論警察公共關(guān)系危機預警機制的構(gòu)建

底高揚

(江蘇薛濟民律師事務所，江蘇南京210000)

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化和市場化的深入推進，人民內(nèi)部矛盾日益尖銳且調(diào)和的難度不斷加大，出現(xiàn)了群體性事件、襲警等警察公共關(guān)系危機事件，嚴重地損害了警察形象和政府的公信力。深刻檢視我國警察工作和地位現(xiàn)狀，中國警察面臨的主要窘境是：一方面警察職能在不斷膨脹，另一方面經(jīng)費保障的嚴重不足、警察行政執(zhí)法不力影響了對公眾權(quán)益的維護，再加上社會轉(zhuǎn)型時期，警察始終處在社會管理工作的第一線，許多社會矛盾焦點最終落到警察身上，既無法獨立承擔又不得不去面對，矛盾的沖突必然帶來警察公共關(guān)系危機的爆發(fā)。

面對警察公共關(guān)系危機，警察組織只有建立完備的警察公共關(guān)系危機管理機制，才能高效、快速地化解危機。警察公共關(guān)系危機管理機制是政府及警察組織的應急處理能力的反映，是政府及警察組織執(zhí)政能力高低的反映，是維護社會穩(wěn)定，減少國家、社會在危機事件中所受損失的重要社會制度?，F(xiàn)在，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)建立的完備的警察公共關(guān)系危機管理機制，在應對警察公共關(guān)系危機事件中發(fā)揮了重要作用。但是我國警察公共關(guān)系建設的研究仍處于起步階段，制度的不完善、機構(gòu)的不健全、運作的不科學，常常把警察推向社會輿論的風口浪尖，承受著巨大的壓力。

而警察公共關(guān)系危機管理的首要階段和首要任務就是警察公共關(guān)系危機的預警，這是提高警察公共關(guān)系危機預警預控管理和降低警察公共關(guān)系危機風險、最大限度減少損失的關(guān)鍵步驟，也是有效開展警察公共關(guān)系危機處置的堅實基礎(chǔ)。但我國警察組織在公共關(guān)系危機預警機制建設方面還處于起步探索階段，存在著缺乏切實可行的應急預案、缺乏科學系統(tǒng)的預警機制、缺乏高效的協(xié)調(diào)機制等問題，這些都嚴重地制約了警察工作的順利開展與和諧警民關(guān)系的建設。

因此，如何在宏觀行政管理層面建立一套適應時代發(fā)展要求、符合我國國情、順應群眾期待的、科學高效、切實可行的具有中國特色的警察公共關(guān)系危機預警機制，是目前警察組織加強和創(chuàng)新社會管理的首要任務與難點。

一、警察公共關(guān)系危機預警概述

(一)警察公共關(guān)系危機預警的概念

警察公共關(guān)系危機預警是警察公共關(guān)系危機管理的第一道防線，是警察組織根據(jù)本地區(qū)有關(guān)警察公共關(guān)系危機過去和現(xiàn)在的指標數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的技術(shù)方法，對某些警察公共關(guān)系危機出現(xiàn)的約束性閾值、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的評估，并發(fā)出準確的警報信息，使警察和公眾提前了解警察公共關(guān)系危機實際發(fā)展的狀態(tài)，并啟動相應級別的應急預案，及時采取相應策略，防止或消除不利后果的職能活動。筆者認為，警察公共關(guān)系危機預警應該在時間和空間兩個維度上進行界定，在時間維度上，該危機預警不僅體現(xiàn)在危機爆發(fā)前的預防和警示，更體現(xiàn)在貫穿危機管理的始終;在空間維度上，應該突破地域、部門界限，整合人力、物力、技術(shù)等各種資源，從全局著手構(gòu)建一套運行有效的警察公共關(guān)系危機預警機制。

建立警察公共關(guān)系危機預警機制，就是要使警察公共關(guān)系危機預警成為警察組織日程管理中的一項重要職能，警察公共關(guān)系危機預警是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作，使其超越時間序列、地區(qū)部門界限，將警察公共關(guān)系危機預警貫穿警察公共關(guān)系危機管理全過程，這些必須引起警察組織的高度重視，積極構(gòu)建和完善警察公共關(guān)系危機預警機制。

(二)警察公共關(guān)系危機預警的必要性

第一，警察公共關(guān)系危機預警是擔當責任、履行使命的客觀需要。警察公共關(guān)系危機預警管理對發(fā)揮警察組織公共關(guān)系職能、促進警民及社會和諧具有重要作用，它將改變傳統(tǒng)狀態(tài)下的消極應付做法，使警察組織以積極、開放、合作的姿態(tài)，正確應對公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和理性訴求，并與公眾良性互動，優(yōu)化警察公共關(guān)系，為警察工作創(chuàng)造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

第二，警察公共關(guān)系危機預警是維護政府聲譽和良好形象的客觀條件。警察組織往往處在處理社會矛盾的第一線，直接與群眾發(fā)生面對面的接觸，而這種接觸通常伴隨對立情緒甚至沖突的產(chǎn)生。警察組織通過科學有效的警察公共危機預警管理，既能及時澄清負面信息，又能積極改進自身問題，有利于展示警察的正面形象，提高公眾的認同感和滿意度，維護政府和警察組織的良好聲譽。

第三，警察公共關(guān)系危機預警是強化公共服務和優(yōu)化執(zhí)法理念的客觀要求。警察組織通過警察公共關(guān)系危機預警管理，有助于公眾對警務活動進行監(jiān)督，提出批評和建議，并予以積極地回應和反饋，使“人民警察為人民”的口號化為優(yōu)質(zhì)高效的社會服務。

(三)我國警察公共關(guān)系危機預警的剛性缺陷

到目前為止，我國在警察公共關(guān)系危機預警機制方面的理論和實踐研究已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗，但仍處于初期探索階段，還不能很好地適應社會治安管理的要求，還不能滿足提升警察形象、促進警民和諧的客觀需要，在法律體系、組織機構(gòu)、工作思維等方面存在著諸多剛性缺陷。從界定危機預警概念的兩個維度(時間和空間)出發(fā)，當前我國警察公共關(guān)系危機預警剛性缺陷表現(xiàn)在：

在時間維度上，現(xiàn)有警察公共關(guān)系危機預警屬于事前管理，在危機管理的時間序列上處于首要階段，與之相對應，危機預警機制主要運行在危機爆發(fā)之前。然而警察公共關(guān)系危機發(fā)展有著極大的不確定性，既包括警察公共關(guān)系危機爆發(fā)具體時間的不確定性，也包括危機爆發(fā)后發(fā)展趨勢的不確定性。目前我國警察公共關(guān)系危機預警主要針對第一次危機，沒有認識到危機不能得到有效控制還可能衍生新的危機，或者危機事件之后還可能蘊藏新危機的種子。這在一定程度上削弱了我國警察公共關(guān)系危機預警的作用和效果。

在空間維度上，現(xiàn)有的警察公共關(guān)系危機預警沒有從根本上突破單部門型模式，機制的運行主要集中于某一類別的危機信息管理中心，通常局限于對某一類警察公共關(guān)系危機預警[1]，沒有形成全覆蓋、系統(tǒng)性的警察公共關(guān)系危機預警機制，不能有效整合人力、物力、財力、技術(shù)等各類資源，這在一定程度上增加了警察公共關(guān)系危機預警的成本。另外，警察公共關(guān)系危機預警所必需的危機意識、法律法規(guī)組織體系與信息網(wǎng)絡也存在各自為戰(zhàn)、相對割裂的缺陷，使警察公共關(guān)系危機預警機制的整體運行不暢，從而影響預警效果。

二、警察公共關(guān)系危機預警機制構(gòu)建的基本原則

一是系統(tǒng)性原則。警察公共關(guān)系危機預警管理是由警察公共關(guān)系部門、警察公共關(guān)系職能、警察公共關(guān)系責任等因素有機構(gòu)成而形成的子系統(tǒng)，而這個子系統(tǒng)公共關(guān)系危機預警職能的發(fā)揮只有與警察組織大系統(tǒng)相互配合、相互作用、相互支持，最終才能達到警察公共關(guān)系危機預警管理目標。

二是動態(tài)性原則。作為一種新型危機形態(tài)的預警機制，要從警察公共關(guān)系實踐中來，通過公共關(guān)系危機預警原理的指導，構(gòu)建出一套警察組織公共關(guān)系危機預警機制，并且將其運用到警察組織公共關(guān)系危機預警管理實踐中檢驗，最終使之完善，實現(xiàn)與具體公共關(guān)系危機情況的動態(tài)吻合。

三是可操作性原則。即所構(gòu)建的警察公共關(guān)系危機預警機制不但要在理論上有依據(jù)，更重要的是在實踐中易于操作，方法簡便易行，經(jīng)得起時間和實踐的考驗。

四是預警性原則。該原則體現(xiàn)了所要構(gòu)建的警察公共關(guān)系危機預警機制最為本質(zhì)的功能，加強警察組織公共關(guān)系危機的事先預測、預控以及過程中的預警預控是該機制所要達到的主要目標。

五是定性與定量相結(jié)合的原則。警察公共關(guān)系危機預警管理中的預警問題包含了諸多要素，其中有些因素是可以用定量的方法客觀評價、確定的，而有些因素則很難通過定量的方法對其后果進行預測，需要依靠主觀評價經(jīng)驗和邏輯推理進行定性分析。因此，在構(gòu)建警察公共關(guān)系危機預警機制時，還要遵行定性與定量相結(jié)合的原則。

三、警察公共關(guān)系危機預警機制指標體系

社會指標方法是現(xiàn)代社會科學研究的一種重要思維，現(xiàn)有的社會指標體系多種多樣，“但是，大多數(shù)指標體系的測量信度和效度都差強人意，有些指標體系甚至很難實施?！盵2]而在警察公共關(guān)系危機的預警指標體系方面目前更是設計不健全，缺乏指標體系正常運行的平臺，甚至還是一片空白，這些問題嚴重地制約了我國警察公共關(guān)系危機的預警預控與及時妥善處置，是我國警察公共關(guān)系建設的一根“軟肋”，亟需對其進行完善、填補。為此，筆者在分析警察公共關(guān)系危機內(nèi)容的基礎(chǔ)上，構(gòu)建警察公共關(guān)系危機預警的理論模型，并依據(jù)該理論模型設計警察公共關(guān)系危機預警的指標體系。

(一)警察公共關(guān)系危機預警理論模型

邏輯實證主義強調(diào)事物的判斷不再完全依靠邏輯推理和主觀經(jīng)驗，而是通過準確的數(shù)據(jù)和反復試驗建立預警機制。警察公共關(guān)系危機預警指標體系絕對不是指標的簡單羅列、隨意設計的，必然有一個科學測評指標所依附的邏輯框架?！斑@個框架實際上就是對特定對象所建立的理論解釋系統(tǒng);而一個具有理論說服力的解釋系統(tǒng)，必須依靠其內(nèi)在的邏輯結(jié)構(gòu)。對這種邏輯結(jié)構(gòu)的高度抽象的表述，我們稱之為理論模型?！盵3]筆者認為，警察公共關(guān)系危機預警機制的邏輯結(jié)構(gòu)即理論模型可以概括為以下五個方面：

一是危機發(fā)生的必然性。風險理論告訴我們，警察公共關(guān)系危機的發(fā)生是不可避免的，這是我們研究警察公共關(guān)系危機預警的邏輯起點。對當前風險社會的特點和內(nèi)容表明，警察公共關(guān)系危機已經(jīng)作為一種社會常態(tài)而存在，因此，警察組織有必要根據(jù)警察公共關(guān)系經(jīng)驗構(gòu)建警察公共關(guān)系危機預警機制。

二是危機的預控系統(tǒng)。公眾利益需求的無限性與社會資源的有限性的矛盾，使人們獲取社會資源的行為必然要受到一定的控制，否則處于風口浪尖的警察組織的公共關(guān)系危機的發(fā)生在所難免。警察公共關(guān)系危機的預控，不能僅依靠暴力手段，還要靈活地將法律、經(jīng)濟、行政等方式輔之。同時，警察公共關(guān)系危機的預控不能僅將危機地化解寄希望于警察組織單方，還應該建立政府領(lǐng)導、社會協(xié)同、群眾參與的全方位警察公共關(guān)系危機綜合預警預控體系。警察公共關(guān)系危機預控系統(tǒng)是警察公共關(guān)系建設的維護機制，其若乏力或崩潰，警察公共關(guān)系就會陷入危機狀態(tài)。

三是危機的心理系統(tǒng)。人具有主觀思維，人的社會行為受主觀思維支配。在特定的主觀映像作用下，人們會對自己的所處環(huán)境產(chǎn)生相應的心理活動，這就構(gòu)成了警察公共關(guān)系危機的“社會心理系統(tǒng)”。警察公共關(guān)系危機實際上是在公眾對警察組織主觀意愿驅(qū)使下的社會行為所造成的一種社會后果。

四是內(nèi)部環(huán)境系統(tǒng)。警察組織作為社會的一種載體，其正常運行依賴健全的警察組織機構(gòu)、優(yōu)秀的組織文化、強烈的危機意識、完善的組織制度規(guī)范、充足的資金保障等。內(nèi)部環(huán)境系統(tǒng)的好壞影響了組織工作的效果、效益的好壞，是組織工作是否順利開展、是否取得工作對象滿意評價的決定因素。

五是外部環(huán)境系統(tǒng)。高度開放的現(xiàn)代社會具有風險關(guān)聯(lián)性，警察組織作為一個具體社會實體，其生存、發(fā)展必然會受到本系統(tǒng)以外的其他社會系統(tǒng)和非社會系統(tǒng)(如公眾、媒體等)的影響。因此，警察組織外的社會、自然因素便構(gòu)成了警察公共關(guān)系建設的外部環(huán)境系統(tǒng)。隨著信息化、全球化步伐的加快和社會關(guān)系的日益利益化、復雜化，外部環(huán)境系統(tǒng)對警察公共關(guān)系的影響必將越來越凸顯。

以上五方面是筆者設計的警察公共關(guān)系危機預警機制的理論模型，這五方面相互依賴，相互作用，相互制約，是辨證的有機統(tǒng)一體。需要說明的是，以上模型中的相關(guān)系數(shù)權(quán)重，以及由此構(gòu)建的警察公共關(guān)系危機預警的函數(shù)關(guān)系式即數(shù)學模型，需要以大量實踐數(shù)據(jù)和案例為基礎(chǔ)進行大量試驗、反復測量和驗證，恕筆者能力有限，希望政府組織相關(guān)部門早日進行相關(guān)方面的探索和構(gòu)建，為警察公共關(guān)系危機預警工作提供更加科學全面準確的理論模型。

(二)警察公共關(guān)系危機預警指標體系

1.警察公共關(guān)系危機預警指標范圍設定

警察公共關(guān)系危機預警指標不是隨意設定并進行羅列的，而是依據(jù)上述警察公共關(guān)系危機預警理論模型按照邏輯結(jié)構(gòu)在一定范圍內(nèi)進行選擇設定，筆者根據(jù)實際發(fā)生的警察公共關(guān)系危機案例，認真研究并加以總結(jié)，對警察公共關(guān)系危機預警指標設定了如下范圍：

(1)對涉及公眾生命財產(chǎn)安全和廣泛利益具有重要影響的事件。如2009年河南杞縣“鈷60泄漏謠言事件”中，一些群眾到周邊縣市“避難”，嚴重地影響當?shù)氐纳鐣伟仓刃颍斐闪擞绊憪毫拥木旃碴P(guān)系危機。

(2)影響警察組織最高目標和利益的重大事件實施之前。如“掃黃打非”專項行動、警察組織對涉及本部門重大利益的決策的實施等。

(3)最常發(fā)生的意外事件、突發(fā)事件、敏感事件。這類事件經(jīng)常伴隨著雙方的利益沖突，如果沒有及時預警，做好應對準備，釀成的后果將是無法估量的。如房屋拆遷、農(nóng)民土地征用問題所引發(fā)的群體性事件，這類問題一定要高度重視，加強日常預警預控。

(4)警察組織的薄弱環(huán)節(jié)和易受攻擊的盲區(qū)。這主要涉及到警察組織自身的執(zhí)法工作作風、工作方式、工作程序以及警察組織職能定位問題，這是警察公共關(guān)系危機預警的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(5)一次性的機會、不可替代的資源投入市場的場合，這主要存在在機會的競爭和執(zhí)法的公平問題上。隨著市場化程度的深化，此類事件將成為影響社會利益關(guān)系的重要方面。

2.警察公共關(guān)系危機預警指標體系

按照警察公共關(guān)系危機孕育、爆發(fā)與發(fā)展規(guī)律，警察公共關(guān)系危機預警指標應包含如下相應的三類因素：第一類為警源，這是產(chǎn)生警察公共關(guān)系危機的根源。第二類為警兆，是指警察公共關(guān)系危機在孕育與滋生過程中先行暴露出來的現(xiàn)象。第三類為警情，即警察公共關(guān)系危機外部形態(tài)表現(xiàn)。[4]筆者依據(jù)理論模型，從警源、警兆、警情三方面試設計警察公共關(guān)系危機預警指標體系①。如下圖所示：

上述框架共分為3個層次即3級指標：第一級指標是警察公共關(guān)系危機預警綜合指標，反映該指標體系監(jiān)測評價的目標。第二級指標由危機心理指標、危機控制指標、內(nèi)部環(huán)境指標、外部環(huán)境指標構(gòu)成，反映警察公共關(guān)系危機的不同側(cè)面。第三級指標沒有在框架中顯示，具體在下面的指標分解中。

(1)公共關(guān)系危機心理指標

民眾滿意度指標：對警群關(guān)系的滿意度(百分制：達到60—75分為一般、75—90分為良好、90分以上為優(yōu)秀)，對警察組織職能活動行政效率的評價值(百分制：達到60—75分為一般、75—90分為良好、90分以上為優(yōu)秀)，對警察工作前景的信心值(百分制：達到60—75分為較有信心，75—90分為有信心、90分以上為很有信心)，對警察工作的期望值(百分制：達到60—75分為期望較大、75—90分為期望大、90分以上為期望很大);

民眾容忍度指標：轄區(qū)內(nèi)民眾對警察組織采取容忍態(tài)度的人數(shù)比例，對警察不當行為的可容忍度、對警察越權(quán)行為的可容忍度。

(2)公共關(guān)系危機控制指標

硬性控制指標：群體性突發(fā)事件發(fā)生次率，每萬人警力配備人數(shù)，警察組織公共關(guān)系財政支出占總支出比例，對警察組織的上訪次數(shù)，對警察組織的訴訟次數(shù)等;

軟性控制指標包括媒體輿論對警察公共關(guān)系負面效應評價值(百分制：達到60—70分為小、70—80分為較大、80—90分為大、90分以上為很大)，民間負面的流言傳播范圍及程度(知曉流言群眾數(shù)量/區(qū)域內(nèi)群眾數(shù)量)，警務公開狀況等。

(3)內(nèi)部環(huán)境指標：警察組織的危機意識程度(百分制：達到60—75分為一般、75—90分為較強、90分以上為強烈)，警察對自身行為的評價值(百分制：達到60—75分為一般、75—90分為較滿意、90分以上為滿意)，警察組織整體認知感(百分制：達到60—75分為一般、75—90分為較充分、90分以上為充分)等。

(4)外部環(huán)境指標：與媒體、公眾溝通交流的途徑和次數(shù)，對警察組織的報復次數(shù)，政府財政負擔狀況。

四、構(gòu)建中國特色警察公共關(guān)系危機預警機制

(一)制定警察公共關(guān)系危機分級預案子系統(tǒng)

“凡事預則立，不預則廢?！背晒Φ木旃碴P(guān)系危機監(jiān)測需要詳細而周密的“階梯”式分級預案。筆者認為，各級政府及警察組織部門應從國家安全、社會整體穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度建立《警察公共關(guān)系危機應急總預案》，同時借鑒《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，按照危機性質(zhì)、影響范圍等將警察公共關(guān)系危機警情劃分為Ⅰ(特別嚴重)、Ⅱ(嚴重)、Ⅲ(較重)、Ⅳ(一般)等四級，根據(jù)所確定的危機級別，調(diào)動與之對應的人、財、物、技術(shù)等資源和力量進行預警預控。

具體而言，應急預案的主要內(nèi)容包括：“對警察組織潛在的公共關(guān)系危機模式進行分類，并制訂各類危機預警的方針政策;確定其中某種或某一類公共關(guān)系危機預警的具體戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù);”[5]確定與危機相關(guān)公眾、媒體的范圍及溝通方法;建立有效的信息傳播、溝通網(wǎng)絡，并明確具體聯(lián)系對象與方式等。

(二)建立警察公共關(guān)系危機信息監(jiān)測收集子系統(tǒng)

該監(jiān)測體系由日常監(jiān)測和突發(fā)監(jiān)測構(gòu)成。日常監(jiān)測就是警察組織中的警察公共關(guān)系危機預警業(yè)務部門要把警察公共關(guān)系危機監(jiān)測作為本部門一項常規(guī)和基礎(chǔ)工作全天候進行，科學地對潛在的警察公共關(guān)系危機進行評估，整理出分析報告，并每日遞交警察公共關(guān)系危機管理部門，形成警察公共關(guān)系危機預警信息，從而為警察組織及時高效地進行預警預控奠定基礎(chǔ)。

突發(fā)監(jiān)測就是發(fā)生警察公共關(guān)系突發(fā)事件后，危機預警監(jiān)測部門針對圍繞警察公共關(guān)系突發(fā)事件信息進行監(jiān)測。突發(fā)監(jiān)測過程中，監(jiān)測部門要密切動態(tài)跟蹤，準確、快速獲得突發(fā)事件危機發(fā)展信息并加以科學研判，快速確認危機性質(zhì)、成因及類型，評估危機可能帶來的威脅，并及時向決策部門反饋警察公共關(guān)系危機發(fā)展動向。

(三)建立警察公共關(guān)系危機預警信息的評估子系統(tǒng)

及時準確地對警察公共關(guān)系危機進行評估是有效控制警察公共關(guān)系危機危害的重要環(huán)節(jié)。警察公共關(guān)系危機預警機制的完善要求建立有效的預警機制整體系統(tǒng)的評估體系，建立起系統(tǒng)權(quán)威的專家評估團，通過對預警指標體系所提供的數(shù)據(jù)綜合多種評估方法進行風險系數(shù)大小的評估。政策學權(quán)威德羅爾提出：“逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于這些特征的原動力、規(guī)模與復雜程度、社會狀態(tài)是穩(wěn)定還是動亂、各個具體領(lǐng)域以及其他要素?！盵6]而評估子系統(tǒng)的作用就在于對這些要素進行測評，在對前階段搜集到的警察組織公共關(guān)系危機信息進行有效整理的基礎(chǔ)上，對警察公共關(guān)系危機相關(guān)閾值進行分析，評估未來可能發(fā)生的危機類型及危害程度，然后給予社會準確的危機警報、啟動相應的應急預案，根據(jù)具體警察公共關(guān)系危機情況進行預警預控。

(四)建立警察公共關(guān)系危機警報子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系部門通過對收集的危機預警指標信息進行測評、預測，提供警察公共關(guān)系危機的發(fā)展趨勢，并判斷警察公共關(guān)系危機預警體系總體和部分關(guān)鍵指標狀態(tài)是處于無警、輕警、中警還是重警，并通過綠藍黃橙紅五種顏色代表的警報信號系統(tǒng)，向警察公共關(guān)系危機預警管理或決策部門發(fā)布警報，由警察公共關(guān)系管理或決策部門決定是否啟動警察公共關(guān)系危機預警預案、啟動什么級別預案。

(五)建立警察公共關(guān)系危機預控決策子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機預控是警察公共關(guān)系危機預警的后續(xù)跟進步驟，即根據(jù)預警研判的結(jié)果，“對警察組織可能出現(xiàn)的形象危機事態(tài)進行早期矯正與控制，全部或部分地清除危機爆發(fā)的誘因，盡最大可能避免危機的爆發(fā)或減少危機造成的損失?！盵7]警察公共關(guān)系危機預警指標閾值和隨機出現(xiàn)的各種警情是復雜多變的，單純的計算機是不能完全勝任的，在警察公共關(guān)系危機預控子系統(tǒng)中，首先要建立警察公共關(guān)系危機預警專家系統(tǒng)，定期向統(tǒng)計、傳播、政策研究等專家們進行調(diào)查，通過專家的研判以及對預警信息的反饋，使預警意見更符合實際。而警察公共關(guān)系危機預控對決策子系統(tǒng)與警察公共關(guān)系危機預警專家系統(tǒng)相連，為警察公共關(guān)系危機預警管理者和決策者提供化解警察公共關(guān)系危機的提示性、應急性、思維性意見。

(六)建立警察組織與各部門、媒體的聯(lián)動應急子系統(tǒng)

在警察公共關(guān)系危機預警工作中，警察組織要以開放、合作、共贏的姿態(tài)主動加強與其他政府部門、媒體的交流與合作，這是由當前復雜多變社會環(huán)境所決定的。首先，在警察公共關(guān)系危機的預警方面，警察組織可與其他部門聯(lián)網(wǎng)，其他部門在各自工作中發(fā)現(xiàn)涉及警察公共關(guān)系方面時，可及時反饋給該警察組織，實現(xiàn)信息資源的共享;其次，“新聞媒體既為警察組織與公眾交流溝通的橋梁，又作為警察公共關(guān)系對象的組織客體而獨立存在?！盵8]警察組織可以通過茶話會、座談會、新聞發(fā)布會等渠道，加強與大眾媒體在警察公共關(guān)系危機預警工作方面的聯(lián)系。警察組織與各部門、媒體的聯(lián)動應急子系統(tǒng)高效整合社會資源和力量，可增強警察公共關(guān)系危機預警的效果。

(七)建立已發(fā)涉警公共關(guān)系危機事件對當前影響的關(guān)聯(lián)風險評估子系統(tǒng)

建立外地涉警公共關(guān)系危機事件對本地影響的關(guān)聯(lián)風險評估機制是警察公共關(guān)系危機預警機制中的重要組成部分。關(guān)聯(lián)評估分析首先是尋找警察公共關(guān)系危機環(huán)境，一種是找出警察組織在歷史上曾發(fā)生過的公共關(guān)系危機，另一種是找出國外警察組織已發(fā)生過的公共關(guān)系危機。其次是分析上述兩類危機發(fā)生時的條件、成因，并對近期社會環(huán)境因素的變化進行相關(guān)分析，從中判斷警察公共關(guān)系危機發(fā)生前的警兆，結(jié)合本地區(qū)本部門警察公共關(guān)系實際，通過監(jiān)測、研判、預警預控，確保隨時能做出第一反應。

(八)建立警察公共關(guān)系危機預警實施保障子系統(tǒng)

1.物質(zhì)保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機預警機制的正常運行依賴堅實的物質(zhì)保障。各地各級警察組織要專門成立自上而下的警察公共關(guān)系危機預警部門，由專人組成公共關(guān)系預警小組，24小時不間斷地對重點領(lǐng)域、敏感領(lǐng)域、突發(fā)事件進行監(jiān)測預警。同時，地方政府要將警察組織的公共關(guān)系經(jīng)費單獨列入政府預算，另外開通警察公共關(guān)系危機預警網(wǎng)站，加強公共關(guān)系人員的公共關(guān)系危機預警能力培訓。通過各層次、各領(lǐng)域建立起的物質(zhì)保障網(wǎng)，從實物、制度、資金、人力等方面，保證警察公共關(guān)系危機預警體系的日常運作。

2.技術(shù)保障子系統(tǒng)

對海量警察公共關(guān)系危機信息的監(jiān)測和分析，并從這些信息中提取與警察公共關(guān)系危機相關(guān)的有效信息，經(jīng)評估判斷形成預警信息的過程都離不開搜索系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、計算機科學技術(shù)等技術(shù)手段的保障。同時，警察公共關(guān)系危機預警管理部門需要運用科學技術(shù)、方法，對所建立的警察公共關(guān)系危機預警指標體系進行科學測度，確定警察公共關(guān)系危機的類型和所處的程度，為決策層決策提供依據(jù)。因此，警察公共關(guān)系危機預警機制的構(gòu)建，要高度重視預警與技術(shù)的相結(jié)合，加強相關(guān)人員技術(shù)培訓，或者在不違反警察保密工作規(guī)定的前提下聘請所需技術(shù)領(lǐng)域的高級人才到警察隊伍中，為警察公共關(guān)系危機預警提供技術(shù)保障。

3.組織保障子系統(tǒng)

警察公共關(guān)系危機預警管理工作，是一項組織化、規(guī)范化活動，必然要有一定的組織來保障。警察公共關(guān)系危機預警管理組織機構(gòu)應該有自己的獨立編制，自上而下形成組織體系，該體系應該包括三個層次：業(yè)務層—警察公共關(guān)系危機預警執(zhí)行部門，管理層—警察公共關(guān)系危機預警管理部門，決策層—警察公共關(guān)系危機預警管理委員會。在該體系中，業(yè)務層負責對警察組織環(huán)境進行信息監(jiān)測整理，分析研判，評估預測，及時向管理層反映警察組織公共關(guān)系方面存在的問題及狀況等;管理層負責對警察組織存在的公共關(guān)系危機進行預警預控，發(fā)布警報信息，啟動相應級別的應急預案，向決策層反映各種公共關(guān)系危機情況等;決策層是最高決策機構(gòu)，主要負責警察公共關(guān)系危機預警各項決策的制定等。

4.制度保障子系統(tǒng)

一是完善警察公共關(guān)系危機預警機制的法律法規(guī)。目前，我國警察公共關(guān)系危機預警缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)，多數(shù)情況以專家行動、個案通知、文件等的形式代替，這樣的后果就是不能及時地將積累的經(jīng)驗和吸取的教訓以法律的形式固定下來，不能形成警察公共關(guān)系危機預警長效機制。同時，在實踐中，警察組織關(guān)于警察公共關(guān)系危機預警組織機構(gòu)、責任劃分、組織協(xié)調(diào)、財政保障等方面規(guī)定的不明確，常出現(xiàn)預警不力、處置不善、責任推諉等問題，導致警察公共關(guān)系危機的頻繁發(fā)生。因此，筆者建議人大和政府，應該總結(jié)我國警察公共關(guān)系危機預警實踐經(jīng)驗，借鑒國外的成功做法，出臺例如《警察公共關(guān)系危機預警條例》、《警察公共關(guān)系危機預警規(guī)定》等法律法規(guī)，形成具有中國特色的警察公共關(guān)系危機預警法律法規(guī)體系。

二是健全警察公共關(guān)系危機預警機制的監(jiān)督制度。警察公共關(guān)系危機預警機制能不能有效運行、能不能取得良好的社會和組織效果，關(guān)鍵在于有沒有健全的監(jiān)督制度來保障。“徒法不足以自行，”但其實施效果需要監(jiān)督輔之。就我國而言，監(jiān)督制度應包括：一是警察組織上級對下級預警工作的監(jiān)督，對預警信息、決策的有效性考核和評估，對人力、物力、財力及應急儲備資源進行定期和不定期的檢查，保證警察公共關(guān)系危機發(fā)生前，能及時捕捉苗頭并啟動相應應急預案。二是媒體、公眾的社會監(jiān)督?！靶畔r代”體現(xiàn)在媒體、公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的充分發(fā)揮，警察公共關(guān)系危機預警工作要自覺接受他們的監(jiān)督，主動公布相關(guān)工作信息，拓寬信息發(fā)布渠道，建立警民預警工作的互動、聯(lián)動的信息反饋制度，使得警察公共關(guān)系危機預警工作更符合民意，得到公眾的理解和支持。

治理警察公共關(guān)系危機最有效的方式莫過于第一時間捕捉危機警兆，快速反應，及時發(fā)布危機警報，并采取預控措施提前做好防范，從容應對，即建立科學高效的警察公共關(guān)系危機預警機制。但是我國的警察公共關(guān)系危機預警機制的不健全，導致警察公共關(guān)系危機頻頻發(fā)生。本文以風險社會為研究背景，從我國警察公共關(guān)系危機預警現(xiàn)狀出發(fā)，較為系統(tǒng)地構(gòu)建了警察公共關(guān)系預警理論模型和指標體系，并從八個方面建立了中國特色的警察公共關(guān)系危機預警機制。當然，進一步完善警察公共關(guān)系危機預警理論模型和量化警察公共關(guān)系危機預警指標體系，增強警察公共關(guān)系危機預警機制的實效性，還有待相關(guān)學者進一步地探索和研究。

注釋：

①本文中，因警察公共關(guān)系危機預警指標體系需要大量數(shù)據(jù)、案例以及反復測算、試驗，故定量部分有的沒有給出具體的參考值。

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[2]閻耀軍.社會穩(wěn)定的計量及預警預控管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].社會學研究，2004，(3)：1.

[3]閻耀軍.社會穩(wěn)定的計量及預警預控管理系統(tǒng)的構(gòu)建[J].社會學研究，2004，(3)：2.

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