記瑞士多國(guó)地震救援演練

寧寶坤 謝霄峰 王志秋 王念法 丁璐

一、演練基本情況

1.1 演練背景

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際城市搜索與救援咨詢團(tuán)（United Nations International Search and Rescue Advisory Group, UN INSARAG）編制的指南要求，國(guó)際救援隊(duì)即城市搜救隊(duì)（USAR-Urban Search and Rescue城市搜索和救援）要接受定期培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)包括地震災(zāi)害在內(nèi)的重大災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搜索和營(yíng)救的特殊需求。為此，2011年10月3日-7日，在瑞士盧賽恩（Lucerne）州的克來(lái)恩（Kriens）開(kāi)展了一場(chǎng)名為“倒計(jì)時(shí)”（Count Down）的多國(guó)地震模擬演練。該演練由瑞士外交部下屬的發(fā)展與合作局（Swiss Agency for Development and Cooperation，SDC）組織，并得到了瑞士國(guó)防、民防與體育部（Department for Defence, Civil Protection and Sport，DDPS）的全力支持。

此次演練模擬的是在2011年10月2日15:34時(shí)大巴塞爾地區(qū)發(fā)生6.6級(jí)強(qiáng)烈地震，造成了大量人員傷亡和建筑物破壞。中國(guó)、瑞士、德國(guó)、約旦、美國(guó)、奧地利、捷克、英國(guó)、哥倫比亞、印度等10個(gè)國(guó)家接到受災(zāi)國(guó)邀請(qǐng)，共派遣了11支國(guó)際救援隊(duì)（其中瑞士有2支）奔赴地震災(zāi)區(qū)開(kāi)展國(guó)際搜救行動(dòng)。演練組織者還邀請(qǐng)了聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)（UNDAC-United Nations Disaster Assessment and Coordination聯(lián)合國(guó)災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)隊(duì)，由多個(gè)國(guó)家的災(zāi)害評(píng)估與協(xié)調(diào)專家組成），以及城市搜索與營(yíng)救的相關(guān)專家參加了此次演練活動(dòng)。前者是此次演練中行動(dòng)協(xié)調(diào)的重要信息注入和支撐者，后者是各救援隊(duì)的教練和演練評(píng)估者。包括評(píng)估專家在內(nèi)，共有16個(gè)國(guó)家的相關(guān)人員參與了此次演練。

“倒計(jì)時(shí)”（Count Down）模擬演練也得到了聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA-Office for the Coordination of Humanitarian Affairs人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室）和瑞士官方的高度重視，先后約有260多人參與或觀摩此次演練：其中11支救援隊(duì)共有51名參演人員，是此次演練的主要培訓(xùn)對(duì)象；演練控制組超過(guò)120人，完成演練組織、信息注入、教練評(píng)估和非演練時(shí)間的后勤保障；VIP觀摩人員約80人，包括各國(guó)駐瑞士使館人員、瑞士官員和當(dāng)?shù)孛襟w。

1.2 演練目標(biāo)

演練的總體目標(biāo)是實(shí)踐INSARAG災(zāi)害響應(yīng)的方法，即整個(gè)演練進(jìn)程遵循INSARAG的響應(yīng)程序，主要包括啟動(dòng)、動(dòng)員、行動(dòng)、撤離等四個(gè)階段，重點(diǎn)關(guān)注城市搜救隊(duì)相互間的溝通協(xié)調(diào)能力，同時(shí)要求演練成果可衡量，從而使演練過(guò)程易于評(píng)估。

瑞士實(shí)施此次演練的一個(gè)前提條件是各救援隊(duì)已經(jīng)了解國(guó)際搜救行動(dòng)的基本程序；同時(shí)相關(guān)隊(duì)員已經(jīng)掌握自己崗位所要求的基本技能，如搜索隊(duì)員已經(jīng)熟練掌握搜索儀器的使用，營(yíng)救隊(duì)員對(duì)各種營(yíng)救裝備已經(jīng)嫻熟操作，管理層人員掌握了相關(guān)信息、具有一定的溝通能力等。在此基礎(chǔ)上，演練控制組設(shè)計(jì)了一套針對(duì)救援隊(duì)主要功能架構(gòu)以及隊(duì)伍之間溝通協(xié)調(diào)的非實(shí)戰(zhàn)演練方案（可以理解成我國(guó)國(guó)內(nèi)的桌面演練，因?yàn)槌巳鹗烤仍?duì)，其他國(guó)際隊(duì)伍不含實(shí)際操練部分）。

1.3 具體目標(biāo)

演練的具體目標(biāo)就是確保救援隊(duì)具備如下能力：

隊(duì)伍內(nèi)部指揮和控制，包括組織內(nèi)部會(huì)議、隊(duì)伍內(nèi)部任務(wù)分配等隊(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)，處理隊(duì)伍可能面臨的各種狀況，制定有效的行動(dòng)計(jì)劃以及可能的后續(xù)計(jì)劃等。

隊(duì)伍外部溝通協(xié)調(diào)，包括在VO（Virtual On-SiteOperational Coordination Centre虛擬現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心）上獲取、發(fā)布信息，建立RDC（Reception Departure Centre接送中心）或在RDC注冊(cè)，正確運(yùn)用標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)，與隊(duì)伍外部（UNDAC、其他隊(duì)伍、國(guó)內(nèi)總部、外派工作組）的溝通協(xié)調(diào)等，以及在OSOCC會(huì)議上信息共享和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。

圖1 演練階段計(jì)劃圖（根據(jù)瑞方提供的相關(guān)資料翻譯整理）

隊(duì)伍行政管理，包括制定工作日志、時(shí)間表以及緊急措施；隊(duì)員管理和工作排班；媒體應(yīng)對(duì)和情況報(bào)告等。

在選擇這些具體指標(biāo)時(shí)，在很大程度上考慮到了可考核性和可量測(cè)性，因此，大大增強(qiáng)了演練的可評(píng)估性。

二、演練設(shè)計(jì)與實(shí)施

2.1 演練階段計(jì)劃

此次演練設(shè)計(jì)了模擬救援隊(duì)在蘇黎世機(jī)場(chǎng)的入關(guān)程序（10月3日上午）、從蘇黎世到達(dá)災(zāi)區(qū)的轉(zhuǎn)場(chǎng)（10月3日下午完成所有隊(duì)伍和演練控制人員轉(zhuǎn)場(chǎng)）、在災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援行動(dòng)（10月4日和5日全天）、以及從災(zāi)區(qū)撤離（10月6日上午）等4個(gè)主要階段（詳見(jiàn)圖1，演練階段計(jì)劃圖）。其中，在災(zāi)區(qū)開(kāi)展救援行動(dòng)是此次演練的主體，每天演練時(shí)段是8：15-19：30，時(shí)長(zhǎng)合計(jì)25小時(shí)，以救援行動(dòng)基地和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)（以模擬場(chǎng)景為主）兩條主線平行展開(kāi)。另外，每天演練結(jié)束后，教練或評(píng)估專家均要按照控制組要求趁熱打鐵，進(jìn)行隊(duì)伍內(nèi)部的總結(jié)。

10月5日上午，演練活動(dòng)仍在正常進(jìn)行，演練組織者精心設(shè)計(jì)了一場(chǎng)由各國(guó)駐瑞士使館人員、瑞士官員、當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)媒體（VIP觀摩活動(dòng)）參與的實(shí)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)觀摩。由于演練設(shè)計(jì)本身有角色扮演的媒體和當(dāng)?shù)毓賳T，各國(guó)救援隊(duì)員也因此無(wú)從分辨哪些是現(xiàn)實(shí)中的VIP觀摩人員，哪些是信息注入的演員，但是演練活動(dòng)并沒(méi)有因此受到影響，相反，因?yàn)殛?duì)員分不清哪些是真實(shí)的，哪些是虛擬的，反而極大地增加了演練的真實(shí)感，從相機(jī)攝像機(jī)記錄的內(nèi)容來(lái)看也就不再是“演”了。這種真假難辨的演練設(shè)計(jì)方式給所有我們留下了極為深刻的印象，也值得我們?cè)诮窈蟮难菥氈姓J(rèn)真借鑒。

2.2 演練控制組結(jié)構(gòu)

復(fù)雜的演練控制，忙碌的演練進(jìn)程，來(lái)源于一個(gè)強(qiáng)大的演練控制團(tuán)隊(duì)。雖然只有51名各國(guó)參演的救援隊(duì)員，但演練控制組的相關(guān)人員卻多達(dá)120人，平均每1個(gè)隊(duì)員要應(yīng)對(duì)2.5個(gè)演練控制人員，這在國(guó)內(nèi)的演練中是極為罕見(jiàn)的。

瑞士“倒計(jì)時(shí)”國(guó)際救援演練邀請(qǐng)了11支隊(duì)伍同時(shí)參演，每支隊(duì)伍有兩條演練主線，同時(shí)還包含了從蘇黎世機(jī)場(chǎng)到克來(lái)恩災(zāi)區(qū)的國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)程，因此，演練過(guò)程控制和信息注入異常復(fù)雜，救援隊(duì)中的每個(gè)隊(duì)員還都被各種未處理的信息壓的透不過(guò)氣，信息處理的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上信息注入速度，所有參演人員在現(xiàn)場(chǎng)只有一個(gè)感覺(jué)——太忙。

圖2 演練控制結(jié)構(gòu)圖（根據(jù)瑞方提供的相關(guān)資料翻譯整理）

在演練的兩條主線中，每個(gè)救援隊(duì)的行動(dòng)基地有2位專屬的信息注入者，通過(guò)電腦程序控制信息注入，并敦促對(duì)所有信息的及時(shí)接受和按時(shí)提交；每支隊(duì)伍有1位教練或評(píng)估專家（演練中還兼職救援隊(duì)國(guó)內(nèi)總部和國(guó)家聯(lián)絡(luò)人）進(jìn)行演練評(píng)估和問(wèn)題解答。

在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)中，共設(shè)置了4個(gè)主要場(chǎng)地，設(shè)計(jì)了13個(gè)詳細(xì)場(chǎng)景，每個(gè)場(chǎng)地均設(shè)置專屬的演練控制人員，針對(duì)每支前來(lái)的隊(duì)伍進(jìn)行情景注入。13個(gè)場(chǎng)景的設(shè)計(jì)方式也多種多樣，既有臨時(shí)搭建的廢墟，也有包含圖片組成的情景屋；既有街區(qū)實(shí)物微縮景觀，也有真實(shí)市區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和評(píng)估；既有文字描述的災(zāi)害情況，也有人員的口頭注入；現(xiàn)場(chǎng)均有教練或評(píng)估專家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。但總體一個(gè)原則，預(yù)算少，真實(shí)性高。

此外，演練還設(shè)置了各種環(huán)境信息注入人員，如當(dāng)?shù)卣賳T（LEMA-Local Emergency Management Authority當(dāng) 地緊急事務(wù)管理中心）、聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織如UNDAC、OSOCC（On-Site Operational Coordination Centre現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心）、IHP（International Humanitarian Partnership國(guó)際人道主義伙伴組織）、各類媒體、以及受災(zāi)群眾等。隨著演練的推進(jìn)，上一階段的演練結(jié)果、參演的救援隊(duì)也都成為彼此的信息注入者，各類人員相互交錯(cuò)，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，信息豐富紛雜，不僅真實(shí)地模擬了地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)也敦促救援隊(duì)在復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)行有序的隊(duì)伍管理和有效的信息歸檔。

2.3 參演隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求

圖3 情景注入圖組（由上至下，由左至右，?；窂U墟、實(shí)物微縮、文字情景、人員注入）

根據(jù)INSARAG指南，城市搜救隊(duì)通常有5個(gè)功能，管理、搜索、營(yíng)救、醫(yī)療和后勤。對(duì)于不含實(shí)際工具操作的演練如桌面演練，這5個(gè)功能設(shè)計(jì)的難度是不同的。其中管理功能與實(shí)際工具操作和實(shí)地廢墟關(guān)聯(lián)度不大，設(shè)計(jì)相對(duì)容易，而其他幾個(gè)部分的難度較大。在我國(guó)很少組織由5個(gè)功能組成并包含城市搜救隊(duì)全功能的非實(shí)戰(zhàn)演練。雖然對(duì)于其他國(guó)際救援隊(duì)而言，此次“倒計(jì)時(shí)”演練不包含實(shí)戰(zhàn)部分的具體操練，但組辦方通過(guò)一年的巧妙設(shè)計(jì)，還是實(shí)現(xiàn)了城市搜救隊(duì)全功能非實(shí)戰(zhàn)演練。因此，組辦方在演練之前，對(duì)參演國(guó)際救援隊(duì)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出了要求。

“參演隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”框中包含的所有組分是參演救援隊(duì)必備的功能，包括隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)官、信息官、行動(dòng)主管和后勤主管。隊(duì)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)官和信息官是救援隊(duì)管理崗位，負(fù)責(zé)隊(duì)伍內(nèi)部管理、與外部的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)、隊(duì)伍決策和行政管理等，也是此次演練的重點(diǎn)內(nèi)容之一；行動(dòng)主管負(fù)責(zé)由搜索、營(yíng)救、醫(yī)療等3個(gè)功能組成的現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，救援現(xiàn)場(chǎng)的評(píng)估、救援目標(biāo)的選擇和救援方案的制定等方面也是此次演練重點(diǎn)所在；后勤主管重點(diǎn)負(fù)責(zé)行動(dòng)基地管理、隊(duì)伍日志，以及回答后勤、裝備、交通等方面的問(wèn)題。

負(fù)責(zé)救援隊(duì)5個(gè)功能工作的只有5名人員，而要注入的信息卻涵蓋了現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)的所有方面。由于演練有兩條平行開(kāi)展的主線，其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也被分為兩個(gè)部分，評(píng)估組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和救援行動(dòng)方案，指揮控制組負(fù)責(zé)行動(dòng)基地運(yùn)行和隊(duì)伍協(xié)調(diào)管理；兩條線不僅獨(dú)立地按照各自接受的信息開(kāi)展演練，同時(shí)作為一個(gè)整體，彼此間的聯(lián)絡(luò)和信息也是互通有無(wú)的；本次演練也將其列為了考察的重點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘的通報(bào)結(jié)果可能就是下一階段救援計(jì)劃制定的輸入條件，或者是救援隊(duì)長(zhǎng)參加OSOCC協(xié)調(diào)會(huì)必須匯報(bào)的內(nèi)容。

三、啟示與建議

瑞士作為INSARAG組織最早的參與國(guó)之一，具有豐富的國(guó)際城市搜索和營(yíng)救的實(shí)踐和演練經(jīng)驗(yàn)?！暗褂?jì)時(shí)”演練是一次準(zhǔn)備精細(xì)，投入產(chǎn)出比很高的地震救援隊(duì)全功能非實(shí)戰(zhàn)性演練，對(duì)我國(guó)地震救援隊(duì)未來(lái)的培訓(xùn)和演練具有重要的借鑒意義。

3.1 提供了一種城市搜救隊(duì)全功能非實(shí)戰(zhàn)演練的方法

在救援隊(duì)的5個(gè)功能組成中，除了管理功能外，搜索、營(yíng)救、醫(yī)療和后勤等4個(gè)功能部分由于與實(shí)際工具操作和實(shí)地廢墟關(guān)系密切，在非實(shí)戰(zhàn)或者桌面演練中的設(shè)計(jì)難度較大。因此，在我國(guó)近些年關(guān)于地震救援隊(duì)的演練設(shè)計(jì)中，更多的是全隊(duì)實(shí)戰(zhàn)性的綜合演練，如2009年中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)IEC測(cè)評(píng)（IEC INSARAG External Classification INSARAG同行分級(jí)）時(shí)所設(shè)計(jì)的全功能實(shí)戰(zhàn)演練，就是針對(duì)裝備操作或者行動(dòng)能力的比武演習(xí)。由于全隊(duì)實(shí)戰(zhàn)性的綜合演練參與人員多、涉及面廣、實(shí)地廢墟支撐等問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)困難，經(jīng)費(fèi)投入大，舉辦一次十分不易，因而演練的投入產(chǎn)出比并不十分理想；同時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)多支隊(duì)伍同時(shí)演練的目標(biāo)。而作為技能型的裝備練習(xí)或者比武演習(xí)，顯然無(wú)法兼顧一支救援隊(duì)的全部功能組成，對(duì)整支隊(duì)伍的管理作戰(zhàn)能力表現(xiàn)明顯不足，尤其是隊(duì)伍軟性的管理能力和協(xié)調(diào)溝通能力。

圖4 參演隊(duì)伍結(jié)構(gòu)（根據(jù)瑞方提供的相關(guān)資料翻整理）

因此，建立一種涵蓋地震救援隊(duì)全功能非實(shí)戰(zhàn)的演練方法，是我國(guó)正在逐漸形成的地震救援體系建設(shè)的迫切需求。從此次瑞士國(guó)際救援演練的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中不難看出，本次演練是一種投入產(chǎn)出比相對(duì)較高的演練，由于不受控于地震廢墟場(chǎng)地，也實(shí)現(xiàn)了多支救援隊(duì)同時(shí)同地開(kāi)展演練的目標(biāo)。

3.2 演練是培訓(xùn)的手段，而不是以競(jìng)爭(zhēng)為目的

有11支國(guó)際救援隊(duì)參加了此次演練。在組織方的眼中，他們更愿意把這種演練看作是一次培訓(xùn)，是一個(gè)教授INSARAG方法論的優(yōu)秀工具，因?yàn)樵趯?duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)極為真實(shí)的模擬中，隊(duì)伍之間、隊(duì)伍和信息注入者之間的互操作和溝通得到了身臨其境的再現(xiàn)。

將演練作為培訓(xùn)，另一個(gè)有說(shuō)服力的證據(jù)就是教練員或評(píng)估專家在此次演練中的作用。一位經(jīng)驗(yàn)豐富的教練能夠在3天的演練當(dāng)中，在真實(shí)再現(xiàn)的場(chǎng)景里，因地制宜地向?qū)W員傳授許多現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)和技巧。參加此次演練的11支隊(duì)伍，幾乎每支隊(duì)伍都配備一位隨隊(duì)教練或者評(píng)估專家。他們從演練開(kāi)始全程跟隨隊(duì)伍，指導(dǎo)和監(jiān)督隊(duì)伍對(duì)注入信息的反饋和反映，并隨時(shí)進(jìn)行解讀和更正，也接受隊(duì)員隨時(shí)隨地的咨詢和提問(wèn)；并組織本隊(duì)進(jìn)行每日工作小結(jié)，包括經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、問(wèn)題、建議等等。中國(guó)隊(duì)在此次演練中收獲頗豐。

演練以學(xué)習(xí)為目標(biāo)，對(duì)于小概率的地震救援尤為珍貴。因?yàn)殛?duì)員很少有機(jī)會(huì)了解真實(shí)的地震現(xiàn)場(chǎng)以及地震現(xiàn)場(chǎng)救援面臨的各種問(wèn)題，基于模擬場(chǎng)景的專家講解，是深切體會(huì)相關(guān)程序和知識(shí)的重要途徑。每一次來(lái)之不易的演練更應(yīng)該成為深入學(xué)習(xí)和相互交流的平臺(tái)，而不僅僅是簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)和隊(duì)伍競(jìng)賽。