20世紀(jì)90年代以來韓國高等教育改革政策探析

樸鐘鶴

(西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川南充637002)

一、金泳三政府到盧武鉉政府高等教育改革概述

20世紀(jì)80年代以前，韓國的教育改革更多將注意力集中在基礎(chǔ)教育之上。在全斗煥執(zhí)政的第五共和國時(shí)期出臺的“7.30”教育舉措，可謂是首部真正指向于高等教育改革的政策。不過在韓國高等教育改革的歷史上，具有跨時(shí)代意義的改革，當(dāng)屬金泳三政府的高教改革。在此，將對金泳三政府至盧武鉉政府高等教育改革加以簡要陳述。

(一)“文民政府”(1993－1998年)

1995年，韓國高等教育規(guī)模達(dá)到243萬人，毛入學(xué)率達(dá)52%，這標(biāo)志著韓國僅用半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間便實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育，再到普及化教育階段的跨越[1]。然而面對即將到來的新世紀(jì)，韓國政府認(rèn)為有必要構(gòu)筑一套全新的教育發(fā)展戰(zhàn)略來應(yīng)對時(shí)代的挑戰(zhàn)。因?yàn)榘殡S著世貿(mào)組織體系的建立，國家間的競爭將在所難免，包括教育在內(nèi)的社會各領(lǐng)域均應(yīng)做出適應(yīng)時(shí)代及環(huán)境變化的改革。就高等教育而言，由于教育市場的開放，韓國國內(nèi)的大學(xué)勢必將與國外大學(xué)之間形成競爭，同時(shí)由于出生率的降低，生源競爭也必將更為嚴(yán)峻。因此韓國政府對高等教育的發(fā)展不再滿足于單純的量上的增長，而將視角轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的追求。正是基于上述背景，金泳三的“文民政府”在大選教育公約中提出了“消除升學(xué)考試地獄、踐行以人為本”的改革旗幟，并擬定推出針對7大領(lǐng)域的66項(xiàng)教育改革舉措。

1994年2月至1998年2月間，“文民政府”公布了4次教育改革方案。分別為1995年5月31日公布的《為樹立主導(dǎo)國際化、信息化時(shí)代的新教育體系教育改革方案》(即“5.31”教育改革方案)、1996年2月9日發(fā)表的第2次教育改革方案、1996年8月20日發(fā)表的第3次教育改革方案、1997年6月2日發(fā)表的第4次教育改革方案。在上述4次教育改革方案中，“5.31”教育改革方案作為其核心，不僅影響了“文民政府”高等教育改革的走向，更影響到后續(xù)政府的改革。在上述4次改革方案中我們可以得知“文民政府”高等教育改革的理念、目的及目標(biāo)(參見表1)。

表1 “文民政府”高等教育改革理念、目的與目標(biāo)[2]28

在上述高等教育改革目的與目標(biāo)的指引下，“文民政府”具體擬定了如下一些舉措。

第1次教改中提出:引入彈性制報(bào)名制度;專業(yè)認(rèn)證最低學(xué)分制;單獨(dú)設(shè)立專業(yè)性研究生院;引入大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義;大學(xué)招生人數(shù)自律化;研究的國際化;國際關(guān)系專業(yè)人才的培養(yǎng);強(qiáng)化大學(xué)評價(jià)與財(cái)政支援間的聯(lián)系;引入學(xué)分銀行制;改善高考制度;支援高等教育機(jī)構(gòu)走向國際。第2次教改的具體政策有:改善?？拼髮W(xué)、開放大學(xué)入學(xué)方式;加強(qiáng)專門大學(xué)職業(yè)教育職能，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)職業(yè)教育走向縱深;強(qiáng)化技能大學(xué)的作用;對新設(shè)大學(xué)、研究生院的構(gòu)建與運(yùn)營給予支援;引入專門職業(yè)領(lǐng)域碩士博士制度與擴(kuò)充職業(yè)教育研究生院;伴隨著選修課程的引入，改善數(shù)學(xué)能力考試制度;引入醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專門研究生院制度;制定高等教育法。第3次教改中提出:在教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)中引入評價(jià)認(rèn)證制;改革教育大學(xué)的體制;培養(yǎng)研究生院水準(zhǔn)的教師，提高私學(xué)的自治力量;構(gòu)筑私學(xué)的專門經(jīng)營體制;加強(qiáng)對私學(xué)的財(cái)政、金融等方面的支援。第4次教改中提出:為培養(yǎng)北韓及統(tǒng)一問題領(lǐng)域的專家，構(gòu)筑相應(yīng)的支援體制;對高等教育卓越性的追求與地方化事業(yè)的給予支援[2]28。

首次通過民主方式誕生的“文民政府”，為應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，推出了上述積極且必要的改革舉措。這些改革所揭示的方向與前景與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面:首先，“文民政府”的教育改革方案，為由過往強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制的大一統(tǒng)的大學(xué)教育轉(zhuǎn)向具有多樣化、特色化、自律化特性的大學(xué)教育體制的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。其次，通過構(gòu)筑開放的大學(xué)體制，推行學(xué)分銀行制、時(shí)間制學(xué)生報(bào)名制度等舉措擴(kuò)大了民眾接受高等教育的機(jī)會。這為終身學(xué)習(xí)社會中提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會奠定了良好的基礎(chǔ)。最后，“文民政府”的教育改革，通過加強(qiáng)政府評價(jià)與財(cái)政支援間的聯(lián)系來促使大學(xué)由以往安逸的狀態(tài)走向競爭，這勢必有利于大學(xué)教育科研水平的提升。

(二)“國民政府”(1998－2003年)

金大中總統(tǒng)在大選教育公約中就曾提出包括增強(qiáng)高等教育的自律性與特性化在內(nèi)的73項(xiàng)課題。但在其就任總統(tǒng)之后發(fā)表的“新政府100項(xiàng)政策課題”中，只有部分教育公約中提及的教育政策得以落實(shí)。

“國民政府”時(shí)期的高等教育改革，一改以往對教育福利的重視，將更多的精力投注于增強(qiáng)大學(xué)的競爭力之上。在“國民政府”期間共發(fā)表了多達(dá)8項(xiàng)與高等教育相關(guān)的改革方案。由此可見，當(dāng)時(shí)的政府對高等教育給予了極高的重視。在上述8項(xiàng)改革方案中，主要以《教育發(fā)展5年計(jì)劃》(1999年)和《韓國教育中長期規(guī)劃》為核心。兩項(xiàng)改革方案均提出了高等教育改革的理念、目的與目標(biāo)(見表2、表3)。

表2 “國民政府”高等教育改革方案(《教育發(fā)展5年計(jì)劃》中的高教改革理念、目的與目標(biāo))[2]32

根據(jù)上述改革目標(biāo)，“國民政府”同樣提出了相應(yīng)的具體舉措。如在建設(shè)以研究生院為中心的大學(xué)上，采取了對整個(gè)高等教育體制進(jìn)行了審查與評價(jià);為集中建設(shè)研究生院，對相關(guān)政策進(jìn)行集中化和綜合化;對引入專門研究生院制度進(jìn)行再檢討;建設(shè)韓國學(xué)專業(yè)研究生院。

表3 “國民政府”高等教育改革方案(《韓國教育中長期規(guī)劃》中的高教改革理念、目的與目標(biāo))[2]33

“國民政府”的教育改革主要由“新教育共同體委員會”(簡稱新教委)和“教育人力資源政策委員會”(簡稱人資委)等組織機(jī)構(gòu)加以推行。前者擔(dān)任前期的教育改革，主要為日后的改革創(chuàng)設(shè)條件;后者負(fù)責(zé)后期的教育改革，重點(diǎn)置于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益?！靶陆涛钡幕顒又饕沁M(jìn)一步推動“文民政府”時(shí)期擬定的教育改革方案，而“人資委”則注重開發(fā)與人力資源開發(fā)、配置、活用等事宜相關(guān)的政策。

事實(shí)上“國民政府”的高等教育改革方案是對“文民政府”改革的一種繼承與發(fā)展。就《教育發(fā)展5年計(jì)劃》而言，它是將“文民政府”在高等教育改革上分散的舉措加以綜合，并推進(jìn)了大學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整。即，“國民政府”的高教改革維持了“文民政府”時(shí)期的基本框架，同時(shí)將構(gòu)建以需要者為中心的教育體制的重要性與必要性的認(rèn)識漸進(jìn)地?cái)U(kuò)散至大學(xué)內(nèi)部，進(jìn)而為大學(xué)形成自身特點(diǎn)，開發(fā)具有特色的課程，形成獨(dú)特的運(yùn)營方式，構(gòu)建各具特色的大學(xué)奠定了契機(jī)。另外伴隨著政府引導(dǎo)下的大學(xué)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，追求大學(xué)教育卓越性與增強(qiáng)競爭力的意識得以形成，同時(shí)伴隨著大學(xué)自治權(quán)限的擴(kuò)大與大力發(fā)展地方大學(xué)事業(yè)的推進(jìn)，地方大學(xué)與區(qū)域發(fā)展間的均衡發(fā)展逐漸得以實(shí)現(xiàn)?！督逃l(fā)展5年計(jì)劃》中的核心理念以BK21事業(yè)的形式得以落實(shí)，且成為“國民政府”時(shí)期高等教育改革的代表性政策。

(三)“參與政府”(2004－2008年)

2004年，盧武鉉就任韓國新一屆總統(tǒng)。該屆政府被譽(yù)為“參與政府”。“參與政府”高等教育改革的哲學(xué)基礎(chǔ)與方向及其推進(jìn)課題，可以從2003年2月總統(tǒng)下屬人力素質(zhì)委員會提交的《參與政府國慶前瞻與國情課題》報(bào)告中窺其詳情。

在上述報(bào)告中有關(guān)于高等教育改革的議題可分為“地方分權(quán)與國家均衡發(fā)展”“教育改革與實(shí)現(xiàn)知識文化強(qiáng)國”等兩項(xiàng)內(nèi)容[2]35。

作為推進(jìn)“地方分權(quán)與國家均衡發(fā)展”的主要課題有:將大學(xué)的特色領(lǐng)域建設(shè)成區(qū)域品牌;加強(qiáng)大學(xué)與地方特色產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，集中精力投入到作為區(qū)域發(fā)展核心推動力的“推進(jìn)區(qū)域大學(xué)特色化事業(yè)”當(dāng)中來，并組建科技園(Techno-Park);通過發(fā)展小型技術(shù)革新中心(RRC，TIC，SRC，ERC)來推動地方技術(shù)革新事業(yè);通過“創(chuàng)設(shè)地方大學(xué)成長基石”事業(yè)來扶植地方大學(xué)，使其成為地域研究、開發(fā)的核心主體。

作為推進(jìn)“教育改革與實(shí)現(xiàn)知識文化強(qiáng)國”項(xiàng)目的主要課題為:“加強(qiáng)大學(xué)運(yùn)營的民主性與自律性”事業(yè)與“消除學(xué)閥與緩和大學(xué)序列”事業(yè)，即對大學(xué)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建構(gòu)教授會法制化體系，實(shí)行教師、學(xué)生、家長、區(qū)域人士共同參與大學(xué)管理的新型運(yùn)營結(jié)構(gòu);“科學(xué)技術(shù)教育質(zhì)量提升”事業(yè)，即以區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為中心，引導(dǎo)理工科大學(xué)走向特性化。

2006年韓國教育人力資源部發(fā)表的年度主要業(yè)務(wù)計(jì)劃報(bào)告書中對“參與政府”高等教育改革的目標(biāo)、目的以及具體舉措做了詳實(shí)的說明。

在上述報(bào)告中，“參與政府”提出了通過提高人力資源競爭力來創(chuàng)生增長動力的改革目的。而具體目標(biāo)為高等教育普及化，加速培養(yǎng)國際水準(zhǔn)的碩士博士一級的優(yōu)秀人力，構(gòu)建加強(qiáng)高等教育競爭力的基礎(chǔ)等。在上述目的及目標(biāo)的指引下，“參與政府”提出了如下具體的舉措。即，引入“大學(xué)入學(xué)鑒定官制度(Admissions Officer)”①(2008年起實(shí)行);通過地方大學(xué)革新強(qiáng)化事業(yè)來培養(yǎng)區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才;推進(jìn)第二階段BK21事業(yè)(21世紀(jì)韓國之腦)，培養(yǎng)核心高級人才;培養(yǎng)可以引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才;深入產(chǎn)學(xué)合作的力度，實(shí)現(xiàn)大學(xué)特色化與大學(xué)結(jié)構(gòu)改革;設(shè)立?？拼髮W(xué)以上的職業(yè)教育專有機(jī)構(gòu);通過擴(kuò)大政府擔(dān)保學(xué)費(fèi)貸款制度等措施來切實(shí)保障低收入人群的高等教育機(jī)會等?！皡⑴c政府”高等教育改革將重心置于增強(qiáng)教育均衡性與民主性，大學(xué)的多樣性與自律性之上，為此提出了大力發(fā)展地方大學(xué)、改革大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、緩和大學(xué)分層現(xiàn)象，改善理工科大學(xué)教育等改革課題。不過與“國民政府”一樣，該屆政府并沒有提出超越“文民政府”時(shí)期的改革舉措，它更多是對已有改革方案中尚未施行的方案給予落實(shí)，因此在高等教育的改革上保持了連貫性。

二、韓國高等教育改革的特點(diǎn)和基本基調(diào)

(一)高等教育改革方向明確，基本保持一致

自1995年“5.31”教育改革方案公布以來，金泳三的“文民政府”通過4次改革來推動高教改革。金大中的“國民政府”進(jìn)行了8次改革，推出了相關(guān)高等教育政策，但是改革的基本框架并未發(fā)生根本變化。盧武鉉的“參與政府”也同樣繼承了前任政府改革的方向。即，近十多年來的高等教育改革以“文民政府”的改革為基本框架，貫穿始終。“國民政府”與“參與政府”更多的是踐行“文民政府”時(shí)期制定的政策，將其逐一落實(shí)。在政府定期發(fā)生更迭的韓國，唯有高等教育的改革，始終堅(jiān)持了同一改革方向，這為高等教育的發(fā)展提供了平穩(wěn)的發(fā)展平臺。也正因如此，韓國高等教育在近十多年里有了長足的發(fā)展，具體有如韓國國內(nèi)頂尖大學(xué)的國際排名不斷上升。據(jù)英國泰晤士報(bào)高教副刊(Times Higher Education Supplement)的統(tǒng)計(jì)，首爾大學(xué)的國際排名由2005年的93位躍至2007年的51位[3]。

(二)高等教育改革注重引入競爭、自律原則，追求卓越

自“文民政府”的高等教育改革以來，韓國高等教育改革便烙上了“競爭”“自律”等印記。這不僅改變了以往的高等教育體制，更重要的是明確了日后改革的基本路線。

在“文民政府”改革的基礎(chǔ)上，“國民政府”進(jìn)一步將強(qiáng)化大學(xué)競爭力作為改革的重心，并引入強(qiáng)調(diào)市場競爭與效率的新自由主義精神，對大學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，“國民政府”為順應(yīng)國際社會注重人力資源開發(fā)的潮流，提出積極開發(fā)人力資源的重要性，并設(shè)定了與國家人力資源開發(fā)息息相關(guān)的全新高等教育改革框架(Paradingm)，加以推進(jìn)。

“參與政府”在國民教育注重國家人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了注重國際競爭力的增強(qiáng)與提升高等教育體制效率的改革精神。與此同時(shí)，他們還特別注重區(qū)域發(fā)展均衡性問題，為此將國家均衡發(fā)展與地方分權(quán)作為高等教育的又一中心，致力于消除學(xué)閥現(xiàn)象，緩解大學(xué)排名的不良影響，積極發(fā)展地方大學(xué)。

上述三屆政府的改革，其根本就是為了增強(qiáng)高等教育的卓越性，進(jìn)而提升高等教育的競爭力，實(shí)現(xiàn)知識強(qiáng)國的理念。

(三)強(qiáng)調(diào)特色，致力于大學(xué)向多樣化和個(gè)性化方向轉(zhuǎn)變

通過對上述三屆政府高等教育改革政策的考察，我們不難看出，近年來韓國政府非常注重鼓勵(lì)各類學(xué)科和層次的大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府通過將大學(xué)多樣性建設(shè)、獨(dú)特性建設(shè)以及專業(yè)獨(dú)特性建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容列入與財(cái)政撥款相掛鉤的評估指標(biāo)體系，引導(dǎo)大學(xué)實(shí)現(xiàn)特色化和多樣化[4]。例如，在“文民政府”第一次教改中便提出了大學(xué)的多樣化、特色化、國際化的改革目標(biāo)，并為此推出引入專門研究生院制度、注重專門大學(xué)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職業(yè)教育等舉措。凡此種種，都昭示著韓國高等教育改革正朝著多樣化、個(gè)性化方向邁進(jìn)。

三、啟示

通過對近十幾年來韓國高等教育改革的歷史考察，我們可以從中獲取些許啟示。

首先，在量的迅速擴(kuò)張基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)質(zhì)量提升。自1995年“5.31”教育改革以來，韓國高等教育改革延續(xù)了由量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變的主流思想。起始于1999年的BK21事業(yè)就將提升碩博研究生水平置于重心要務(wù)。我國在2010年推出的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中明確提出了到2020年時(shí)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的發(fā)展目標(biāo)。顯然這一目標(biāo)將大大推進(jìn)我國高等教育大眾化的進(jìn)程。但在增加入學(xué)機(jī)會的同時(shí)，如何保障質(zhì)量，仍值得思考。韓國高教改革可提供一定參照。

其次，加強(qiáng)民主參與力度。縱觀近年韓國高教改革，逐漸由少數(shù)人決定的封閉式、由上至下方式向廣泛參與、由下至上的方式轉(zhuǎn)變。深受傳統(tǒng)文化的影響，韓國極為強(qiáng)調(diào)序列，即論資排輩。在高校管理中同樣存在上述情況。為此推出的“加強(qiáng)大學(xué)運(yùn)營的民主性與自律性”事業(yè)與“消除學(xué)閥與緩和大學(xué)序列”事業(yè)便是其典型例證。在我國如何去行政化、加強(qiáng)民主參與，一直備受關(guān)注。韓國政府可謂提出了一種模式。

最后，注重公平與效率的和諧共生。自20世紀(jì)90年代以來，韓國高等教育改革強(qiáng)調(diào)競爭與結(jié)構(gòu)調(diào)整，并通過選擇與集中來增強(qiáng)質(zhì)量卓越性的同時(shí)力爭實(shí)現(xiàn)平等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展。在引入市場競爭的同時(shí)，兼顧公平也是我國高教發(fā)展的又一重大議題。

注釋:

①大學(xué)入學(xué)鑒定官制度是指通過聘用專業(yè)的入學(xué)鑒定官，對學(xué)生的各項(xiàng)能力及特點(diǎn)進(jìn)行綜合考評，選拔學(xué)生，決定入學(xué)與否的制度。

[1] 程愛潔.韓國高等教育的發(fā)展歷程及特點(diǎn)[J].上海理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(3):73.

[2] 劉賢淑.對高等教育改革的政府財(cái)政支援評價(jià)研究(韓文版)[R].首爾:韓國教育開發(fā)院，2006.

[3] 韓國教育科學(xué)技術(shù)部.科技部主要教育統(tǒng)計(jì)[EB/OL].[2009－04－28].http://www.mest.go.kr/ms_kor/inform/public/science/impor/index.jsp.

[4] 董皓，趙健.韓國高等教育發(fā)展策略對我國的啟示[J].石油教育，2007(1):79.