著為人民服務。

因為歷史、社會變革、農(nóng)民自身的思想等原因，農(nóng)村始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個薄弱點。但是農(nóng)村在社會的發(fā)展中又起著至關重要的作用，可以說沒有農(nóng)村就沒有城市。以前我們走的是農(nóng)業(yè)保障工業(yè)發(fā)展，農(nóng)村支持城市建設的道路?，F(xiàn)在我國的工業(yè)化和城市化已經(jīng)達到了一個較高的水平，而農(nóng)村的發(fā)展還處于緩步前進的過程中，發(fā)展緩慢。因此，黨和國家針對“三農(nóng)”問題提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市幫助農(nóng)村的戰(zhàn)略思想，并提出了一系列的措施來保障農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進行。黨在十七屆五中全會上提出：“要推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園?！盵5]這為我國新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)的建設指明了方向。同時，黨在2010年年底的中央農(nóng)村工作會議上指出：全黨要始終把農(nóng)村的建設工作放在“重中之重”的位置，繼續(xù)加大對農(nóng)村建設的投入，全心全意建設好農(nóng)村。這給新時期的我國農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展帶來了機遇，農(nóng)村社區(qū)要把握機會，抓住機遇，快速穩(wěn)定健康地建設和發(fā)展起來。

[1] 朱自強,高占補,趙云鶴,等.中國文化大百科全書:綜合卷上[M].長春：長春出版社，1997:253.

[2] 胡錦濤.胡錦濤在建設社會主義新農(nóng)村研討班開班式上講話[EB/OL].[2006-02-14].http:∥www.gov.cn/ldhd/2006-02/14/content_191222.htm.

[3] 孫政才.城鄉(xiāng)收入差距近萬元 創(chuàng)30年最大水平[EB/OL].[2008-08-29].http:∥news.xinhuanet.com/fortune/2008-08/29/content_9732329.htm.

[4] 習近平.奮發(fā)有為開創(chuàng)中原崛起河南振興新局面[EB/OL].[2011-03-08].http:∥www.chinataiwan.org/local/henan/guanzhu/201103/t20110308_1776639.htm.

[5] 百度百科.中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會公報[EB/OL].[2010-12-25].http:∥baike.baidu.com/view/4543365.htm.