水 浸 曼 谷——泰國(guó)正經(jīng)歷50年來最嚴(yán)重水災(zāi)

王 娟 吳 濤 李偉華

2011年6月底起，湄公河沿岸開始出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間強(qiáng)降雨，導(dǎo)致湄公河沿岸的越南南部、柬埔寨、泰國(guó)北部等遭受了50年一遇的洪災(zāi)。異常的降雨是造成洪水泛濫的原因之一，但并不是全部。越來越多的專家異口同聲地表示，人為因素使洪水問題大大惡化，尤其是在東南亞的城市化過程中，人口越來越多地集中到了缺乏洪水防御能力的地區(qū)。

特大洪水災(zāi)害自7月25日開始在泰國(guó)大部分地區(qū)肆虐，持續(xù)3個(gè)多月的洪災(zāi)已導(dǎo)致泰國(guó)27個(gè)府、近900萬人受災(zāi)，各地臨時(shí)安置點(diǎn)內(nèi)災(zāi)民人數(shù)已超過11萬。泰防災(zāi)減災(zāi)署稱，截止10月30日已確認(rèn)有381人在持續(xù)的洪澇災(zāi)害中死亡，另有2人失蹤；這場(chǎng)泰國(guó)半個(gè)世紀(jì)來最可怕的洪水已淹沒了160萬公頃土地，導(dǎo)致整座整座的城市變?yōu)樗畮?kù)；大片農(nóng)田損毀，多家工廠停工，導(dǎo)致全球計(jì)算機(jī)硬盤驅(qū)動(dòng)器價(jià)格上漲和全球汽車生產(chǎn)延誤，特大洪災(zāi)給泰國(guó)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。泰國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)預(yù)計(jì)，洪災(zāi)將使2011年泰國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值降低0.6%，如果洪水消退緩慢，可能降低0.9%。泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融及政治中心——曼谷也因此受到威脅，由于其安全意味著整個(gè)國(guó)家的安全，因此，其洪災(zāi)形勢(shì)更加引發(fā)了人們的關(guān)注和擔(dān)憂。

水浸曼谷

曼谷全城共分為50個(gè)區(qū)，呈蝴蝶型分布于湄南河(Chao Phraya River)兩岸，東西較寬、南部較窄，湄南河從北至南橫穿曼谷。上世紀(jì)中期曼谷的人口不到100萬，全國(guó)的城市化比例不到10%。然而今天，曼谷都市區(qū)的居民將近1200萬，全國(guó)人口超過1/3居住在城市里。不斷加劇的洪水危機(jī)再次揭露了城市化迅速擴(kuò)張的弊端，這樣的城市化增加了發(fā)展中國(guó)家某些最大城市所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，使它們更容易受到自然災(zāi)害的侵襲。

由于曼谷位于湄南河入海口，湄南河入?？谒粚⑹艹毕绊懮仙?0月21日開始洪水滲入曼谷。膝蓋深的洪水開始在曼谷的一些外圍地區(qū)出現(xiàn)。10月25日位于北郊的廊曼區(qū)大部分地方被淹，救災(zāi)指揮中心所在地廊曼機(jī)場(chǎng)跑道已經(jīng)有90%進(jìn)水，廊曼機(jī)場(chǎng)因洪水迫近而暫停運(yùn)營(yíng)。10月29日，曼谷主要水道湄南河水位高漲，水位達(dá)到2.47m，河流溢出的水流入街道和商店，水位比泰國(guó)海軍所預(yù)測(cè)的來得低，因此沒有造成洪災(zāi)。10月30日上午，湄南河的水位達(dá)到了2.57m，曼谷市區(qū)多處地段淹水及膝，淹水地區(qū)持續(xù)擴(kuò)大；少量洪水涌入湄南河岸邊的大王宮，這是數(shù)十年來曼谷最主要旅游景點(diǎn)大王宮及宮內(nèi)玉佛寺首次受災(zāi)。離大王宮不遠(yuǎn)的唐人街部分地區(qū)水深達(dá)1m。根據(jù)目前曼谷市政府與水利局的預(yù)測(cè)，自北向南流經(jīng)曼谷的洪水已經(jīng)超過4億m3，而曼谷全市的最大排水量?jī)H為每天3000萬m3。因此必須承認(rèn)曼谷全市即將遭遇水患，泰國(guó)政府希望全體曼谷市民接受這一現(xiàn)實(shí)，做好緊急轉(zhuǎn)移和撤離的準(zhǔn)備。

抗洪救災(zāi)行動(dòng)

這場(chǎng)來勢(shì)兇猛的特大洪水對(duì)執(zhí)政不到3個(gè)月的英拉政府來說是一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為加強(qiáng)對(duì)抗洪救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是為保住首都曼谷，英拉政府采取了兩項(xiàng)重要舉措：一是沿用現(xiàn)存的《自然災(zāi)害預(yù)防法》，將負(fù)責(zé)曼谷地區(qū)抗洪救災(zāi)的權(quán)限從市政府手中拿過來，宣布采取一切措施保護(hù)曼谷的重要地點(diǎn)如王宮、總理府、國(guó)會(huì)大廈和國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，要求軍警和所有公務(wù)員聽侯中央政府的命令；政府同時(shí)公布了曼谷33處水災(zāi)高危區(qū)和湄南河?xùn)|岸需要保護(hù)的16處重要設(shè)施，要求各相關(guān)部門通力協(xié)作，共同做好抗洪工作。二是改被動(dòng)防御為積極泄洪，疏通曼谷周邊的河道與水渠，將從中部北部下瀉的洪水盡快疏導(dǎo)到泰國(guó)灣即海洋中去。

由于皇宮、總理府、王家田廣場(chǎng)等區(qū)域距離湄南河較近，屬于相對(duì)比較危險(xiǎn)的地區(qū)，為此，泰國(guó)政府也早已做好各種準(zhǔn)備以保護(hù)包括皇家場(chǎng)所、政府部門等不受水災(zāi)影響。泰國(guó)政府在曼谷地區(qū)主要采取了建造防洪墻和加快泄洪兩大措施，防止洪水侵入城區(qū)。首都三個(gè)外圍地區(qū)建造的防洪墻基本完工，并調(diào)集170萬只沙袋繼續(xù)進(jìn)行加固防洪屏障。同時(shí)，深挖市內(nèi)多條運(yùn)河加快泄洪，在湄南河入?？谶€布置大量船只通過螺旋槳和水泵向外排水。

曼谷地區(qū)從10月26日晚開始全市進(jìn)入警戒狀態(tài)，這場(chǎng)侵襲曼谷市中心的洪災(zāi)被形容為一場(chǎng)“慢海嘯”。因此，泰國(guó)政府決定，居住在曼谷和其他20個(gè)受洪水影響地區(qū)的民眾10月27日至31日放假，要求曼谷市民盡量離開曼谷市，以避免人員發(fā)生危險(xiǎn)，減輕救災(zāi)人員負(fù)擔(dān)，以應(yīng)對(duì)洪災(zāi)。泰國(guó)政府和社會(huì)部門嚴(yán)格劃分，政府一般無法強(qiáng)制社會(huì)部門放假休息。政府宣布國(guó)家機(jī)關(guān)放假5天，但是其他企業(yè)和公司仍沒有放假的消息，具體情況將由各單位根據(jù)水情進(jìn)一步?jīng)Q定。醫(yī)院、銀行等目前也都將正常開放，如果水情發(fā)生變化，各單位再?zèng)Q定。10月份本身就是泰國(guó)學(xué)校的假期，新學(xué)期一般在11月開學(xué)。但是，泰國(guó)教育部已經(jīng)宣布，由于水災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)學(xué)校將推遲至11月下旬、甚至洪水消退后12月份再行開學(xué)。

從當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29號(hào)下午2點(diǎn)開始，泰國(guó)洪水救災(zāi)指揮中心、泰國(guó)社會(huì)發(fā)展與人類安全部、交通部、公交公司、泰國(guó)皇家警察總署以及曼谷市政府與其它相關(guān)部門齊心協(xié)力通力合作，在救災(zāi)指揮中心等地設(shè)立5個(gè)臨時(shí)中轉(zhuǎn)站，將撤離出來的災(zāi)民轉(zhuǎn)移到分布于9個(gè)府的14個(gè)災(zāi)民收容中心，以躲避進(jìn)一步加劇的洪災(zāi)形勢(shì)。 泰國(guó)交通部與公交公司制定了一項(xiàng)針對(duì)曼谷相對(duì)高危地區(qū)35萬人的緊急撤離方案，公交公司將準(zhǔn)備3000輛公交車，每輛車能夠運(yùn)輸40人，能夠一次性轉(zhuǎn)移10萬人。此外，交通部還準(zhǔn)備了200至300輛卡車，用于前往積水較深的地區(qū)接送民眾撤離。泰國(guó)衛(wèi)生部派出了13支由100名醫(yī)護(hù)人員組成的救援隊(duì)伍開赴災(zāi)區(qū)。泰國(guó)軍方已部署5萬士兵和1000輛軍車幫助災(zāi)民撤離，目前正在調(diào)配更多資源，其中包括178輛卡車、18輛推土機(jī)、20艘運(yùn)水船、5套野外廚房設(shè)備和12輛拖車。此外還有海軍的2510艘駁船、10艘貨船及其他一些船只。與此同時(shí)，8個(gè)醫(yī)療隊(duì)、8個(gè)咨詢小組和3架飛機(jī)也投入救災(zāi)工作中。

針對(duì)目前多變的洪災(zāi)形勢(shì)，泰國(guó)政府也仍然在繼續(xù)加快轉(zhuǎn)移曼谷周邊各府重災(zāi)區(qū)內(nèi)被困的災(zāi)民。目前，除了在曼谷市設(shè)立幾家大型災(zāi)民收容中心之外，位于春武里府和龍仔厝府等沒有受到水患影響的地區(qū)也都設(shè)置了多家災(zāi)民收容中心，以接納人數(shù)眾多、背井離鄉(xiāng)的災(zāi)民。這里需要指出的是，我國(guó)外交部已在官方網(wǎng)站上發(fā)出警示，提醒中國(guó)公民暫緩去泰國(guó)的相關(guān)災(zāi)區(qū)，已經(jīng)在災(zāi)區(qū)的應(yīng)當(dāng)盡快離開。中國(guó)駐泰國(guó)大使館也對(duì)在受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)和曼谷市的中國(guó)公民的安全和轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了密切關(guān)注。

與此同時(shí)，很多慈善機(jī)構(gòu)成立了由志愿者組成的搜救隊(duì)。這些搜救隊(duì)在駕船搜救幸存者過程中需要警察協(xié)助領(lǐng)航，因?yàn)樗掠泻芏嚯娋€，以防觸電危及生命。同時(shí)，在位于曼谷市廊曼機(jī)場(chǎng)的救災(zāi)指揮中心，上千名來自曼谷市以及周邊地區(qū)的志愿者日以繼夜地進(jìn)行緊張的救援物資打包和運(yùn)送工作，許多志愿者都是在校學(xué)生，他們利用假期來為災(zāi)區(qū)民眾盡一份力。由志愿者和當(dāng)?shù)乇０步M成的救援隊(duì)，優(yōu)先把老人、婦女和兒童轉(zhuǎn)移到安全地帶。

面對(duì)洪水入侵和威脅，曼谷人做著各種準(zhǔn)備工作。首先是采購(gòu)大量食品和飲用水。平常琳瑯滿目、貨物充實(shí)的曼谷各大超市現(xiàn)已大變樣:飲用水基本脫銷；出售大米、面條等食品的貨架大多空空如也；各類可儲(chǔ)存的面包、糖果和甜品也都成了搶手貨。盡管表面上看起來與平常沒有多大不同，但曼谷的空氣中似乎彌漫著一絲凝重。

洪災(zāi)的成因

由于受西南季風(fēng)的影響，湄公河沿岸的上空西南季風(fēng)盛行，西南季風(fēng)與北方下來的冷空氣相交形成雨帶并導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間降雨，故每年7月至9月是湄公河沿岸的越南、柬埔寨、泰國(guó)等國(guó)家的雨季。今年泰國(guó)曼谷之所以造成50年一遇的特大洪災(zāi)，從氣象條件上來說有三個(gè)原因：一是今年北方下來的冷空氣比較活躍；二是今年的西南季風(fēng)非常旺盛；三是今年的熱帶氣旋多，都進(jìn)一步影響了降水。由此，這三個(gè)因素加在一起就在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了長(zhǎng)時(shí)間且非常強(qiáng)的降水。雖然這些降水都在泰國(guó)上游地區(qū)，但是泰國(guó)是一個(gè)北高南低的國(guó)家，所以上游的降水會(huì)隨著洪水向下傾瀉，從而形成洪澇災(zāi)害。好在現(xiàn)在已進(jìn)入10月，整個(gè)季風(fēng)環(huán)流會(huì)有所變化，也就是說當(dāng)?shù)氐暮导揪鸵_始了，降水會(huì)越來越少，這對(duì)防洪是有利的。

洪災(zāi)的特點(diǎn)

本次洪災(zāi)的特點(diǎn)有以下四各方面：一是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，從今年7月泰國(guó)中部地區(qū)出現(xiàn)洪澇算起，這場(chǎng)洪災(zāi)已持續(xù)3個(gè)多月；二是受災(zāi)面積大，全國(guó)75個(gè)府的絕大多數(shù)地區(qū)都受到洪水影響，其中受災(zāi)最嚴(yán)重的有30個(gè)府；三是這場(chǎng)洪水的水源豐富且來自不同地方：中部地區(qū)持續(xù)多日的降雨和北部山區(qū)山洪的積聚與暴發(fā)；加之湄南河和一些小河的堤壩年久失修，防洪高度也不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致洪水不能及時(shí)排泄，從而加劇了洪水肆虐的災(zāi)情。

友好情誼

泰國(guó)政府除積極組織救災(zāi)外，也在積極爭(zhēng)取國(guó)際援助，許多國(guó)際組織以及外國(guó)政府也都紛紛向泰國(guó)洪水災(zāi)區(qū)伸出援手。作為友好鄰邦，中國(guó)是第一個(gè)向泰國(guó)提供援助的國(guó)家。美國(guó)、新西蘭和日本等國(guó)家及跨國(guó)機(jī)構(gòu)也都紛紛通過泰國(guó)紅十字會(huì)向?yàn)?zāi)區(qū)提供援助。

應(yīng)泰國(guó)政府要求，中國(guó)防洪專家組10月14日抵達(dá)泰國(guó)，向泰方提供防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)咨詢。10月15日中國(guó)軍隊(duì)決定向泰國(guó)武裝部隊(duì)無償提供第一批緊急抗洪搶險(xiǎn)物資，包括24艘沖鋒舟、6臺(tái)柴油發(fā)電機(jī)組和200個(gè)應(yīng)急燈。截至10月25日中國(guó)政府已向泰方提供價(jià)值4000萬元人民幣的抗洪救災(zāi)物資援助和100萬美元現(xiàn)匯援助。根據(jù)泰方救災(zāi)最緊急需要，中方提供的救援物資包括了64艘玻璃鋼沖鋒艇和橡皮沖鋒艇，64臺(tái)沖鋒艇發(fā)動(dòng)機(jī)和60套凈水設(shè)備及沙袋和太陽能手電等。表達(dá)了中國(guó)政府和人民對(duì)泰國(guó)災(zāi)區(qū)人民的同情和慰問，體現(xiàn)了兩國(guó)政府和人民的友好情誼。

結(jié)束語

在全力抗洪的同時(shí)，泰國(guó)政府和民眾已經(jīng)開始思考災(zāi)后重建工作。泰國(guó)政府已經(jīng)對(duì)后續(xù)救災(zāi)和重建工作做出了長(zhǎng)期計(jì)劃，抗洪救災(zāi)中心會(huì)盡全力保護(hù)曼谷中心城區(qū)，同時(shí)加快積水排出；盡早恢復(fù)生產(chǎn)，以減少損失、穩(wěn)定國(guó)外投資。不少媒體和市民也開始討論如何進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，包括開挖第二條湄南河、修建防洪墻等措施，借以避免類似重大災(zāi)情再次發(fā)生。

此前，英拉總理曾呼吁民眾保持信心：“如果大家努力不懈，曼谷洪水會(huì)在11月第1周開始退去。情況會(huì)在周一開始好轉(zhuǎn)，我相信重建很快就能展開。” 英拉同時(shí)承諾，政府今后將制定長(zhǎng)期防洪方案，以更有效地減少水患?！斑@是泰國(guó)歷史上規(guī)模最大的洪水之一，損失慘重，政府不會(huì)無視民眾遭受苦難。”