惠農(nóng)資金如何避免“權(quán)力打劫”

文｜鄭風(fēng)田

我國(guó)目前惠農(nóng)資金“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，多地爆出“冒領(lǐng)案”“騙補(bǔ)案”等窩案，惠農(nóng)資金被截留、擠占和挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，惠民款成了“唐僧肉”。未來(lái)應(yīng)該通過(guò)加強(qiáng)信息公開、合并目前花樣翻新的各類補(bǔ)貼為直補(bǔ)等措施，更應(yīng)該改變目前“自上而下”為“自下而上”的項(xiàng)目設(shè)置與需求機(jī)制，以農(nóng)民為本位，增加農(nóng)民對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的直接參與來(lái)提高精準(zhǔn)度與滿意度，還應(yīng)該政府直接退出建設(shè)，委托第三方來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)與審計(jì)，以此減少目前惠農(nóng)資金的“權(quán)力捕獲”問(wèn)題。

據(jù)新華社的報(bào)道，重慶逾10億元“扶貧金”遭權(quán)力打劫，農(nóng)民領(lǐng)款須設(shè)宴。近3年間，重慶檢察機(jī)關(guān)查辦了1977名貪官污吏，涉案金額11.8億元（新華網(wǎng)重慶4月7日電）?！胺鲐殹弊儭敖儇殹?，惠民款成了“唐僧肉”，一些基層干部卻變身“抽水機(jī)”，使“讓利于民”變?yōu)椤白尷跈?quán)”。更嚴(yán)重的是，這種坑農(nóng)害農(nóng)行為并不是個(gè)案，而是普遍存在。

不少研究者認(rèn)為，我國(guó)目前惠農(nóng)資金的流失率很高，遵守80/20規(guī)則，也即中央下?lián)艿?00元惠農(nóng)資金，最后能夠真正落到農(nóng)民頭上20元就很不錯(cuò)了，還有些人認(rèn)為甚至連5%都不到。我國(guó)目前的惠農(nóng)資金今年已接近萬(wàn)億，如何讓這些惠農(nóng)資金真正地受惠于民，應(yīng)該采取以下措施為補(bǔ)救：

其一，建立充分的信息公開制度。資金層層下發(fā)的過(guò)程中，出現(xiàn)各類“雁過(guò)拔毛”現(xiàn)象。相關(guān)職能部門集行政、財(cái)務(wù)權(quán)力于一身，信息不對(duì)稱、系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督常以自查形式進(jìn)行，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。應(yīng)該建立從上到下建立起充分的信息公開制度，改變目前的暗箱操作形式，將補(bǔ)貼內(nèi)容公開，保證各種信息渠道充分暢通。建立專項(xiàng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上公示系統(tǒng)，將獲得補(bǔ)貼農(nóng)民信息進(jìn)行詳細(xì)公示，接受社會(huì)的監(jiān)督，才能最大程度避免民生工程的“被打折”。

其二，是減少目前花樣繁多的各類補(bǔ)貼，逐步合并歸類成對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)。未來(lái)應(yīng)該大大減少目前各類打著農(nóng)民的旗號(hào)，但其實(shí)農(nóng)民并沒(méi)有得到什么實(shí)惠的各類下鄉(xiāng)工程，把相應(yīng)的補(bǔ)貼資金直接變成對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)增加，直接把錢打到農(nóng)民的一卡通里，以此減少中間環(huán)節(jié)的損失。

第三，惠農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)逐步過(guò)渡到以農(nóng)民為本位，增加農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目的參與度。未來(lái)的惠農(nóng)項(xiàng)目應(yīng)該讓農(nóng)民參與，項(xiàng)目安排一定要以“農(nóng)民本位”為主導(dǎo)，以農(nóng)民的實(shí)際需求而不是官員的需求為本，來(lái)決定支農(nóng)資金投入方向和方式，從制度上保證農(nóng)戶需求為主體的表達(dá)機(jī)制、農(nóng)戶參與的選擇和決策機(jī)制，把過(guò)去由政府決策，“自上而下”的支農(nóng)資金投入機(jī)制改為“自下而上”，或者兩者結(jié)合，由受益區(qū)農(nóng)戶自己決定究竟需要怎樣的公共品服務(wù)，并充分利用項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，以此提高惠農(nóng)項(xiàng)目的精準(zhǔn)度與滿意度。

第四，加強(qiáng)第三方建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)該退出項(xiàng)目的直接建設(shè)。未來(lái)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)主管部門應(yīng)該退出，改由第三方的NGO來(lái)執(zhí)行，各級(jí)政府的主要責(zé)任應(yīng)該是進(jìn)行監(jiān)督而不是親力親為。項(xiàng)目的建設(shè)效果應(yīng)該由國(guó)家審計(jì)部門委托第三方的調(diào)查研究機(jī)構(gòu)通過(guò)隨機(jī)抽樣來(lái)調(diào)查質(zhì)量。美國(guó)的國(guó)家審計(jì)署一般都對(duì)大的民生項(xiàng)目進(jìn)行第三方的獨(dú)立抽樣調(diào)查審計(jì)，從項(xiàng)目效果來(lái)決定是否還進(jìn)行后續(xù)撥款。我國(guó)的審計(jì)部門也完全可以這樣做。在對(duì)支農(nóng)資金使用實(shí)行公開化與透明化的同時(shí)，委托第三方的獨(dú)立研究或者調(diào)查機(jī)構(gòu)抽樣調(diào)查農(nóng)民的滿意度與項(xiàng)目實(shí)際使用效果，以此決定該項(xiàng)目的存廢，從而提升目前惠農(nóng)項(xiàng)目使用效果，讓農(nóng)民真正能夠受益。