日本官產(chǎn)學(xué)合作中的角色定位探析

李志永

(杭州師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，浙江杭州310016)

在全球化視野下，面對既具復(fù)雜性又具模糊性的當(dāng)代社會，在強(qiáng)調(diào)學(xué)科研究縱深交叉與官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的歷史境遇中，組織管理的潛在巨力浮出地表。何謂組織?在西蒙看來:“組織是為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而協(xié)作的人群活動系統(tǒng)”。組織管理的最大特點(diǎn)就是把分散的組織轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，因此，產(chǎn)學(xué)合作在組織管理的優(yōu)化配置下，越發(fā)顯示出其獨(dú)特的作用。作為既古老又前沿的話題，產(chǎn)學(xué)合作從歐美中世紀(jì)的“學(xué)徒制”，到16世紀(jì)莫爾的“烏托邦”，再到馬克思的“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，既有先賢們關(guān)于成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，亦有西方發(fā)達(dá)國家通過官產(chǎn)學(xué)合作而創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)典范例，產(chǎn)學(xué)合作逐漸成為實(shí)現(xiàn)體系創(chuàng)新與良性發(fā)展的重要機(jī)制。當(dāng)今國家創(chuàng)新體系建設(shè)不但體現(xiàn)在孤立的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新上，還更多地體現(xiàn)在政府、大學(xué)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等組成的“集群”內(nèi)部的相互聯(lián)合、相互支持的協(xié)同作戰(zhàn)上。因此，在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，我們既要看到“樹木”，也要看到“森林”。

一、官產(chǎn)學(xué)合作的邏輯必然

政府雖然在產(chǎn)學(xué)合作之外，但是，其中介的搭橋作用在產(chǎn)學(xué)合作中扮演著重要角色，其作用不容小視。正如查里得·佛羅里達(dá)所說的那樣:“如果國家和地區(qū)的確看重增強(qiáng)在知識經(jīng)濟(jì)和人才領(lǐng)域生存和發(fā)展的能力，它們的工作將不會簡單止于加強(qiáng)大學(xué)傳遞科技和將科技經(jīng)貿(mào)化的能力，它們將著力在大學(xué)里和大學(xué)周圍的這個(gè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上面積極行動，提供適合知識分子的組織和制度環(huán)境?！盵1]

實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高校雙贏是產(chǎn)學(xué)合作的最鮮明特點(diǎn)。給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益和市場機(jī)遇則是不言而喻的;對高等教育來說，也是增加其實(shí)力、影響力、改革能力的重要指標(biāo)。首先，企業(yè)為占得市場先機(jī)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須不斷創(chuàng)新，因此，積極向高校尋求人才支持與科技含量高的研究成果成為一種經(jīng)常性行為。為了占據(jù)主動，企業(yè)迫切需要從單純接納人才的“容器”轉(zhuǎn)變成與大學(xué)共同從事先進(jìn)科技創(chuàng)新的同伴。企業(yè)要成功地開發(fā)一項(xiàng)新技術(shù)、一個(gè)新產(chǎn)品，不僅需要有足夠的投資，而且需要多學(xué)科、多項(xiàng)互補(bǔ)性技術(shù)和諸多部門的合作，迫切需要通過學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界合作，建立一個(gè)資源互補(bǔ)和分享、目標(biāo)、利益一致的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。其次，高校要努力提高教育質(zhì)量和科研水平，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展對人才的需求，要在競爭中求生存、求發(fā)展，就不能關(guān)起門來辦學(xué)，只有通過產(chǎn)學(xué)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，從而在競爭中立于不敗之地。此外，各國高等教育財(cái)政緊縮現(xiàn)狀也來“火上澆油”，迫使高校想方設(shè)法尋求社會、產(chǎn)業(yè)的支持，許多大學(xué)將培養(yǎng)滿足產(chǎn)業(yè)界需要的、具有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)踐能力強(qiáng)的人才作為大學(xué)責(zé)無旁貸的使命。與此同時(shí)，通過教育和培訓(xùn)為企業(yè)員工提供全方位的繼續(xù)教育，也成為大學(xué)理念發(fā)展中的應(yīng)有之意?？傊?，共同的環(huán)境、共同的機(jī)遇和共同的挑戰(zhàn)，把官產(chǎn)學(xué)三方緊緊地聚合在一起，使加強(qiáng)合作成為必然。

種種理論都在試圖說服政府、企業(yè)、高校之間進(jìn)行合作，但是三者似乎處于相互觀望狀態(tài)，禁錮了合作的層次、領(lǐng)域，影響了合作的效率，無法實(shí)現(xiàn)三重螺旋的相乘效應(yīng)。在產(chǎn)學(xué)合作中，政府、企業(yè)、高校究竟應(yīng)該扮演什么角色?如何建立一個(gè)長效的機(jī)制來規(guī)范各方的行為成為當(dāng)今產(chǎn)學(xué)合作中深層次的問題。

二、日本官產(chǎn)學(xué)合作中主體角色定位

作為克服日本經(jīng)濟(jì)停滯的重要手段，通過大學(xué)及產(chǎn)業(yè)兩個(gè)不同領(lǐng)域所屬成員的相互合作，提升大學(xué)及產(chǎn)業(yè)潛能的過程——產(chǎn)學(xué)合作具有誘導(dǎo)人力資源、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性等提升效果的潛能，因此，作為日本國家創(chuàng)新體系中重要核心被高度重視。日本產(chǎn)學(xué)合作雖然沒有相當(dāng)正規(guī)程序的“非正式組織”[2]，但也能創(chuàng)造出“合作的奇跡”，形成了一套合作的模式。從主體角色定位的角度對其進(jìn)行研究，有助于理解日本產(chǎn)學(xué)合作的全貌。

(一)政府的角色:完善產(chǎn)學(xué)合作的制度環(huán)境

1.國家立法保證，資金政策傾斜

日本政府通過不斷調(diào)整國家政策法規(guī)，嘗試改革，為產(chǎn)學(xué)合作當(dāng)好了“官”，鋪好了“路”，開辟了許多政策的通道。日本政府通過規(guī)劃和立法，從國家戰(zhàn)略的角度突出重視，重點(diǎn)實(shí)施，通過系統(tǒng)的技術(shù)政策對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜;通過系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)大企業(yè)和小企業(yè)的關(guān)系，使其有所側(cè)重，有所分工;通過豐富的金融財(cái)政政策、眾多專項(xiàng)資金的設(shè)定，為不同階段的合作提供全方位的政策服務(wù)。

在立法方面，日本相繼出臺了《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)化促進(jìn)法》(Technology Licensing Organization)(1998年)、《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》(1999年)、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)化法》(2000年)和《國立大學(xué)法人法》(2003年)等一系列的法律法規(guī)。這些法律為大學(xué)和企業(yè)之間開展合作提供了一定的規(guī)范，保證合作的順利開展。

在資金保障方面，日本各省廳安排資金保障產(chǎn)學(xué)合作進(jìn)程。如2006年，文部科學(xué)省安排80億日元專項(xiàng)資金，集中用于大學(xué)及其機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)合作，培育具有獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)研究成果和創(chuàng)設(shè)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。其中包括用于大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)、技術(shù)開發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化、事業(yè)化(23億日元);用于鼓勵(lì)“學(xué)”與“產(chǎn)”雙方共同研究、開發(fā)活動(43億日元);用于加強(qiáng)社會還原機(jī)能建設(shè)的引進(jìn)專家、強(qiáng)化研究成果(14億日元)。此外，眾多的項(xiàng)目基金，匹配基金，種子基金，孵化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)基金，青年基金，轉(zhuǎn)贈資產(chǎn)等為產(chǎn)學(xué)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)提供了無微不至的幫助[3]。

2.推進(jìn)共同研究，保障信息溝通

層次不同的共同研究，不同學(xué)科的交叉、換位思考是創(chuàng)新出成果的保證。日本傳統(tǒng)大學(xué)側(cè)重于基礎(chǔ)研究、企業(yè)則側(cè)重于應(yīng)用研究，在產(chǎn)學(xué)合作的鏈條中傾向于“分區(qū)而治”。合作水平低級，沒能發(fā)揮出雙方的“合力”作用。但近些年，日本各省廳更熱衷于實(shí)施共同研究制度，以此來實(shí)現(xiàn)合作效率。據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2003年4月對2310家上市企業(yè)的調(diào)查:“有67%的企業(yè)與大學(xué)合作，5l%的企業(yè)與政府研究機(jī)構(gòu)共同研究并接受技術(shù)指導(dǎo)。其中，與東京大學(xué)合作的企業(yè)有145家，與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所合作的企業(yè)多達(dá)150家。”在被調(diào)查的企業(yè)中，約有70%的企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)學(xué)合作對企業(yè)技術(shù)開發(fā)“非常起作用”。這些合作范圍包括企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究攻關(guān)、重點(diǎn)領(lǐng)域突破、企業(yè)管理、學(xué)校課程制定等[4]。

在保障信息共享和溝通方面，文部科學(xué)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)省廳積極運(yùn)用因特網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代科技手段，為研究開發(fā)和合作服務(wù)。如在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面有研究開發(fā)資源綜合指南、專利資源庫、論文數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)品技術(shù)庫等。許多大學(xué)還積極與國立信息研究所合作，共同構(gòu)筑信息系統(tǒng)，提高了信息利用率和專業(yè)溝通。信息渠道的開通為國家集中研究重點(diǎn)課題、避免重復(fù)研究，節(jié)省資源提供了便利條件，為產(chǎn)學(xué)合作提供了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了產(chǎn)學(xué)合作的視野。

3.完善人才流動機(jī)制，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用

人才作為知識創(chuàng)新的活體因素，唯有建立流動機(jī)制才能發(fā)揮其動力作用。不同的環(huán)境、不同的合作會激發(fā)出人才的創(chuàng)造靈感和無限活力。為此，日本政府改革傳統(tǒng)的“終身雇用制”，出臺專門法規(guī)鼓勵(lì)靈活多樣的兼職。法人化改革以來，大學(xué)與企業(yè)之間的人員交流更為活躍。與此同時(shí)，合作領(lǐng)域也出現(xiàn)彼此融合趨勢，企業(yè)派遣專人在學(xué)校學(xué)習(xí)、學(xué)校組織教師到企業(yè)研究等形式不斷出現(xiàn)。企業(yè)從承擔(dān)社會責(zé)任的角度，積極參與學(xué)校的人才培養(yǎng)、課程設(shè)計(jì)，學(xué)校教師充分利用專業(yè)優(yōu)勢(如專利)作為企業(yè)的新主人參與企業(yè)管理。

第三者(民間機(jī)構(gòu))以其“中立”的立場參與企業(yè)和大學(xué)之間的合作，協(xié)調(diào)之間的利益矛盾，使知識創(chuàng)造到產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化得以順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在參與合作的績效評價(jià)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。為此，日本政府設(shè)立了專門的成果轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，依據(jù)“大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法”(1998年)規(guī)定，逐步設(shè)立“技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)(TLO)”(Technology Licensing Organization)。到2004年依法設(shè)立TLO 37個(gè)，專利申請超過3400件[5]。

(二)企業(yè)的角色:創(chuàng)造產(chǎn)學(xué)合作機(jī)會空間

1.深入企業(yè)外部，主動參與人才培養(yǎng)過程

日本傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)合作，主要集中在學(xué)校與產(chǎn)業(yè)之間建立在互惠互利原則下的合作研究領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，傳統(tǒng)的合作模式已不適應(yīng)形勢發(fā)展，為此，日本企業(yè)界積極打破原有產(chǎn)學(xué)合作的概念，推行“體驗(yàn)式就業(yè)”政策，將產(chǎn)學(xué)合作的領(lǐng)域推進(jìn)到教育領(lǐng)域。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任，希望企業(yè)走進(jìn)學(xué)校共同參與學(xué)生就業(yè)前的教育過程，重構(gòu)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系。企業(yè)界認(rèn)為:“如果企業(yè)希望獲得所需人才，就應(yīng)該提前介入到人才培養(yǎng)過程中，尤其是在學(xué)生職業(yè)觀形成、職業(yè)適應(yīng)能力培養(yǎng)、職業(yè)道德行為習(xí)慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時(shí)期。”[6]與此同時(shí)，日本企業(yè)很重視參與學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃。通過與行業(yè)、企業(yè)共同進(jìn)行課程建設(shè)與開發(fā)，包括課程教學(xué)大綱的確定、課程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、教材的編寫等，可以使課程(尤其是工程訓(xùn)練課程)實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育標(biāo)準(zhǔn)的融合。

2.與高校保持及時(shí)溝通，動態(tài)調(diào)整合作方式

雖然相對于比較容易波動的經(jīng)濟(jì)，教育則屬于較長期的穩(wěn)定制度，以短期的、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)來衡量教育的得失似乎過于簡單。但是并不代表企業(yè)和高校雙方都是盲目的、跟風(fēng)的。企業(yè)應(yīng)該積極地向政府和大學(xué)反饋企業(yè)的需求和要求，那么企業(yè)究竟有什么需求哪?根據(jù)日本文部科學(xué)省一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)需求的調(diào)查顯示:企業(yè)在降低人力資源成本，減少“培訓(xùn)教育”投入;培養(yǎng)潛在客戶群，樹立企業(yè)形象，發(fā)揮品牌效應(yīng);借助高校師資、技術(shù)、場地、設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品改造、產(chǎn)品研發(fā)、客戶培訓(xùn)、員工培訓(xùn);招聘企業(yè)真正需要的“現(xiàn)場工程師”等方面具有迫切的需求[7]。通過這些具體的要求，高校與企業(yè)隨時(shí)溝通，根據(jù)企業(yè)的變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整是產(chǎn)學(xué)合作教育運(yùn)行機(jī)制長期穩(wěn)定運(yùn)行的保障。

(三)高校的角色:構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作動力通道

1.激活高校潛力，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢互補(bǔ)

大學(xué)并不只是一種致力于教和學(xué)的團(tuán)體，它也是一個(gè)法人實(shí)體，因此，要求大學(xué)運(yùn)用超出其正常學(xué)術(shù)范疇的方法對社會做出反應(yīng)[8]。如何改善人才培養(yǎng)不適應(yīng)社會需求和脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)自我封閉的局面;如何走出象牙塔，充分利用社會資源增加對高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)的投入，實(shí)現(xiàn)大學(xué)和社會更好的結(jié)合，嘗試跳出教育看教育，把培養(yǎng)放到教育、科技、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的大循環(huán)中考慮，把產(chǎn)學(xué)結(jié)合作為培養(yǎng)學(xué)生的一個(gè)切入點(diǎn)，同時(shí)，把高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)作為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合的一個(gè)有效載體，推動學(xué)生走出象牙塔，進(jìn)入到企業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。在日本，大學(xué)具有重要的科技創(chuàng)新資源，尤其是部分高水平的大學(xué)，不僅擁有大批優(yōu)秀研究開發(fā)人才，也裝備有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和高新技術(shù)研發(fā)中心。通過產(chǎn)學(xué)協(xié)作，大學(xué)的科技創(chuàng)新意識和巨大潛力被激活，并使大學(xué)、企業(yè)、政府研究機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.健全學(xué)校內(nèi)部體系機(jī)制，保障產(chǎn)學(xué)合作開展

日本各學(xué)校在積極創(chuàng)設(shè)學(xué)?？蒲?、教育環(huán)境采取了積極措施。如許多大學(xué)建立了由企業(yè)人士參與的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，聘請企業(yè)或工程技術(shù)人員參與學(xué)生培養(yǎng)，指導(dǎo)教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)改革。選聘部分既具豐富工程實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，又有一定教學(xué)能力的“雙師型”技術(shù)人員為兼職教師，增加人才培養(yǎng)模式的針對性。如日本實(shí)施的“產(chǎn)學(xué)研合作連接人才計(jì)劃”項(xiàng)目逐步使高校的人才培養(yǎng)模式多元化，同時(shí)通過“走出去”也使高校的知識活躍起來，完成知識向產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)化。

在組織機(jī)構(gòu)方面，通過合同、協(xié)議等法規(guī)形式，具體明確產(chǎn)學(xué)合作過程中各自的責(zé)、權(quán)、利。許多學(xué)校除了設(shè)立總務(wù)科、研究合作科等從事產(chǎn)業(yè)合作事務(wù)外，還專門設(shè)立了與企業(yè)進(jìn)行交接和合作的中間部門(如地域共同研究中心進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作的專門研究)。在教學(xué)體系構(gòu)建方面，許多學(xué)校甚至把整個(gè)教學(xué)過程分為“基礎(chǔ)理論教學(xué)”“針對性專業(yè)教學(xué)”“生產(chǎn)實(shí)踐訓(xùn)練教學(xué)”三個(gè)階段。在專業(yè)設(shè)置方面，充分考慮社會需求的多樣性、多變性，職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及教學(xué)工作相對穩(wěn)定性之間的關(guān)系，或針對某個(gè)特定的職業(yè)崗位開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，或針對某個(gè)應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)。通過調(diào)整，高校擁有了一個(gè)和企業(yè)對接的通暢渠道，更多發(fā)揮其自身的作用[9]。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對中國產(chǎn)學(xué)合作的啟示

現(xiàn)代意義上的產(chǎn)學(xué)合作已不僅僅是求數(shù)量、表面化的合作階段，而是向著更加深入、全面、互動的模式發(fā)展階段。與日本相比，由于受體制機(jī)制等深層次原因影響，我國高校在產(chǎn)學(xué)合作中集中存在管理體制落后;科技成果推廣轉(zhuǎn)化體系不通暢、保障體系不健全;產(chǎn)學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、組織功能不完備;產(chǎn)學(xué)合作教育的教學(xué)體系和運(yùn)行機(jī)制的客觀規(guī)律還有待深入研究等問題[10]。這些問題的存在嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)學(xué)合作的效率以及產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度。因此，如何創(chuàng)設(shè)平臺、完善機(jī)制高效地整合產(chǎn)學(xué)各方研發(fā)人力與資源，在縱向整合與水平分工的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地進(jìn)行核心的“產(chǎn)品設(shè)計(jì)”并占領(lǐng)市場，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)合作市場價(jià)值的關(guān)鍵。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、體制改革的深化和企業(yè)技術(shù)力量的增強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)合作已向更高層次發(fā)展，即從主要進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓的合作項(xiàng)目，發(fā)展到高級人才培養(yǎng)和科研基地建設(shè)的廣泛合作，也就是從主要是“下游”單向性合作發(fā)展到“源頭”多種形式的穩(wěn)定合作。但產(chǎn)學(xué)合作無論形式如何，都應(yīng)是高等學(xué)校與企業(yè)之間優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享基礎(chǔ)上的自覺行為。提倡“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的合作機(jī)制，對推進(jìn)合作各方形成目標(biāo)一致、步伐一致的整體具有重要意義，更有助于產(chǎn)學(xué)合作由“短期、局部合作型”向“長期、整體合作型”轉(zhuǎn)移。日本經(jīng)濟(jì)騰飛，得益于官產(chǎn)學(xué)的通力合作，我們希望中國的高校、企業(yè)能跳出自己的視野，從而走向更大范圍的合作，中國也就一定能創(chuàng)造出震驚世界的“合作奇跡”。

[1] 劉易斯·布蘭斯科姆.知識產(chǎn)業(yè)化:美日兩國大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界之間的紐帶[M].尹宏毅，譯.北京:新華出版社，2003:10.

[2] 磯谷桂介.日本の産學(xué)連攜と大學(xué)改革の進(jìn)展[J].経済産業(yè)ジャーナル，2004(5):12-13.

[3] 劉力.政府在產(chǎn)學(xué)研合作中的作用透視(下)發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究，2002(2):48-51.

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