高校圖書館人事制度改革的探索與實(shí)踐——內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館人事制度改革述評

□索婭 阿拉坦倉

高校圖書館人事制度改革的探索與實(shí)踐
——內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館人事制度改革述評

□索婭 阿拉坦倉

圖書館人力資源是圖書館持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,而人事制度的改革直接關(guān)系到人力資源的合理配置與使用。內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館在人事制度改革方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐,合理配置和使用人力資源,達(dá)到了預(yù)期的效果。該文就內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館人事制度改革的思路及其做法,并就非事業(yè)編制人員聘任后應(yīng)注意的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。

高校圖書館 人事制度 改革

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館位于內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市。隨學(xué)校創(chuàng)建于1957年,是新中國成立后少數(shù)民族地區(qū)建立的第一所綜合性大學(xué)圖書館。館藏紙本資源200余萬冊,其中蒙古文古籍珍品薈萃。引進(jìn)國內(nèi)外數(shù)據(jù)庫30多個(gè),電子圖書20萬種,電子期刊近3萬種,深受讀者歡迎;現(xiàn)有館舍面積44000平方米,其中北校區(qū)圖書館館舍面積16000平方米,館內(nèi)設(shè)有蒙古學(xué)部、信息咨詢部、采編部、流通閱覽一部、流通閱覽二部、系統(tǒng)部、辦公室、檔案館等8個(gè)部門;南校區(qū)圖書館館舍面積28000平方米,館內(nèi)設(shè)有流通閱覽部、系統(tǒng)部、辦公室、藝術(shù)文獻(xiàn)信息中心、交通文獻(xiàn)信息中心和7個(gè)學(xué)科資料室等部門。圖書館共有職工134人,均具備大專以上學(xué)歷,本科及以上學(xué)歷者占全員職工總數(shù)的88%以上;事業(yè)編制人員94人,非事業(yè)編制人員40人,非事業(yè)編制人員占圖書館職工總數(shù)的29%。

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館自建館以來,非常注重蒙古文文獻(xiàn)的收集整理,跨入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代更注重蒙古文文獻(xiàn)的數(shù)字化研發(fā)建設(shè)工作,所研發(fā)的耶理巴蒙古文文獻(xiàn)管理軟件已在少數(shù)民族地區(qū)圖書館推廣使用,蒙古文數(shù)字化工程已成為少數(shù)民族文獻(xiàn)數(shù)字化示范工程,為蒙古文文獻(xiàn)的整合和增值利用奠定了良好的基礎(chǔ)。如今,內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館已是教育部蒙古學(xué)文獻(xiàn)信息中心、CALIS中心聯(lián)合目錄項(xiàng)目的B級成員館、CALIS內(nèi)蒙古自治區(qū)文獻(xiàn)信息服務(wù)中心省級中心、CALIS西部培訓(xùn)中心、教育部科技查新站、大學(xué)數(shù)字圖書館國際合作計(jì)劃(China Academic Digital Associative Library,CADAL)項(xiàng)目的承建館。目前20余人的蒙古文全文數(shù)字化研發(fā)制作中心已經(jīng)建成,正在開展大規(guī)模的數(shù)字化研發(fā)制作工作。因此,內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館已成為資源豐富的服務(wù)地區(qū)教學(xué)科研和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的全開放的服務(wù)研究型圖書館。

信息時(shí)代給高校圖書館帶來了極大的發(fā)展機(jī)遇和空間,同時(shí)又帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn),圖書館正處在一個(gè)比以往更復(fù)雜、需要更高技術(shù)的工作環(huán)境中。信息時(shí)代的圖書館需要既懂信息技術(shù)又具有廣博專業(yè)知識的復(fù)合型人才,只有選好、用好、培養(yǎng)、留住人才,圖書館才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐[1],才能最終體現(xiàn)圖書館的核心價(jià)值——讀者服務(wù),而人力資源和優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)又是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵所在。正因?yàn)槿绱?如何創(chuàng)新圖書館人力資源管理已成為現(xiàn)階段圖書館界越來越重視的課題。本文就內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館聘任非事業(yè)編制人員的具體辦法進(jìn)行總結(jié),并對聘后管理工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題進(jìn)行探討,僅供高校圖書館同仁參考。

1 引進(jìn)非事業(yè)編制人員的背景及思路

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館和國內(nèi)其他高等學(xué)校圖書館的人事管理體制大體相同,人員都是由學(xué)校人事處負(fù)責(zé)引進(jìn)和調(diào)配,圖書館通常只是被動(dòng)接收,有時(shí)甚至成為安置剩余人員、照顧人員或?qū)W校引進(jìn)人員家屬的地方。這種人事管理機(jī)制,造成想要的人進(jìn)不來,不需要的人退不掉,能進(jìn)不能出的局面[1]。此外,內(nèi)蒙古大學(xué)還規(guī)定,各部門引進(jìn)人員的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)必須是博士以上研究生,這一標(biāo)準(zhǔn)一方面制約了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)服務(wù)崗位對低學(xué)歷人員的需求,另一方面不僅加劇了人員只進(jìn)不出的局面,而且也不利于激勵(lì)人才的成長和進(jìn)步提高。

近年來,內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館在引進(jìn)人員時(shí)雖然有了一些選擇權(quán),但也是有限的,一些經(jīng)過圖書館面試后認(rèn)為不合適的人員,在圖書館無法阻擋的情況下不得不接收,受大環(huán)境的影響,圖書館人事制度的改革沒有大的突破和新的進(jìn)展。

2009年3月,內(nèi)蒙古大學(xué)南校區(qū)圖書館竣工,建筑面積28000平方米。圖書館需要補(bǔ)充大批人員來保證南校區(qū)圖書館的正常開放,同時(shí)也給圖書館人事制度改革創(chuàng)造了機(jī)遇。在面臨圖書館需要補(bǔ)充大批工作人員,而學(xué)校又無事業(yè)編制的情況下,學(xué)校決定并與圖書館商定面向社會(huì)公開招聘40名非事業(yè)編制人員,以南校區(qū)圖書館建成投入使用為契機(jī),從根本上改變圖書館人事管理機(jī)制,拉開了此次內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館人事制度改革的序幕。

引進(jìn)非事業(yè)編制人員,學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)可以放寬到本科以上(含本科),這些本科學(xué)歷人員通過幾年的實(shí)際工作檢驗(yàn),并通過連續(xù)兩年綜合考核,優(yōu)秀的轉(zhuǎn)為事業(yè)編制,不合格的淘汰,通過這一過程,真正達(dá)到能進(jìn)能出,不惟學(xué)歷,重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的管理機(jī)制,從而使圖書館專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理,梯次更加分明,可以選擇部分工作能力和業(yè)務(wù)能力過硬的本科學(xué)歷人員充實(shí)到圖書館正式的專業(yè)隊(duì)伍,解決了圖書館對低學(xué)歷人員的需求,使得圖書館專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)更具合理性,各層次人員得到了有效互補(bǔ),為圖書館各項(xiàng)事業(yè)全面、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展提供組織保證。

2 聘任的辦法與程序

高校圖書館人事管理中舊體制的色彩比較濃厚,而從根本上改變圖書館人事管理機(jī)制可資參考的例證較少,我們只有在實(shí)踐中不斷探索。在決定公開招聘非事業(yè)編制人員后,為了達(dá)到滿意的聘用結(jié)果,同時(shí)我們也考慮到聘任程序是直接關(guān)系聘任結(jié)果成與敗的關(guān)鍵,因此,我們首先設(shè)計(jì)了科學(xué)合理的聘用程序和做法,開始實(shí)際操作,在實(shí)踐中摸索總結(jié),積累經(jīng)驗(yàn)。

2.1 制定聘任原則

聘任原則是聘任工作的指導(dǎo)思想,也是聘任工作的依據(jù)。為了達(dá)到這次聘任工作的預(yù)期目的,我們制定了堅(jiān)持合理定編、按需設(shè)崗;堅(jiān)持為學(xué)校相關(guān)專業(yè)的教學(xué)科研服務(wù);堅(jiān)持規(guī)范有序、公開招聘等幾項(xiàng)聘用原則。

2.2 設(shè)計(jì)科學(xué)合理的聘任程序

2002年教育部頒布的普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程中明確指出:“高等學(xué)校圖書館是學(xué)校的文獻(xiàn)信息中心,是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)”[2]。信息時(shí)代的高等學(xué)校圖書館不同于其他服務(wù)行業(yè),服務(wù)工作有一定的技術(shù)和知識含量,考慮到這一實(shí)際問題,圖書館制定了詳細(xì)的招聘條件。如:應(yīng)聘者首先要熱愛圖書館工作,責(zé)任心強(qiáng),工作認(rèn)真,能較快熟悉圖書館業(yè)務(wù),熟練操作計(jì)算機(jī);第二,年齡限制在35歲及以下;第三,應(yīng)聘者必須是全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷,兼顧考慮應(yīng)聘人員學(xué)術(shù)背景、畢業(yè)院校等;第四,身體健康,服從安排,同時(shí)考慮到圖書館工作的特殊性,提出了能值夜班及周六、周日值班的條件;第五,根據(jù)學(xué)校的學(xué)科設(shè)置設(shè)定招聘人員所學(xué)專業(yè)以及各專業(yè)需求人員的數(shù)額。

招聘啟事在內(nèi)蒙古大學(xué)新聞網(wǎng)和內(nèi)蒙古自治區(qū)人才網(wǎng)公布2周,在2周時(shí)間內(nèi),應(yīng)聘者多達(dá)338人。其中:博士研究生3人,碩士研究生51人,本科生284人。這個(gè)結(jié)果擴(kuò)大了我們的選擇范圍,同時(shí)也打消了我們開始時(shí)的擔(dān)心,擔(dān)心應(yīng)聘者學(xué)歷層次達(dá)不到我們的標(biāo)準(zhǔn),或應(yīng)聘者少我們沒有選擇余地等問題。

我們根據(jù)學(xué)校的學(xué)科設(shè)置和圖書館工作崗位的具體需求,對338名應(yīng)聘者進(jìn)行了精心挑選,最終確定了80名適合我們設(shè)定的學(xué)科結(jié)構(gòu)需求的人員參加面試。同時(shí)組成了專家小組,對面試人員進(jìn)行綜合面試,綜合面試內(nèi)容包括考核、問答、考試及計(jì)算機(jī)實(shí)際操作等環(huán)節(jié)。最終選定40人為正式聘用人員,并為他們安排了上崗前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。經(jīng)過培訓(xùn)和新老職工的調(diào)配,40名非事業(yè)編制人員如期上崗。依照事業(yè)編制人員的崗位工作任務(wù)為他們制定崗位工作任務(wù)分解表,開始正式工作。

2.3 聘后的管理與考核

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館自2001年實(shí)行崗位聘任以來,為強(qiáng)化圖書館的科學(xué)管理,全面提高圖書館工作質(zhì)量,客觀、科學(xué)、公正地評價(jià)圖書館各部門及職工的工作績效,推動(dòng)圖書館人事管理制度改革,制定了適合本館的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)抓管理,制定并完善了各項(xiàng)管理制度,以制度管理人,減少管理中的人為因素,在管理體系和校內(nèi)津貼分配制度上大力推廣激勵(lì)機(jī)制,在考核工作上形成了適合本單位的網(wǎng)上考核系統(tǒng),多年來被自治區(qū)各系統(tǒng)圖書館參考和借鑒。因此,在非事業(yè)編制人員的管理上,我們盡量與事業(yè)編制人員的管理辦法相同,讓非事業(yè)編制人員有主人公意識。

圖書館非事業(yè)編制崗位是對現(xiàn)有事業(yè)編制崗位的補(bǔ)充,非事業(yè)編制人員的招聘、聘任是人事制度改革的第一步,而建立一整套科學(xué)規(guī)范的管理及考核辦法及措施才是關(guān)鍵。為了改善教學(xué)輔助人員結(jié)構(gòu),提高教學(xué)輔助人員素質(zhì),穩(wěn)定教學(xué)輔助人員隊(duì)伍,建立一支素質(zhì)好、水平高、能力強(qiáng)、專兼職相結(jié)合的,能夠滿足教學(xué)科研活動(dòng)的教學(xué)輔助人員隊(duì)伍,內(nèi)蒙古大學(xué)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古大學(xué)教學(xué)輔助人員聘用辦法》[3]。根據(jù)該辦法,在完成招聘和聘任工作后,圖書館著手制定了詳盡的管理措施和科學(xué)規(guī)范的考核辦法。第一,我們根據(jù)每位應(yīng)聘者的學(xué)歷學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行崗位聘任。在崗位聘任中,盡量發(fā)揮每個(gè)人的專業(yè)特長,達(dá)到學(xué)以致用。同時(shí)參照事業(yè)編制人員崗位聘任細(xì)則,為他們制定崗位任務(wù)分解表,落實(shí)每位非事業(yè)編制人員的具體工作任務(wù)。第二,就是年終考核。年終考核是對每位非事業(yè)編制人員一年來工作的評估,年終考核的等次直接影響到非事業(yè)編制人員今后的轉(zhuǎn)制、晉升等。學(xué)校在制定非事業(yè)編制人員聘用辦法中明確指出,“對聘用期間連續(xù)2年考核優(yōu)秀,業(yè)務(wù)能力和技能完全勝任本崗位工作的人員,學(xué)校將其中部分人員列為事業(yè)編制”。因此,圖書館特別重視他們的年終考核,成立由圖書館領(lǐng)導(dǎo)、工會(huì)主席和相關(guān)部室主任參加的考核小組,考核小組成員對每位非編人員的網(wǎng)上述職報(bào)告一一進(jìn)行審核,在考核會(huì)議上,首先由部室主任介紹本部非事業(yè)編制人員的具體工作情況,副部主任進(jìn)行補(bǔ)充,然后考核組成員為其打分,再依照分?jǐn)?shù)和部室非編人員職數(shù)確定評優(yōu)人員。學(xué)校確定非編人員評優(yōu)比例為非編人員總數(shù)的20%。至此,非事業(yè)編制人員的招聘、聘任工作經(jīng)過考核得到了圓滿的完成。經(jīng)過一年的工作驗(yàn)證,證明我們的做法是正確的,高等學(xué)校圖書館實(shí)行事業(yè)編制人員與非事業(yè)編制人員結(jié)合使用的聘用機(jī)制是可行的。

3 引進(jìn)非事業(yè)編制人員的利弊分析

高校圖書館大批聘用非事業(yè)編制人員,在國內(nèi)還沒有可資參考的例證,沒有成熟的招聘管理模式,這就需要我們在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷積累和完善管理措施。

3.1 聘用非事業(yè)編制人員的有利之處

非事業(yè)編制人員的招聘工作,在高校圖書館人事制度改革中有一定的突破,如實(shí)現(xiàn)了人員能進(jìn)能出,進(jìn)行人力資源整合和規(guī)劃;一些相關(guān)政策促進(jìn)了非事業(yè)編制人員的主觀能動(dòng)性和競爭性,同時(shí)也調(diào)動(dòng)全館工作人員的積極性和主動(dòng)性,不斷激發(fā)館員的創(chuàng)造性;營造和諧奮進(jìn)的人才成長環(huán)境,鼓勵(lì)館員在做好本職工作的同時(shí),結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展圖書情報(bào)業(yè)務(wù)研究,提升內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館在全國的影響力。

第一,聘用人員每次簽訂聘用合同期為一年,期滿考核合格者,本著雙向選擇的原則,進(jìn)行重新聘用,對不適應(yīng)圖書館工作的,或工作業(yè)績不好的人員可以在合同期滿后解聘,人員能進(jìn)能出,用人制度比較靈活。第二,實(shí)行工資總額包干制。學(xué)校承擔(dān)非事業(yè)編制人員的工資是事業(yè)編制人員的二分之一。如:內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館參加工作一年的事業(yè)編制人員月工資為1786元,各類保險(xiǎn) 209.46元/月,大額保險(xiǎn)60元/年,公積金 247元/月,校內(nèi)津貼6000元/年,合計(jì)為:2842.46元/月。非事業(yè)編制人員月工資為1100元,學(xué)校承擔(dān)各類保險(xiǎn)費(fèi)用為314.51元/月,大額保險(xiǎn)50元/年。實(shí)際每人每月由學(xué)校承擔(dān)1414.51元,非事業(yè)編制人員享受館內(nèi)津貼及福利是事業(yè)編制人員的50%。第三,各類相關(guān)政策以及激勵(lì)制度,使得受聘人員有進(jìn)取心和緊迫感。如:非事業(yè)編制人員可以參加職稱評定;并且在連續(xù)兩年考核優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力和技能完全勝任本崗位工作的人員中,學(xué)校將其中的部分人員列為事業(yè)編制,而且從正式聘用之日起享受事業(yè)單位同類人員的各種待遇,工齡從首次非事業(yè)編制聘期起算,這些相關(guān)的政策,對非事業(yè)編制人員的工作積極性和進(jìn)取心起到了極大的督促作用。第四,因?yàn)檎衅傅姆鞘聵I(yè)編制人員年齡都在35歲以下,他們加入圖書館工作,給圖書館注入了新鮮活力,帶動(dòng)了圖書館文體活動(dòng)。如開展了時(shí)裝秀、卡拉OK演唱比賽、籃球和乒乓球比賽等。活躍了圖書館的氣氛,豐富了職工的業(yè)余文化生活,凝聚了人心,使得大家有了向心力。

表1 事業(yè)編制和非事業(yè)編制人員工資及各類補(bǔ)貼比較一覽表

3.2 聘用非事業(yè)編制人員的弊端所在

第一,存在人員不穩(wěn)定性,一些非事業(yè)編制人員找到待遇好的單位就辭職,流動(dòng)性較大,一定程度上影響了圖書館的業(yè)務(wù)工作。第二,因受公開公正等聘用程序的約束,辭職人員的崗位不能及時(shí)補(bǔ)充,對圖書館各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行有一定的影響。第三,沒有健全的約束手段,簽訂合同時(shí)不能收取任何保證金,而受聘者履行合同的意識不強(qiáng),認(rèn)為不執(zhí)行合同也不會(huì)給自己帶來任何損失,對今后應(yīng)聘其他工作影響也不大等。當(dāng)然,我們也在努力完善和建立一定的約束手段,強(qiáng)化應(yīng)聘者執(zhí)行合同的意識。

4 非事業(yè)編制人員聘用后應(yīng)注意的幾個(gè)方面

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館歷時(shí)一年,于2010年3月完成了公開招聘非事業(yè)編制人員的工作和年滿一年的年度考核工作。實(shí)踐證明,事業(yè)編制人員與非事業(yè)編制人員結(jié)合使用的用人機(jī)制是可行的,提高了高校圖書館的工作效率?？偨Y(jié)這次招聘工作,我們認(rèn)為有以下幾個(gè)方面需要注意:

第一,在面試前,把該說的話說到,讓每位應(yīng)聘者對所聘的崗位、待遇和我們的政策有所了解,并慎重選擇。聘用后,要嚴(yán)格管理,完善非事業(yè)編制人員的各項(xiàng)管理辦法和規(guī)章制度,樹立良好的工作作風(fēng)。

第二,非事業(yè)編制崗位是圖書館現(xiàn)有各類在編崗位的補(bǔ)充,因此,要協(xié)調(diào)好事業(yè)編制與非事業(yè)編制人員的崗位安排。在一些管理崗位和業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位安排事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的事業(yè)編制人員,對非事業(yè)編制人員進(jìn)行日常管理和業(yè)務(wù)培養(yǎng),達(dá)到老職工對新職工的傳幫帶。

第三,給非事業(yè)編制人員創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。實(shí)行非事業(yè)編制人員的引進(jìn),就得為他們提供相對穩(wěn)定的工作生活環(huán)境,為非事業(yè)編制人員制定解決實(shí)際問題的政策,如職稱評定、轉(zhuǎn)制、生活保障等相關(guān)問題,這樣才會(huì)穩(wěn)定這批人員,同時(shí)也穩(wěn)定圖書館的專業(yè)隊(duì)伍,有利于圖書館各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

總體而言,事業(yè)單位人事制度改革必須解決的核心問題是:明確事業(yè)單位人事關(guān)系的性質(zhì),并以此為基礎(chǔ)建立新型的任用關(guān)系與用人機(jī)制。只有更新觀念、適應(yīng)形勢,調(diào)整、優(yōu)化事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu),提高人才素質(zhì),合理調(diào)整安排事業(yè)編制與非事業(yè)編制人員的工作關(guān)系和工作任務(wù),充分調(diào)動(dòng)館員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,才能實(shí)現(xiàn)圖書館總體目標(biāo),更好地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)。

內(nèi)蒙古大學(xué)人事制度的改革只是邁出了第一步,在今后的管理工作中,還需在引進(jìn)、培養(yǎng)非事業(yè)編制人員的制度管理上不斷地規(guī)范化,形成科學(xué)規(guī)范的管理模式,以此促進(jìn)高校圖書館人事制度改革的進(jìn)程。

1 郁笑春.大學(xué)圖書館人力資源管理探討.高校圖書館工作,2006年(4):36-38。

2 中華人民共和國教育部.普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂).大學(xué)圖書館學(xué)報(bào),2002(3):2-4

3 關(guān)于印發(fā)教學(xué)輔助人員聘用辦法的通知,內(nèi)大發(fā)[2009]107號

A Study of Personnel System Reforming of Academic Libraries—An Appraisal of the Personnel System Reform in Inner Mongolia University Library

Suoya Alatancang

Human resources are the driving force for a library's development.Reform of the personnel system is directly related to making good use of human resources.The Inner Mongolia University Library has probed and practiced the reform to deploy and use human resources in a more reasonable way.We have got expected results.The ideas and acting methods of personnel system reform of Inner Mongolia University are discussed in the paper.The problems of non-staff personnel are also probed in the paper.

Academic College;Library;Personnel System;Reform

內(nèi)蒙古大學(xué)圖書館,呼和浩特,010021

2010年8月31日