濰坊市畜產(chǎn)品加工企業(yè)原料基地建設(shè)的經(jīng)驗與做法

文｜張金葉 門奎練（山東省濰坊市畜牧局）

山東省濰坊市畜牧系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好經(jīng)驗、好做法，致力于在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將組織畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地擺在了重要位置。

近年來，特別是自去年以來，圍繞打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府作出了一系列決策部署，并狠抓推進(jìn)落實(shí)，業(yè)已取得了明顯成效。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深刻變革的新形勢，山東省濰坊市畜牧系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的好經(jīng)驗、好做法，將組織畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地（以下簡稱基地建設(shè)），擺上了重要位置。

一、認(rèn)清形勢，把基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效抓手

近年來，濰坊市以基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，以打造千億級畜牧產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，科學(xué)謀劃，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，取得了明顯成效。今年第一季度，全市肉蛋奶總產(chǎn)量54.94萬噸、增長5.23%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值77.4億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近50%。畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)銷售收入136億元、增長19%。肉類出口1.1萬噸，創(chuàng)匯4500萬美元、增長3%。畜牧養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民人均純收入603元、增長30%，占農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入(1058元)的57%。

濰坊市畜牧業(yè)之所以面廣量大，關(guān)鍵在龍頭帶動，龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)在基地，基地搞好了就能提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，畜牧業(yè)就能逐步走向現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)必須從基礎(chǔ)（養(yǎng)殖）環(huán)節(jié)抓起，而組織有實(shí)力的加工企業(yè)搞好基地建設(shè)是最為有效的路徑，可以取得事半功倍的效果。因此，基地建設(shè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最現(xiàn)實(shí)選擇；是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、發(fā)揮龍頭帶動作用的有效途徑；是增加農(nóng)民收入、調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的重要舉措；也是增強(qiáng)動物疫病防控能力、確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要前提。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，把基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)這一思想，要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把抓龍頭、建基地、促發(fā)展作為最重要的職責(zé)，加大投入，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，取得了明顯成效。

一是搞好基地建設(shè)規(guī)劃。為搞好龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地建設(shè)，根據(jù)上級要求，結(jié)合濰坊實(shí)際，制定了“十二五”規(guī)劃、打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈三年規(guī)劃兩個總體規(guī)劃和南部山區(qū)、黃河三角洲區(qū)域、城郊區(qū)域現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)建設(shè)三個專項規(guī)劃，突出強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)殖基地的區(qū)域布局和開發(fā)建設(shè)，今年全市共安排投資過500萬元的基地建設(shè)項目127個，總投資達(dá)143.78億元，其中年內(nèi)計劃完成投資85億元；投資5000萬元以上的重點(diǎn)基地建設(shè)項目76個，一季度已開工47個，已完成投資14.7億元。

二是加大基地建設(shè)投入。加大扶持項目投入，已爭取現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展項目5個，省以上投資750萬元；生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項目30個，中央投資1800萬元。大力實(shí)施“銀農(nóng)金橋工程”和“百合信貸工程”，一季度已向112家畜牧專業(yè)合作社發(fā)放貸款2.24億元。加大招商引資力度，一季度全市畜牧系統(tǒng)招商引資3.6億元，招商項目計劃總投資46.9億元。同時，積極支持大型畜牧龍頭企業(yè)上市融資，諸城得利斯集團(tuán)在深圳創(chuàng)業(yè)版成功上市，融資8.3億元用于生豬養(yǎng)殖基地等項目建設(shè)。

三是創(chuàng)新基地建設(shè)模式。指導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)自屬基地，到一季度末，龍頭企業(yè)累計投資28億元，建設(shè)自屬的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2200多個。其中與青島方合作，指導(dǎo)企業(yè)投資8億元建設(shè)自屬基地23處。擬與東營市合作，組織得利斯、樂港集團(tuán)等大型畜牧龍頭企業(yè)在黃河三角洲區(qū)域建設(shè)占地10萬畝的自屬生態(tài)養(yǎng)殖基地。協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和農(nóng)民三方共建合同基地，即：政府負(fù)責(zé)審批土地、水電路三通和資金扶持，農(nóng)民進(jìn)區(qū)建場，企業(yè)進(jìn)行資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)了大批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。如臨朐縣政府規(guī)定，每建成一個奶牛標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)，縣財政出資4萬元，鎮(zhèn)、村解決6萬元，用于小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施建設(shè)。昌邑市政府出資300萬元與龍頭企業(yè)合作，成立畜牧養(yǎng)殖擔(dān)保公司，已累計為養(yǎng)殖戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地?fù)?dān)保貸款4.2億元。通過畜牧合作社組織養(yǎng)殖戶建設(shè)合同基地，并實(shí)行種苗、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)、銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)，取得顯著成效。

四是落實(shí)基地建設(shè)政策。為扶持龍頭企業(yè)建設(shè)自屬養(yǎng)殖基地，市縣兩級財政每年都安排2000萬元以上資金對龍頭企業(yè)貸款進(jìn)行貼息，對市級以上龍頭企業(yè)建設(shè)基地的貸款，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先考察、上報、推薦，并在貸款利率上實(shí)行優(yōu)惠。

五是強(qiáng)化基地建設(shè)服務(wù)。該市組織制定了飼養(yǎng)場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繪制了參考圖紙，并派出技術(shù)人員巡回現(xiàn)場指導(dǎo)。對養(yǎng)殖場和投入品實(shí)行準(zhǔn)入認(rèn)證和登記備案管理制度，派出官方獸醫(yī)對養(yǎng)殖基地的生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)督管理。通過舉辦培訓(xùn)班、組織現(xiàn)場觀摩、召開座談會等多種形式，利用公共媒體和市局的網(wǎng)站、刊物、信息簡報等多條途徑，對廣大養(yǎng)殖場戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識培訓(xùn)，有效地提高了養(yǎng)殖基地建設(shè)水平。

三、完善機(jī)制，把基地建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長期任務(wù)

基地建設(shè)是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。因此，完善機(jī)制、常抓不懈顯得尤為重要，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。

一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推進(jìn)包括養(yǎng)殖基地建設(shè)在內(nèi)的現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

二是搭建畜牧業(yè)投融資平臺。濰坊市畜牧局和市財政局?jǐn)M聯(lián)合發(fā)文，出臺關(guān)于鼓勵、支持各縣市區(qū)分別成立1～2家畜牧擔(dān)保公司的政策，所融資本主要用于養(yǎng)殖基地建設(shè)。同時，籌備成立畜牧企業(yè)家協(xié)會，依托大型畜牧龍頭企業(yè)，成立濰坊市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展投資公司，形成以政府投資為引導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化畜牧業(yè)投入長效機(jī)制，拉動養(yǎng)殖基地建設(shè)上檔升級。

三是改革完善體制機(jī)制。在深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革的同時，積極探索建立解決基地建設(shè)問題長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新型畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理、畜牧行政執(zhí)法體系建設(shè)等方面的改革。探索建立公益性畜牧科技研發(fā)推廣體系，強(qiáng)化包括12位博士生導(dǎo)師在內(nèi)的濰坊市畜牧專家委員會功能，實(shí)施管、產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，與知名科研院所合作，加強(qiáng)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的深度研發(fā)和大面積推廣，為養(yǎng)殖基地建設(shè)提供強(qiáng)力科技支撐。

四是全面加強(qiáng)區(qū)域合作。加強(qiáng)與國內(nèi)外大中城市的現(xiàn)代畜牧業(yè)戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)合共贏，突出抓好青濰現(xiàn)代畜牧業(yè)一體化發(fā)展；與東營等地進(jìn)行戰(zhàn)略合作，鼓勵大型畜牧龍頭企業(yè)“走出去”，建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖基地。整合多方資源，聯(lián)合推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、南部山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)高效生態(tài)養(yǎng)殖基地發(fā)展。完善中心城區(qū)畜牧部門聯(lián)席會議機(jī)制，整合中心城區(qū)畜牧業(yè)資源，加快發(fā)展城郊特色養(yǎng)殖基地。

五是強(qiáng)化績效考核。將養(yǎng)殖基地建設(shè)任務(wù)完成情況列入考核各級政府和有關(guān)部門的重要內(nèi)容，明確考核指標(biāo)和方法，建立目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)，確保各項任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。