我國學齡人口變動及其對農村中小學布局的影響

劉海燕，甘 燕

（西南大學 教育學院，重慶 400715）

人口與教育是相互影響、相互制約、互為對方存在的前提，不考慮社會發(fā)展及經濟狀況的前提下，人口的數量、結構的變動直接影響著學校的規(guī)模、布局。學齡人口是指從上小學6-7歲到青春期開始前即14、15歲左右所有人口，學齡人口的變動情況是制訂義務教育發(fā)展及師范教育發(fā)展規(guī)劃的首要依據與出發(fā)點，及時把握學齡人口變動趨勢，將有利于人口與教育互利作用的充分發(fā)揮及學校的順利發(fā)展。本文主要探討學齡人口變動對基礎教育的發(fā)展尤其對農村中小學布局的影響。

一、近年來人口波動狀況及原因分析

（一）近年來隨著生產和技術的提高，我國學齡人口變動明顯。

從1970年-1980年這整個十年當中，由于計劃生育政策的逐步推行，中國人口過快增長的勢頭得到了有效的控制，從表1中可以看出生育率由1970年的5．80‰下降到 1980 年的 2．24‰。

表1 生育率的變動情況 單位（‰）

從表中可以看出20世紀80年代生育率出現了一段高峰，這種高峰是在嚴格的生育政策限制條件下產生的，從而引發(fā)了80年代末期對當時我國生育高峰的討論。90年代以后，從表1中可知，1990年我國進行的第四次人口普查時發(fā)現生育率僅為2．11‰，而到2001年則為2．01‰，已經降到了人口更替水平以下，以后歷年的生育率也都逐年下降。很顯然中國的生育水平已經進入了低生育水平的行列，人口正逐步走向老齡化。［1］

表2 農村學齡人口變動情況 單位（人）

從表2［2］中可以看出近幾年來農村學齡人口在逐步減少，2005年達到高峰期，這與當時育齡婦女人口多有關系。從上述統(tǒng)計數據的變化趨勢可以看出，農村學齡人口持續(xù)減少，這應是一種普遍趨勢。

（二）人口波動的原因分析

1．政策的影響。70年代以來，隨著計劃生育政策的廣泛實施，中國人口過快增長的勢頭得到了有效的控制，80年代末期我國生育高峰的形成是與《新婚姻法》的頒布不無關系，使婚齡提高，從而形成了生育堆積，導致當時生育水平上升，另一方面則由于60年代生育高峰中出生的人口逐步進入生育年齡而形成。

2．經濟的影響。隨著城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的差異，20世紀80年代以來 ，我國掀起了一浪高過一浪的“民工潮 ”，進入90年代以后，流動人口在規(guī)模不斷增大的同時，其人口結構也發(fā)生了重要變化。顯著變化之一就是越來越多的人由過去分散的“單身外出 ”方式逐漸轉變?yōu)椤芭e家遷徙 ”，出現流動人口“家庭化 ”的趨勢，大量處于義務教育學齡階段的兒童隨同父母流入城市。也就是說 ，勞動力人口大規(guī)模的流遷 ，帶動了學齡人口也處于大規(guī)模流遷的狀況，這樣就導致農村中學齡人口大規(guī)模減少。

3．教育的影響。人們通過接受各種層次的教育，提高了科學認識水平，“晚婚晚育以及優(yōu)生優(yōu)育”的觀念在廣大青年男女中逐漸普及。隨著社會的發(fā)展，家長教育觀念的轉變，父母越來越認識到人力資本投資對子女未來一生的重要價值，據2000年到2006年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的相關數據表明：用在后代人力資本上的支出已占家庭收入的42．3%。孩子成本已成為很多父母生育決策中重要的考慮因素，父母為了使自己孩子接受更好的教育，更趨向于選擇城市的學校。

二、學齡人口變動對農村中小學布局的影響

（一）學齡人口變動影響當地學校資源及規(guī)模

由于教育的穩(wěn)定性與滯后性，在短期內某一地區(qū)某一學校很難在硬件（如校舍）軟件（如人力）及在學校容量上有較大的改變，但學齡人口的變動特別是在數量上的某一年或某一時間段內的劇烈變化，新的學?；虬嗉夒y以短時間內建造完成，原有的學?；虬嗉売蛛y以容納，從而對基礎教育的順利進行帶來困難。從以上數據分析，整體上農村學齡人口在數量上呈下降趨勢，人口數量減少，對教育資源需求量就相應減少。例如：1999年河南小學41404所，教學點8596處，平均1800多人擁有一所學校每校，287人，每班40人。在普及程度不斷提高的情況下，校均規(guī)模和平均班額呈不斷下降趨勢，這在農村中小學尤為明顯。另一方面，當地的學校規(guī)模及布局都是很久以前建設的，這時候會有很多閑置的教室，同時，也會有多余的教師，這就造成了資源的閑置和浪費。如2007年8月26日，新華網以“鄉(xiāng)村小學僅剩一師一生堅持升國旗唱國歌”為標題報道了合水小學這樣的“一人小學”的現狀。由于適齡兒童減少而關閉合并了一些小學，使學生上學的距離拉長，由此又會引發(fā)學生上學的交通問題，增加了學生上學的成本，這個問題在交通不方便的山區(qū)農村更為突出，并嚴重影響學生完成學業(yè)，久而久之，學校消失會給當地居民以后的受教育帶來不便，這時他們會把自己的孩子送往其他地方就讀，這樣就會產生惡性循環(huán)。所以，中小學教育資源的合理配置是在學生上學可接受的距離內，并使學校有一定的規(guī)模，沒有規(guī)模，資源（資金、設備、人員等）分散使用，辦學的成本就會加大。

（二）學齡人口變動影響當地學校教育的投資

在社會全部投資系數和人口投資系數不變的情況下，人口自然增長率的高低，人口數量的多少，決定著人均經濟投資和開發(fā)智力資源的教育投資的高低。正如一個家庭，在家庭收入水平相同的條件下，孩子多的家庭用于每個子女的教育投資一般都比孩子少的要低。關于學齡人口數影響教育投資的機制，田家盛認為：人口自然增長率越低，人口數量增長越慢，所用人口投資越少，經濟投資比例就越大，用于開發(fā)智力資源的教育投資就越多，人均教育投資就越高。相反，用于開發(fā)智力資源的教育投資就越少，人均教育投資就越低。［3］可見，學齡人口數量主要影響的是教育資源的利用。只有農村學齡人口減少，當地政府用于開發(fā)智力資源的教育投資就越多，才能為當地提供更良好的教育環(huán)境。與此同時，由于社會經濟發(fā)展和人民生活水平的提高，家庭經濟收入也相應地得到提高。因此，在子女數量減少時，父母對子女教育的期望會相應提高，從而在子女身上的教育投資也會相應加大。

（三）學齡人口變動影響當地教學活動

農村學齡人口減少，沒有了以前人口高峰期的大班上課，一個班級容納適量的學生，老師的壓力也在減輕，每個學生可以獲得更多老師的關心和輔導，更有利于素質教育的實施。學齡人口減少，獨生子女會相應增多，獨生子女在成長過程中形成了如 “以自我為中心”唯我獨尊等比較突出的心理特點和個性特征。學校教育要面對這些新情況調整學校生活的內容和教育的側重點，關注和滿足獨生子女的特殊需要，加強學生的心理健康教育、集體主義教育、發(fā)展非智力因素等等。那么，教師也相應地應具備這方面的教學能力。學齡人口變動中也包括性別結構的變動，主要是指 “男多女少”的現狀，也即我國當前學齡兒童性別失衡的現狀。性別差異在學習活動中是現實存在的，美國社會學家戴維·波普若認為：性（Sex）是指區(qū)分一個種群的男性與女性成員的生理特征，現實表明，試圖消除這些差異是不切實際的，也是不可能的，關鍵在于如何實現二者的互補與互相影響。正常的班級應是適當的男女生比例搭配組成，可使兩性兒童互相學習、互相影響，并克服各自存在的弱點。教師可利用男女生性別及學習特點的差異，有效調控級教學活動。同時，差異心理學研究也表明，異性交往具有智力互償、感情互慰、個性互補、活動互激等相互補償作用。

三、優(yōu)化農村中小學布局

學校布局問題不僅涉及到學校教育資源的調整、優(yōu)化，還廣泛涉及到學制、辦學體制、素質教育的實施等，還關系到農村教育的宏觀結構和質量，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，穩(wěn)步進行。

（一）政府要做好人口預測和教育規(guī)劃的工作

人口數量制約著學校發(fā)展的規(guī)模、速度、水平，充分考慮人口數量在未來發(fā)展的趨勢，預測適齡人口數量對教育規(guī)劃至關重要。適齡人口預測基于人口預測的基礎上進行，但是它畢竟不是人口預測，在借鑒人口預測過程的基礎上，又必須有自己的特點。第一要了解人口變動的內在機制，建立人口發(fā)展模型，即找出進行測算的數學公式；第二要掌握目前的人口狀況；第三要估計各種要素未來的變化。當今在教育領域，人口預測對教育的良好發(fā)展提供了不可缺少的信息，一般在學齡人口預測的基礎上進行教育規(guī)劃，這樣避免教育資源的浪費或不足。同時，由于農村人口基數大，素質偏低，教育規(guī)劃要有一定的靈活性。

（二）制定完善的教育投資體系

教育投資的來源因各國的經濟體制、行政體制、教育體制不同而很不一致。一般人口數量的增減速度和快慢直接影響國家用于教育的投資數額，地方政府在安排教育投入時要考慮當地當年的學生數量及流動情況，同時也要考慮小學和初中不同階段學校資金需求情況，靈活發(fā)放教育資金。

（三）積極穩(wěn)妥地對學校布局進行調整

由于農村地理環(huán)境的差異性、人口分布的不平衡性以及辦學條件的不同，布局調整要堅持從實際出發(fā)，因地制宜。要有利于兒童就近入學；要有利于優(yōu)化現有的教育資源；要有利于調動鄉(xiāng)村兩級辦學的積極性；要有利于全面推進素質教育，提高教學質量。山區(qū)、偏遠地區(qū)，提倡辦復式班，加強對復式教學的研究、指導和培訓。在經濟條件許可的地方也可以嘗試辦寄宿制小學，但要考慮農民的承受能力。另外從兒童身心發(fā)展的規(guī)律來看，過早的寄宿生活，限制了孩子與父母的親情聯系，對兒童健康人格的形成有一定的負面影響。從宏觀的角度看，農村小學的布局要與義務教育工作保持一致。在經濟發(fā)達地區(qū)適當調整小學班額標準可由現行的班級人數逐步調至30或20人，實行小班教學，以利于提高教育質量充分利用富余的小學教育資源，逐步普及農村學前幼兒教育，綜合利用小學教育資源，緩解初中學齡高峰壓力，清退計劃外代課老師，優(yōu)化農村師資隊伍［4］。總之，我們必須在深人調查研究的基礎上，因地制宜、及時啟動、搞好農村學校布局的調整工作。

（四）深化當地學校人事制度改革

未來幾年我國農村學齡人口數趨向于減少，可以適當提高教師入編的門檻，在教師資格取得方面提高標準，全面實行教師聘任制和競爭上崗，加強教師培訓，全面提高教師整體素質。同時，要積極調整農村中小學教師結構，一些研究表明，農村中小學教師男女比例嚴重失調，年齡結構不均衡，年輕教師和老年教師比重較大，這在某種程度上影響兒童的身心發(fā)展，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間可以根據需要適當調換教師。

綜上所述，近幾年我國總體人口持續(xù)下降，尤其是隨著經濟的快速發(fā)展，農民生活水平的提高，大量農村學齡兒童涌入城市就讀，導致農村學齡兒童不斷減少，這已引起社會普遍的關注。我們有必要對人口和教育做進一步研究，促進人口和教育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］常薔薇，郭晨陽．我國生育率轉變對高校生源的影響及出路分析［J］．科技與教育，2009，（3）．

［2］國家統(tǒng)計局人口和社會科技統(tǒng)計司編．中國人口統(tǒng)計年鑒［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2001．13．

［3］田家盛．教育人口學［M］．北京：人民教育出版社，2000．117．

［4］馬振海．學齡人口波動與農村小學布局 ［J］．決策論壇，2000，（3）．