我國社會管理創(chuàng)新學術(shù)滯后探微
——文獻學視角下的社會管理創(chuàng)新研究現(xiàn)狀分析

徐鎮(zhèn)強， 何彩英

(1.浙江警察學院 學報編輯部，浙江 杭州 310053;2.浙江警察學院圖書館，浙江 杭州 310053)*

一、前言

從2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，到2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”;從2009年全國政法工作會議部署落實將創(chuàng)新社會管理列為近幾年政法系統(tǒng)“三項重點工作”之一，到2010年9月29日中共中央政治局第二十三次集體學習會專門學習、研究加強和創(chuàng)新社會管理;從2011年2月19日胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，深刻闡述加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出當前和今后一個時期加強和創(chuàng)新社會管理的指導思想、根本目的、基本任務(wù)、重點工作，到2011年5月30日胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，再到2011年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，再次強調(diào)“要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定”?？梢钥闯觯袑嵓訌姾蜕钊胪七M社會管理創(chuàng)新、逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，是新時期黨中央、國務(wù)院從落實科學發(fā)展觀、滿足人民群眾新期待、貫徹執(zhí)政為民新要求的高度出發(fā)，為適應當前社會矛盾凸顯期新形勢新任務(wù)、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的需要所作出的重大戰(zhàn)略部署，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)律、人類發(fā)展進步規(guī)律認識的深化。與此相對應，學術(shù)界和實務(wù)界也掀起了關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的一系列具體探索活動。從近幾年有關(guān)“創(chuàng)新社會管理”主題的學術(shù)研究看，盡管學界已取得了許多理論和實踐層面的研究成果，但采取文獻計量和文獻內(nèi)容分析的方法對近幾年我國社會管理創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀以及趨勢進行研究的并不多。事實上，文獻學研究不僅是一項基礎(chǔ)性工程，而且具有方法論意義，它對于準確把握學界關(guān)于社會管理創(chuàng)新研究的邏輯脈絡(luò)，梳理學界關(guān)于該論題所形成的主要學術(shù)觀點和內(nèi)涵，從而更好地深入研究該課題，用科學的、先進的理論指導、推動創(chuàng)新社會管理實踐具有重要意義。為此，本文通過文獻調(diào)研的方法來梳理我國社會管理創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀，以期為社會管理創(chuàng)新的研究和實踐提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)來源及研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選擇CNKI中國期刊全文數(shù)據(jù)庫作為文獻統(tǒng)計來源。由于社會管理創(chuàng)新是從2004年6月開始提出的，所以本文將2004年作為文獻檢索和研究的起點。選取時段為2004－2010年，以“題名”為“社會管理創(chuàng)新”進行精確檢索，檢索范圍為所有學科，檢索時間為2011年4月20日，結(jié)果共檢索出151篇相關(guān)文獻。剔除掉與研究無關(guān)的新聞報道等，最終篩選出124篇作為本文的研究樣本。下載每篇文獻的“篇名”、“作者”、“作者單位”、“文獻出處”、“關(guān)鍵詞”、“摘要”、“基金”、“引文”8項信息。①

(二)研究方法

1.文獻計量分析法。對124篇文獻以手工計數(shù)核實，對已下載的8項信息，采用數(shù)學方法進行統(tǒng)計，并從定量的角度對社會管理創(chuàng)新研究進行剖析。

2.文獻內(nèi)容分析法。以124篇文獻的關(guān)鍵詞、主題詞、篇名詞等核心詞匯為基準，擇要查閱原文，以詞頻分析法與內(nèi)容分析法相結(jié)合的方式，提示出社會管理創(chuàng)新研究的主要內(nèi)容、熱點、特點以及變化趨勢。

三、文獻計量分析

(一)論文年代分析。考量論文數(shù)量在時間上的變化情況，可以了解該領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，揭示其研究的縱向規(guī)律。

圖1 論文數(shù)量逐年變化圖

從圖1可以看出，對社會管理創(chuàng)新的研究，2004年空缺，2005－2009年的文獻篇數(shù)也只是在個位數(shù)上變化，反映出在社會管理創(chuàng)新剛剛誕生之初的研究還不穩(wěn)定，尚沒有引起學界的關(guān)注和重視。但在2010年，文獻量迅猛增長，呈直線上升趨勢，說明社會管理創(chuàng)新已受到眾多專家學者的關(guān)注，出現(xiàn)了越來越多的研究成果。究其原因，主要是2009年底，全國政法工作電視電話會議強調(diào)將社會管理創(chuàng)新作為近年政法系統(tǒng)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”［1］“三項重點工作”的組成部分之一，由此引發(fā)了學界特別是公安政法界對社會管理創(chuàng)新的研究，從而使該領(lǐng)域的研究達到了一個新的高度。

(二)論文的期刊分析?？剂空撐牡钠诳植迹梢詭椭私庠擃I(lǐng)域的核心期刊。通過分類匯總統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，124篇文獻分布在68種期刊上，平均每種期刊的載文量是1.8篇。其中核心期刊17種，發(fā)表了31篇論文，占文獻量的25%。載文最多的是《公安研究》，載文數(shù)9篇，占文獻量的7.2%。載文數(shù)量只有1篇的期刊有49種，占文獻量的39.5%。

表1 論文3篇及以上的期刊分析

表1是載文數(shù)在3篇以上的期刊，13種期刊的載文量為63篇，占總載文量的50.8%。從文獻來源來看，相對集中于公安政法系統(tǒng)的期刊。

(三)基金論文分析。考量論文是否有科研基金資助，可以反映該論文的質(zhì)量以及學術(shù)價值，有助于了解該領(lǐng)域是否受到有關(guān)科研管理部門的足夠關(guān)注。在124篇論文中，只有11篇論文受到了各類基金的資助，僅占文獻量的8.8%。其中，國家級基金資助的1篇，省部級基金資助的5篇，廳局級基金資助的2篇，校級基金資助的3篇。

表2 基金論文年代分析

從表2可以看出，除2004年、2005年基金資助為空缺外，2006－2010年受基金資助的論文一直都在1－3篇之間。就是在論文高產(chǎn)出的2010年，受到基金資助的論文也僅有3篇。這說明社會管理創(chuàng)新作為一種新的研究領(lǐng)域，還沒引起有關(guān)科研管理部門的足夠重視，國家還缺乏對該領(lǐng)域研究資金的足夠投入。

(四)論文被引頻次分析。被引頻次是用來測度學術(shù)論文社會顯示度和學術(shù)影響力的重要指標。論文被引用的次數(shù)越多，表明該論文被使用和受重視的程度越高，在這一領(lǐng)域研究中所起的作用就越大。

表3 被引頻次分析

從表3可以看出，在124篇社會管理創(chuàng)新研究來源文獻中，只有18篇被引用過，共被引913次，其中11篇論文被引用10次以上。這說明這些論文所采用的方法和提供的數(shù)據(jù)對社會管理創(chuàng)新研究的發(fā)展起到了一定的引導作用，并具有深遠的影響，是社會管理創(chuàng)新研究領(lǐng)域的核心文獻。

(五)論文作者所屬系統(tǒng)分析?？剂恐叩膯挝惶攸c，有利于了解對該領(lǐng)域相關(guān)研究和實踐比較有實力的單位。

表4 作者所屬系統(tǒng)分析

檢出的論文共有169位作者，其所屬系統(tǒng)分布見表4。從統(tǒng)計的結(jié)果來看，公檢法系統(tǒng)的作者有89位，占作者總數(shù)的52.7%。顯然，公檢法系統(tǒng)作者是該領(lǐng)域研究的主力軍。

四、研究內(nèi)容分析

內(nèi)容分析法一般包括建立研究目標、確定研究總體和選擇分析單位、設(shè)計分析維度體系、抽樣和量化分析材料、進行評判記錄和分析推論6個過程。本文采用以文獻的關(guān)鍵詞為分析單位，考量論文的主題分布情況，同時以參考文獻標識碼為分析維度，并剔除對分析社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域研究內(nèi)容無實際意義的D、E兩類。通過擇要查閱原文，并運用詞頻分析和內(nèi)容分析相結(jié)合的方式，將社會管理創(chuàng)新的研究領(lǐng)域粗略地劃分為“實踐探索”、“理論研究”、“綜述”、“業(yè)務(wù)工作研究”和“其他”5個類別。

表5 論文關(guān)鍵詞分析

(一)實踐探索。實踐探索類論文，包括調(diào)研報告、經(jīng)驗總結(jié)、個案解析等，這是人文社科研究領(lǐng)域不可或缺的重要內(nèi)容。對于社會管理創(chuàng)新，這方面的研究不僅能夠反映研究層次和普及程度，還能從一個側(cè)面揭示出其實踐現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。因此，這是社會管理創(chuàng)新研究文獻學分析的重要指標性內(nèi)容之一。由表5可以看出，實踐探索類的論文有37篇，占整個文獻量的29.8%。探討的內(nèi)容主要包括:我國政府基層社會管理創(chuàng)新的實踐介紹，我國公檢法系統(tǒng)開展社會管理創(chuàng)新的情況介紹及現(xiàn)狀調(diào)研、實踐思考、成功經(jīng)驗等。這說明社會管理創(chuàng)新已在我國有著廣泛的實踐探索，尤其是2010年以來，公檢法系統(tǒng)已開始進行廣泛而深入的實踐，并取得了初步成效，積累了可貴的經(jīng)驗，為進一步深入推進社會管理創(chuàng)新提供了很好的啟示。

(二)理論研究。任何社會實踐總是需要理論先行的，只有在科學理論指導和支撐下的社會實踐才具有可持續(xù)性，誠如列寧所說“沒有革命的理論，就沒有革命的行動”。從社會管理創(chuàng)新這一領(lǐng)域的研究與實踐現(xiàn)狀看，2004－2009年屬于興起階段，雖然這一時期發(fā)表的論文只有21篇，但基本以理論性的文獻為主，僅基金類論文就達到8篇，其中國家基金論文1篇，省基金論文2篇。研究的主要內(nèi)容是，通過借鑒西方的一些理論來探討和分析我國政府進行社會管理創(chuàng)新的特點和發(fā)展趨勢等。如張立榮、汪志強合著的論文，以著名的麥肯錫7－S系統(tǒng)思維模型為框架，從共同理念、戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)、體制、風格、人員和技術(shù)7個維度，探討分析了當代中國政府社會管理創(chuàng)新的進展和取向，為進一步推進政府社會管理創(chuàng)新提供了一種全新的系統(tǒng)思維視角和方略。再如盧衛(wèi)紅、鮑宗豪、薛寒冰、高文宇、陳福今等學者的論文中，都提出了社會管理創(chuàng)新的概念，認為社會管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求和主要途徑，并開始深入研究和探索社會管理規(guī)律、更新社會管理理念、完善社會管理工作機制和政策法規(guī)、促進和諧社會建設(shè)事業(yè)發(fā)展等深刻命題。

到2010年，雖然關(guān)于社會管理創(chuàng)新的論文突然猛增到了103篇，但相對于以前，理論上的創(chuàng)新顯然比較薄弱，具有代表性的理論性論文僅寥寥幾篇。如黃新偉的《新公共管理視角下公安社會管理創(chuàng)新》一文，通過分析新公共管理理論的內(nèi)涵及主要觀點，提出當前公安社會管理創(chuàng)新中借鑒新公共管理理論在理論上和實踐上都具有可行性，強調(diào)應在新公共管理理論指引下確定公安社會管理創(chuàng)新的方向選擇和具體措施。［2］王立民、田野、應松年、莫于川等人的論文，注重了社會管理創(chuàng)新中的法律問題，提出要樹立與社會管理創(chuàng)新相適應的新法治理念，論證了加強社會管理創(chuàng)新的立法建設(shè)和應用，并認為應在建設(shè)社會主義法治國家和法治政府的基礎(chǔ)和框架內(nèi)完善社會管理的體制和機制。2010年文獻量的突然遞增，與本文第三部分中關(guān)于論文年代分析的情況是相吻合的。主要原因就是，2009年全國政法工作電視電話會議上周永康同志提出將社會管理創(chuàng)新作為政法系統(tǒng)“三項重點工作”之一，由此在全國公安政法系統(tǒng)掀起了研究和實踐社會管理創(chuàng)新的熱潮，因此論文作者多數(shù)為公安政法界的實務(wù)工作者。但也正因為這個緣故，文獻的理論創(chuàng)新價值不是很高。

(三)綜述。從學術(shù)角度講，綜述類文獻量的多寡反映了該領(lǐng)域的學術(shù)氛圍狀況。由于社會管理創(chuàng)新本身就是一個實踐性論題，故該類別文獻很少。僅有的4篇綜述類文獻要么是新聞性綜述，如發(fā)表于《中國審判》雜志上的《上海二中院:完善管理體系，深入推進社會管理創(chuàng)新》綜述，要么就是地方性、專業(yè)性的學術(shù)綜述，如發(fā)表在《人民司法》上的由該雜志社與江蘇省南通市人民法院共同主辦的“能動司法與促進社會管理創(chuàng)新研討會”綜述——《深刻把握能動司法與推進社會管理創(chuàng)新的關(guān)系》，又如發(fā)表于《中國檢察官》雜志上的《社會管理創(chuàng)新與檢察工作》，再如發(fā)表于《中南財經(jīng)政法大學研究生學報》上的《湖北省法學會法理學研究會2010年年會暨“社會管理創(chuàng)新與實踐研究”學術(shù)研討會會議綜述》等，尚沒有全國性甚至國際性的學術(shù)研討會綜述。這與基金論文分析情況基本一致。筆者認為，至少在2011年前，我國人文社會科學界尚沒有真正形成關(guān)于社會管理創(chuàng)新的學術(shù)氛圍。

(四)業(yè)務(wù)工作研究。除了應用理論研究的論文中有部分內(nèi)容涉及對策措施探討外，單純對社會管理創(chuàng)新對策措施等業(yè)務(wù)工作研究的論文也占了不小比例(詳見表5)。而且該類文章大多以三段論式出現(xiàn)，即問題、原因和對策，當然具體表述各有不同。歸納起來講，反映出來的內(nèi)容大致如下:一是概念表述或理念創(chuàng)新;二是關(guān)于開展社會管理創(chuàng)新的緊迫性和重要性;三是社會管理創(chuàng)新的目標和原則;四是政府或公檢法系統(tǒng)在社會管理創(chuàng)新中的職能定位;五是體制機制和手段創(chuàng)新;六是開展社會管理創(chuàng)新的方式和途徑;七是各項措施，包含制度建設(shè)、考核工作、基層基礎(chǔ)建設(shè)等?？傊擃愇墨I對策性很強，而理論性不足。

(五)其他。主要是有關(guān)領(lǐng)導同志的講話稿等，共有5篇。該類文獻政策性、指導性很強，但由于是非學術(shù)范疇，再加上政治敏感性很強，故不做文獻學分析。

五、幾個重要的結(jié)論

由上分析可以看出2004－2010年我國社會管理創(chuàng)新研究的發(fā)展軌跡和研究特點，總的結(jié)論是，我國社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵺`力度大而理論研究弱，學術(shù)滯后現(xiàn)象嚴重。

(一)論文的數(shù)量迅速增長，但標志性研究成果較少。社會管理創(chuàng)新論文由前幾年的個位數(shù)，到2010年直線上升到了103篇，“量”上得到了飛躍，但相關(guān)的學術(shù)專著等標志性成果沒有看到。這表明社會管理創(chuàng)新的研究尚沒有達到著書立說的學術(shù)高度。

(二)發(fā)文期刊相對集中，但少有主流學術(shù)期刊。社會管理創(chuàng)新論文主要刊發(fā)在公安政法類期刊上，但核心期刊發(fā)表的不多。這從一個側(cè)面說明，相對于其它社會熱點問題，關(guān)于社會管理創(chuàng)新的研究還沒有被主流學術(shù)期刊所重視，研究的層次相對較低。

(三)偏重于結(jié)合實踐的對策性研究。社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)理論研究的文獻不多，理論研究與實踐不同步，是典型的學術(shù)滯后現(xiàn)象。

(四)核心作者群已經(jīng)形成，但尚無專家型學者。核心作者群主要集中于公檢法相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)人員，他們的論文往往通過總結(jié)社會管理創(chuàng)新工作中的經(jīng)驗教訓來進行理論上的探討，這使得他們的論文較有參考價值，可以指導實踐，對社會管理創(chuàng)新研究的發(fā)展起到了重要作用。但就人均發(fā)文量來看，尚未見多產(chǎn)作者，很少有進行持續(xù)性研究的作者，表明這個領(lǐng)域尚沒有形成專家型的學者。

(五)研究力度不足。從論文受基金資助情況分析，相關(guān)科研管理部門對我國社會管理創(chuàng)新的研究還未能引起足夠的重視，相應的選題指南缺乏該方面的條目，立項數(shù)少，支持力度不足，缺乏國家基金的支持。

綜上所述，我國的社會管理創(chuàng)新研究日益受到國內(nèi)學者的關(guān)注，特別是公檢法系統(tǒng)，論文發(fā)表正處于上升狀態(tài)，數(shù)量越來越多。隨著研究學者的增多和研究方式的改進，特別是社會管理創(chuàng)新實踐的不斷深入推進，社會管理創(chuàng)新研究必將進入全面、持續(xù)和跨越式的發(fā)展階段。

注釋:

①中國知網(wǎng)首頁，http://www.cnki.net，2011-04-20。

［1］周永康.深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障［J］.求是，2010(4):3-6.

［2］黃新偉.新公共管理視角下公安社會管理創(chuàng)新［J］.政法學刊，2010(6):97-101.