國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策＊

陳繼紅，真 虹

（上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海201306）

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策＊

陳繼紅，真 虹

（上海海事大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，上海201306）

從分析國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試的內(nèi)涵機(jī)制出發(fā)，研究其發(fā)展戰(zhàn)略定位；從政府航運(yùn)監(jiān)管政策、航運(yùn)稅制改革以及航運(yùn)高端服務(wù)培育等幾個(gè)方面研究其先行先試的政策體系，并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，具體分析了相關(guān)航運(yùn)政策。

國(guó)際航運(yùn)；綜合試驗(yàn)區(qū)；先行先試政策；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

自1996年黨中央提出建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心以來，上海國(guó)際航運(yùn)中心硬件建設(shè)突飛猛進(jìn)，尤其是以洋山深水港區(qū)為主要標(biāo)志的基礎(chǔ)港口設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展，截至2010年底，上海作為世界第一大貨運(yùn)港和第一大集裝箱港口的國(guó)際海港城市在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。但是，在國(guó)際上上海并未被普遍認(rèn)為是一個(gè)真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心。究其緣由，主要是上海與發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的航運(yùn)中心相比，在軟環(huán)境、航運(yùn)服務(wù)以及政策機(jī)制上仍有較大差距［1］。

上海要建成被國(guó)際廣泛認(rèn)可的國(guó)際航運(yùn)中心，尤其是具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的途徑就是要利用政策支持，尋求政策突破，進(jìn)行政策和機(jī)制創(chuàng)新。2007年，上海市政府啟動(dòng)航運(yùn)政策機(jī)制相關(guān)研究，提出了國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的理念，以引導(dǎo)航運(yùn)中心的政策與體制創(chuàng)新。2009年4月正式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見》），提出了上海建設(shè)“具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心”的總體目標(biāo)［2］。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，國(guó)務(wù)院《意見》明確提出探索建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)），賦予上海 “先行先試”的航運(yùn)政策創(chuàng)新平臺(tái)，以研究發(fā)達(dá)國(guó)際（地區(qū)）的航運(yùn)政策，為我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展和航運(yùn)中心建設(shè)提供政策支持［2］。同年9月，上海公布了關(guān)于國(guó)務(wù)院《意見》的實(shí)施細(xì)則，把國(guó)際航運(yùn)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)提升到戰(zhàn)略高度，具體部署研究試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵與政策機(jī)制。

一、試驗(yàn)區(qū)先行先試的內(nèi)涵機(jī)制、戰(zhàn)略定位及政策體系

所謂國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，是指在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以國(guó)際航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以全方位改革試點(diǎn)為主要特征，為了促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)而進(jìn)行的一系列綜合配套改革試驗(yàn)的特定區(qū)域。這個(gè)特定的區(qū)域，是一個(gè)政策和空間相結(jié)合的綜合區(qū)域。試驗(yàn)區(qū)涉及到國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的方方面面，是一個(gè)以全面航運(yùn)政策和制度體制建設(shè)的方式推進(jìn)改革的先行先試的試驗(yàn)系統(tǒng)。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政策的先行先試，體現(xiàn)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)事業(yè)“以開放促改革，以改革促發(fā)展”的基本思路，證明了以開放促改革的觀念和道路的正確性。正是這樣一種“先行先試”機(jī)制可以減少是航運(yùn)機(jī)制改革阻力，降低航運(yùn)制度創(chuàng)新的成本?！跋刃邢仍嚒钡臋C(jī)制主要是指由國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)發(fā)起，授權(quán)于一定主體在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行以政策制度創(chuàng)新為主要內(nèi)容的改革試驗(yàn)活動(dòng)［3］。試驗(yàn)區(qū)“先行先試”機(jī)制主要特征表現(xiàn)為：一是授權(quán)性，即由國(guó)務(wù)院授權(quán)上海市建設(shè)試驗(yàn)區(qū)；二是創(chuàng)新性，即試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目的側(cè)重政策制度創(chuàng)新，其內(nèi)容主要是國(guó)際航運(yùn)制度的改革；三是示范性，試驗(yàn)區(qū)的航運(yùn)政策制度的創(chuàng)新為國(guó)家的航運(yùn)發(fā)展提供決策依據(jù)，為國(guó)家其他區(qū)域航運(yùn)發(fā)展提供示范；四是區(qū)域性，即航運(yùn)政策制度的創(chuàng)新和先行先試只能在特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，待時(shí)機(jī)成熟后才可推廣到其他區(qū)域；五是探索性，即根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定賦予特定區(qū)域可以先期探索，先行試點(diǎn)，一般來說因前期經(jīng)驗(yàn)不足而允許“試錯(cuò)”，概括來說是先試行后規(guī)范；六是漸進(jìn)性，即由點(diǎn)及面地波浪式推進(jìn)，國(guó)際航運(yùn)改革是按照循序漸進(jìn)、以點(diǎn)帶面的原則推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展的總體平穩(wěn)作戰(zhàn)略。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》將上海定位為具有全球資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：圍繞上海到2020年基本建成航運(yùn)資源高度集聚，航運(yùn)服務(wù)功能健全，航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良，現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)，通過持續(xù)的國(guó)際航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新，率先形成符合國(guó)際航運(yùn)慣例的航運(yùn)功能和制度，發(fā)展成為低成本，高效率，具有較強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)發(fā)展特區(qū)。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家是在13世紀(jì)大航海之后，依靠世界海運(yùn)業(yè)帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)培育與拓展，其長(zhǎng)期探索積累的政策優(yōu)勢(shì)至今都左右著世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展［4］。在中國(guó)特色的社會(huì)主義體制下建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，是沒有先例可供借鑒的偉大事業(yè)，在借鑒乃至移植國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，需要突破原有體制和機(jī)制的制約。由于航運(yùn)政策往往與其他方面的體制、機(jī)制、政策相關(guān)聯(lián)，需要集成推進(jìn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）航運(yùn)政策，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策體系主要可以概括為政府監(jiān)管政策、航運(yùn)稅制改革以及航運(yùn)高端服務(wù)培育等幾個(gè)方面。見圖1。

圖1 國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)先行先試政策體系

二、試驗(yàn)區(qū)先行先試相關(guān)政策分析

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的主要任務(wù)是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）航運(yùn)支持政策，進(jìn)行政策和制度創(chuàng)新，為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和中國(guó)國(guó)際航運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造政策軟環(huán)境。

（一）政府監(jiān)管政策

倫敦、新加坡、香港等世界著名的國(guó)際航運(yùn)中心都實(shí)施自由港等便利化的海關(guān)監(jiān)管政策［4－6］，外國(guó)船只可以自由進(jìn)出，全部或絕大部分外國(guó)貨物可豁免關(guān)稅而自由進(jìn)出港口，且貨物的裝卸、儲(chǔ)存、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)等不受海關(guān)控制，可避免繁雜的行政手續(xù)。在金融監(jiān)管方面，這些自由港實(shí)施金融外匯自由，資金出入與轉(zhuǎn)移自由，資金經(jīng)營(yíng)自由，沒有國(guó)民待遇與非國(guó)民待遇之分。船舶登記服務(wù)方面，歐洲老牌海運(yùn)國(guó)家和日本等為解決本國(guó)的船籍外移問題，實(shí)施“第二船籍”制度①［4，7］；香港優(yōu)質(zhì)便利的登記服務(wù)和船舶管理質(zhì)量，為香港船舶船旗登記業(yè)務(wù)量的快速增加提供了條件［6］。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在政府航運(yùn)監(jiān)管政策方面的創(chuàng)新，可以從以下方面入手。見表1。

表1 國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)政府監(jiān)管政策創(chuàng)新

從政府監(jiān)管政策來看，主要包括海關(guān)監(jiān)管政策、金融監(jiān)管政策以及船舶登記政策等方面。

1.海關(guān)監(jiān)管政策。海關(guān)監(jiān)管政策關(guān)系到國(guó)際航運(yùn)中心的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，航運(yùn)試驗(yàn)區(qū)為海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新提供平臺(tái)。因此，在完善當(dāng)前的中國(guó)保稅港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管政策的同時(shí)，要積極探索符合中國(guó)國(guó)情的海關(guān)非監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)政策，最終推行真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”的中國(guó)特色的特殊關(guān)稅區(qū)模式。

近期來看，要先突破和落實(shí)保稅港區(qū)“特殊監(jiān)管”政策。一是保稅港區(qū)內(nèi)的非保稅貨物運(yùn)作與監(jiān)管。目前，洋山保稅港區(qū)受當(dāng)前各有關(guān)部門制度與規(guī)章的限制，將非保稅貨物運(yùn)作阻擋在保稅港區(qū)之外，這實(shí)質(zhì)上脫離了保稅港區(qū)政策的宗旨。因此，應(yīng)大力推進(jìn)政策改革，突破當(dāng)前的條框限制，完善和落實(shí)中國(guó)保稅港區(qū)特殊海關(guān)監(jiān)管制度，為方便企業(yè)運(yùn)作和加快航運(yùn)貿(mào)易周轉(zhuǎn)服務(wù)。為適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)物流發(fā)展的趨勢(shì)，優(yōu)化出口涉證（許可證、配額證等）貨物入?yún)^(qū)監(jiān)管程序，允許非保稅貨物以增值稅“不退不增”方式進(jìn)入保稅區(qū)運(yùn)作，從而方便企業(yè)開展業(yè)務(wù)。二是根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署第164號(hào)令）中規(guī)定的九大類業(yè)務(wù)和服務(wù)業(yè)，可以在保稅港區(qū)內(nèi)從事國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際分撥、國(guó)際配送等高端服務(wù)。這是保稅港區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。這也需要突破當(dāng)前諸多管理部門的條框制約，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管的職能。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移，上海要想形成國(guó)際航運(yùn)中心，積極探索和試驗(yàn)非海關(guān)監(jiān)管的自由貿(mào)易區(qū)制度是必由之路，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關(guān)外”的目標(biāo)，“境內(nèi)關(guān)外”的中國(guó)海關(guān)特殊關(guān)稅制度的設(shè)立是促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、航運(yùn)發(fā)展的需要，是提高港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。上海港面對(duì)周邊港口競(jìng)相爭(zhēng)奪我國(guó)沿海和長(zhǎng)江流域集裝箱貨源的嚴(yán)峻形勢(shì)，為了確立國(guó)際航運(yùn)中心的地位，提高我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)行中國(guó)特色“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管政策。

2.金融監(jiān)管政策。寬松的金融環(huán)境是國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的必要條件。建議上海市政府積極推進(jìn)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶試點(diǎn)，推進(jìn)外匯管理改革試點(diǎn)，在完善現(xiàn)有跨國(guó)公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，用于集中管理境外成員公司的外匯資金。同時(shí)支持注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，有實(shí)際需求的貿(mào)易、物流等外向型企業(yè)在境內(nèi)銀行開設(shè)離岸賬戶，為國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展提供必要的資金保障、結(jié)算支持和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，充分發(fā)揮航運(yùn)金融業(yè)務(wù)開放對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心的促進(jìn)作用，滿足上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的航運(yùn)金融需求。

3.船舶登記政策。當(dāng)前中資船舶海外移籍情況嚴(yán)重，交通運(yùn)輸部于2007年開始實(shí)施中資“方便旗”船特案減免稅政策，對(duì)吸引船舶“回歸”取得了一定的效果，因此將此政策的執(zhí)行截止日期延長(zhǎng)，以擴(kuò)大政策效應(yīng)。但實(shí)質(zhì)上，目前制約五星旗船順利歸國(guó)的因素較多，總的來說還是政策不夠具體，特案免稅登記制度僅立足于“就登記論登記”，點(diǎn)是突破了，而面上應(yīng)給予航運(yùn)企業(yè)更廣泛的優(yōu)惠政策卻無法實(shí)現(xiàn)。

完善船舶登記制度，開展“第二船籍”試點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格的封閉船舶登記制度，在該種制度下，船舶進(jìn)口稅較高，中國(guó)籍船舶上的船員必須由中國(guó)公民擔(dān)任，外方出資比例不得超過船舶價(jià)值的50%，不允許船舶雙重國(guó)籍等。而且我國(guó)規(guī)定只有五星旗船舶方可經(jīng)營(yíng)我國(guó)的沿海運(yùn)輸。嚴(yán)格的船舶登記條件和安全監(jiān)督管理在保護(hù)我國(guó)的民族航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，也給我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶來了“船舶老齡化”、“船隊(duì)規(guī)?？s小化”等負(fù)面影響。

面對(duì)此情況，相關(guān)專家曾多次呼吁國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)真分析研究中資船舶境外移籍的問題，盡快實(shí)行國(guó)際航行船舶特殊登記制度（即通常所說的“第二船籍”登記制度），以吸引在境外登記的中資船舶回國(guó)登記，提高我國(guó)五星紅旗船隊(duì)的總量和競(jìng)爭(zhēng)力。建議“第二船籍”制度實(shí)施的初期，除了金融稅收、法律政策等相關(guān)配套政策外，還可適當(dāng)實(shí)施一些優(yōu)惠政策吸引船舶“回歸”。例如，適當(dāng)放寬船舶引航以及沿海業(yè)務(wù)等限制。在我國(guó)“第二船籍”登記制度下登記注冊(cè)的國(guó)際船舶，在法律上確認(rèn)該船舶為中國(guó)國(guó)籍，懸掛五星紅旗并享受國(guó)輪待遇，在進(jìn)出我國(guó)開放港口時(shí)，享受無強(qiáng)制引航，以及適當(dāng)允許其在我國(guó)沿海港口之間開展外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)捎帶業(yè)務(wù)等，并逐步向中國(guó)特色的航運(yùn)稅收制度（如噸稅制）過渡。

（二）航運(yùn)稅制改革

世界大多海運(yùn)國(guó)家（地區(qū)）稅制優(yōu)惠，相對(duì)簡(jiǎn)單，企業(yè)稅率均低于中國(guó)，而且為提高航運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，不少國(guó)家對(duì)航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)享受稅收優(yōu)惠政策，有的對(duì)航運(yùn)企業(yè)實(shí)施了優(yōu)惠而簡(jiǎn)單的“噸稅制”②［4，8］，在航運(yùn)企業(yè)個(gè)人稅收方面也不乏優(yōu)惠政策。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在航運(yùn)稅制方面的改革探索應(yīng)從以下方面入手。見表2。

表2 國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)稅制改革

1.航運(yùn)企業(yè)稅制優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)要素向上海國(guó)際航運(yùn)中心集聚，國(guó)務(wù)院《意見》明確提出了洋山保稅港區(qū)營(yíng)業(yè)稅免征和啟運(yùn)港退稅等優(yōu)惠政策。但航運(yùn)稅制的優(yōu)惠政策尚未企及其他航運(yùn)業(yè)務(wù)上。從根本上講，應(yīng)逐步實(shí)施中國(guó)航運(yùn)企業(yè)噸稅制。

第一，應(yīng)實(shí)行船舶及其配件進(jìn)口關(guān)稅與增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《增值稅暫行條例》，航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買或建造船舶時(shí)，如果船舶來自境外，且需要掛五星紅旗，則視同進(jìn)口貨物須交納關(guān)稅和增值稅。進(jìn)口船舶的關(guān)稅、增值稅綜合稅率為27.53%。高額的稅負(fù)是導(dǎo)致我國(guó)船籍外移的主因。為此，建議注冊(cè)在國(guó)際航運(yùn)中心的船東及航運(yùn)公司免收其船舶及配件進(jìn)口關(guān)稅、增值稅；或?qū)⒅匈Y國(guó)際航行船舶特案免稅登記政策常態(tài)化。

第二，實(shí)施船舶資產(chǎn)出售增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)2009年出臺(tái)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅簡(jiǎn)易征收政策有關(guān)管理問題的通知》（國(guó)稅函［2009］90號(hào)），企業(yè)出售使用過的固定資產(chǎn)，由以前僅在售價(jià)高于原價(jià)的情況下對(duì)增值部分征收增值稅，改為一律按照銷售額征收增值稅。

航運(yùn)公司經(jīng)常要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略來調(diào)整部署船隊(duì)結(jié)構(gòu)，這一新規(guī)定客觀上造成了國(guó)有航運(yùn)企業(yè)在進(jìn)行船舶轉(zhuǎn)讓時(shí)，額外支付大額稅費(fèi)，對(duì)航運(yùn)公司現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)效益十分不利。因此建議以“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”為平臺(tái)，對(duì)國(guó)有航運(yùn)企業(yè)在對(duì)已繳納進(jìn)項(xiàng)增值稅的船舶資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外出售時(shí)，免征增值稅；對(duì)免交進(jìn)項(xiàng)增值稅的船舶資產(chǎn)向境外出售時(shí)，免增增值稅。

第三，對(duì)外租箱和租船支付租金，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行免征營(yíng)業(yè)稅和預(yù)扣所得稅政策。根據(jù)新稅法規(guī)定：對(duì)非居民企業(yè)來源于中國(guó)的所得稅征收預(yù)扣稅。這項(xiàng)新政策對(duì)航運(yùn)業(yè)租用外國(guó)船舶和集裝箱業(yè)務(wù)將產(chǎn)生極大的成本壓力。額外繳納預(yù)扣稅和營(yíng)業(yè)稅，給注冊(cè)在本土的國(guó)有航運(yùn)企業(yè)帶來沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)研，世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)租箱、租船未實(shí)行征稅的政策。建議從鼓勵(lì)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，延續(xù)以前對(duì)外租箱和對(duì)外租船支付租金免征營(yíng)業(yè)稅和預(yù)扣所得稅的政策。

第四，研究與試點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)企業(yè)“噸稅制”。目前世界上很多航運(yùn)國(guó)家采取的征稅方案都是比較優(yōu)惠而簡(jiǎn)單的“噸稅制”，事實(shí)上它已經(jīng)成為國(guó)際船舶運(yùn)輸稅制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為了給我國(guó)航運(yùn)企業(yè)創(chuàng)建更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，建議研究我國(guó)采用目前航運(yùn)大國(guó)通行的稅收制——噸位稅收原則，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤(rùn)稅，而非根據(jù)公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)征稅，其稅率一般低于通常企業(yè)所得稅。荷蘭、英國(guó)、挪威、德國(guó)等在1996年就引入噸稅制，印度、韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家也相繼研究實(shí)施，噸稅制已成為國(guó)際船舶運(yùn)輸稅制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)采用噸位制有利于我國(guó)財(cái)政稅收的穩(wěn)定；有利于增加國(guó)內(nèi)注冊(cè)的船舶數(shù)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全；有利于航運(yùn)公司預(yù)測(cè)稅負(fù)、制定長(zhǎng)期投資計(jì)劃，增強(qiáng)我國(guó)航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于航運(yùn)業(yè)與國(guó)際接軌，創(chuàng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，帶動(dòng)航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此建議國(guó)家財(cái)政、稅收主管部門會(huì)同交通主管部門共同研究這一稅制的可實(shí)施性，并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，確定切實(shí)可行的稅率，不斷完善我國(guó)航運(yùn)業(yè)的稅制。

2.海員個(gè)人稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前，我國(guó)航運(yùn)業(yè)海員用工特別是高級(jí)海員出現(xiàn)了十分緊缺的局面。世界上很多航運(yùn)業(yè)或海員業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，均采取了多種措施鼓勵(lì)公民從事海員職業(yè)。稅收優(yōu)惠是重要的鼓勵(lì)措施之一。比如，瑞典、新加坡、菲律賓、香港、英國(guó)等對(duì)海員采取了免稅措施，其中不乏對(duì)稅收征繳非?？粗氐母吒＠麌?guó)家。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于遠(yuǎn)洋船員工資薪金所得個(gè)人所得稅用扣除問題的通知》（國(guó)稅發(fā)［1999］202號(hào)），遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船員執(zhí)行“按年計(jì)算、分月預(yù)繳”和“扣除稅法規(guī)定的附加減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”的政策，而沿海運(yùn)輸船員不能享受以上政策，沿海運(yùn)輸船員面臨“同工不同稅”的待遇。建議近期階段準(zhǔn)予沿海運(yùn)輸船員個(gè)人所得稅申報(bào)繳納比照遠(yuǎn)洋船員政策執(zhí)行。

從國(guó)家海運(yùn)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)出發(fā)，要培養(yǎng)和留住優(yōu)秀的航海人才，必須參照國(guó)際海員的個(gè)人所得優(yōu)惠政策，給予海員個(gè)人所得稅減免。為提高我國(guó)國(guó)民從事海員職業(yè)的積極性，應(yīng)利用“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”平臺(tái)，對(duì)注冊(cè)在“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的航運(yùn)企業(yè)，研究出臺(tái)并試點(diǎn)實(shí)施海員工資、薪金收入個(gè)人所得稅免征政策，逐步向全國(guó)推廣，以穩(wěn)定和壯大海員隊(duì)伍，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)和海員勞務(wù)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的人才保障，提高我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和海員勞務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，不斷發(fā)展壯大我國(guó)海員勞務(wù)外派業(yè)務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，解決一定的就業(yè)問題。

（三）航運(yùn)高端服務(wù)培育

紐約、倫敦、鹿特丹、香港、新加坡等世界著名航運(yùn)中心在地理區(qū)位、港航設(shè)施等硬件條件情況不一，但其軟環(huán)境尤其是航運(yùn)服務(wù)品質(zhì)均發(fā)揮著重要作用［10］。反觀上海國(guó)際航運(yùn)建設(shè)，硬件設(shè)施建設(shè)超前，但尚未形成多層次全方位的航運(yùn)服務(wù)體系，尤其是在航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)信息、海事法律服務(wù)等方面還存在不少弱點(diǎn)。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)在航運(yùn)高端服務(wù)的培育［11］，見表3。

表3 國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)航運(yùn)高端服務(wù)培育

針對(duì)航運(yùn)高端服務(wù)培育發(fā)展，國(guó)務(wù)院《意見》從積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，加快發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，優(yōu)化航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展環(huán)境，加快開發(fā)航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品等方面做了重要部署。從航運(yùn)高端服務(wù)完整體系出發(fā)，國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)還可以在下列領(lǐng)域進(jìn)一步先行先試。

1.大力開展航運(yùn)金融和保險(xiǎn)服務(wù)。在離岸金融、融資租賃、期貨保稅交割、外匯管理等方面進(jìn)行有益的探索。國(guó)際航運(yùn)公司其收入主要來源為美元、日元等外匯。目前由于外匯管制問題，船公司日常在支付燃料費(fèi)、境外港口使費(fèi)，甚至國(guó)內(nèi)外匯支付時(shí)都存在制約，手續(xù)十分繁雜，給企業(yè)正常營(yíng)運(yùn)帶來很大困難。如，船公司在境外購(gòu)置船舶，要在國(guó)內(nèi)通過銀行外匯貸款用以支付時(shí)，則會(huì)由于所購(gòu)置船舶為境外登記船舶而不能支付出境，使企業(yè)即使在國(guó)內(nèi)獲得美元貸款，也難以在境外購(gòu)置船舶。為此，建議開辦離岸金融、融資租賃、期貨保稅交割、外匯管理等業(yè)務(wù)的試點(diǎn)，并對(duì)外匯管理業(yè)務(wù)的適當(dāng)開放政策進(jìn)行先行試驗(yàn)，努力提升上?，F(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的層次和功能，滿足上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的航運(yùn)金融需求。

適度放開航運(yùn)融資渠道，優(yōu)惠貸款利率。我國(guó)對(duì)船舶購(gòu)造的貸款利率一直居高不下，與國(guó)外多數(shù)主要航運(yùn)國(guó)家明顯沒有處于同一水平。我國(guó)的融資方式和渠道也比較單一，船舶融資租賃與船舶售后回租等融資方式幾乎空白，中小航運(yùn)企業(yè)難以在境內(nèi)籌集船隊(duì)發(fā)展的巨額資金。造成了“國(guó)外貸款——國(guó)外造船——掛方便旗”的惡性循環(huán)。建議適度放開航運(yùn)融資渠道，對(duì)貸款利率給予一定的優(yōu)惠。如：對(duì)法人或自然人買船、造船等航運(yùn)投資行為，減免其投資人的單位營(yíng)業(yè)稅、所得稅等（類似德國(guó)KG模式）；允許民間集資、合伙抵押貸款等方式，參股買船、造船，并給予優(yōu)惠的貸款利率。另外支持專業(yè)性保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)發(fā)展和擴(kuò)大船舶保險(xiǎn)品種，逐步使政策適度寬松，引進(jìn)外企，提高航運(yùn)金融保險(xiǎn)服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提高航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、信息、法律仲裁與教育培訓(xùn)等服務(wù)水平。相對(duì)而言，上海國(guó)際航運(yùn)中“三代”市場(chǎng)（貨代、船代、報(bào)關(guān)代理行）已經(jīng)形成規(guī)模和過度競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)；而航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢服務(wù)、船舶租賃、海事法律與仲裁教育培訓(xùn)等高端市場(chǎng)離國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要求還有巨大差距。

應(yīng)該通過“整合”和“拓展”，形成完善的和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的上海航運(yùn)服務(wù)體系。一是整合，即出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范條例，對(duì)貨運(yùn)代理、船舶代理、報(bào)關(guān)報(bào)檢等航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，整合代理服務(wù)產(chǎn)業(yè)，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升上海航運(yùn)代理服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是拓展，通過加大財(cái)稅支持和引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為航運(yùn)金融與保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律與仲裁、航運(yùn)咨詢與信息等高端航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展助推加力。對(duì)符合條件的企業(yè)鼓勵(lì)其向國(guó)際化方向發(fā)展，引導(dǎo)部分條件成熟，經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，業(yè)績(jī)、品牌在行業(yè)中排名前列的企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成全國(guó)知名品牌。

三、結(jié) 論

國(guó)務(wù)院《意見》明確要求上海在借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的航運(yùn)政策制度的基礎(chǔ)上，建立國(guó)際航運(yùn)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，賦予其航運(yùn)政策制度先行先試的功能，為上海國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略提升和中國(guó)航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展提供了政策制度的試驗(yàn)基地。

國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)體現(xiàn)在“試驗(yàn)”二字，這種航運(yùn)政策制度的試驗(yàn)，需要對(duì)現(xiàn)有的航運(yùn)政策制度進(jìn)行完善、突破與創(chuàng)新，而且國(guó)際航運(yùn)事業(yè)的國(guó)際化與涉外性決定其具有復(fù)雜性，因此國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的政策系統(tǒng)。結(jié)合我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，總體上看，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的先行先試政策可以從政府航運(yùn)監(jiān)管政策、航運(yùn)稅制改革以及航運(yùn)高端服務(wù)培育等幾個(gè)方面十余項(xiàng)具體政策來進(jìn)行探索。值得明確的是，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)綜合而動(dòng)態(tài)的概念，其內(nèi)涵和政策內(nèi)容也應(yīng)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵和政策要不斷豐富和發(fā)展，以適應(yīng)我國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的新需求。

注釋：

① “第二船籍”作為一種新形勢(shì)下的航運(yùn)支持政策，是方便旗船籍制度對(duì)世界航運(yùn)界沖擊的產(chǎn)物，受到各海運(yùn)國(guó)家的青睞，尤其在歐洲海運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家中得到普遍推廣。所謂“第二船籍登記制度”，就是不改變?cè)袀鹘y(tǒng)的船舶登記制度（第一船籍登記制度）的基礎(chǔ)上，主要面向本國(guó)船東新設(shè)的與方便旗制度類似的另外一種船籍登記制度，為了和傳統(tǒng)船籍登記制區(qū)別，稱為“第二船籍登記制度”。這種登記是在保證本國(guó)登記的基本條件基礎(chǔ)上，提供了諸多的優(yōu)惠政策，如允許船公司雇用外籍船員，或是在稅收方面可享受類似方便旗船的優(yōu)惠等等，并與傳統(tǒng)船舶登記制度并行。

② 噸稅制是目前海運(yùn)大國(guó)通行的航運(yùn)稅收原則，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤(rùn)稅，而非根據(jù)公司的實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)征稅，其稅率遠(yuǎn)低于通常企業(yè)所得稅。以印度為例，印度于2004年引入船舶噸稅制度，稅率為1.5%～2%，而印度的公司所得稅稅率為35%。由于采用噸稅制，大大降低了航運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)，航運(yùn)公司在本國(guó)登記的船舶數(shù)量不斷增加，因此帶動(dòng)了與航運(yùn)關(guān)聯(lián)的造船、修船、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③ 根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》，對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

④ 根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》，至洋山的中轉(zhuǎn)貨物實(shí)行“離港退稅”政策。即在洋山港區(qū)與境內(nèi)沿海、沿江港口之間的內(nèi)支線運(yùn)輸實(shí)行特殊管理的國(guó)內(nèi)航線，視同外貿(mào)運(yùn)輸，其管理方式參照國(guó)際航運(yùn)管理規(guī)定。至洋山的出口貨物，在起運(yùn)港裝船后，即可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理出口結(jié)匯、退稅等手續(xù)；貨物進(jìn)口時(shí)，經(jīng)洋山港區(qū)內(nèi)支線運(yùn)抵目的港后，可在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等。

［1］陳繼紅，真 虹.上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2009（9）：27－30.

［2］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見（國(guó)發(fā)〔2009〕19號(hào)）［R］.2009.4.

［3］林其屏.新階段改革開放應(yīng)堅(jiān)持“先行先試”［J］.福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2008（8）：4－8.

［4］魏 明.歐洲國(guó)家航運(yùn)政策的新發(fā)展［J］.水運(yùn)科學(xué)研究，2007（4）：13－17.

［5］費(fèi) 思.新加坡的航運(yùn)優(yōu)惠政策［J］.水運(yùn)管理，2008（4）：32－35.

［6］湯燕娜.上海和香港航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展差異研究［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2010（19）：17－18.

［7］陳繼紅，真 虹，宗蓓華.中國(guó)“第二船籍登記制度”及其配套政策研究［J］.航海技術(shù)，2009（2）：78－80.

［8］Ernst.G Frankel.Regulation and policies of American shipping［M］.Auburn House Publishing Company，1982.

［9］陳繼紅，真 虹.上海國(guó)際航運(yùn)中心推進(jìn)機(jī)制與資源整合研究［J］.中國(guó)港口，2009（5）：3－5.

［10］陳繼紅，真虹.新階段上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展對(duì)策研究［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2009（6）：31－34.

［11］陳繼紅，真 虹.基于灰色關(guān)聯(lián)的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與應(yīng)用［J］.交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2009（5）：110－116.

［12］Nijdam M H，Peter W.de Langen.Leader firms in the Dutch Maritime Cluster［Z］.Paper presented at the ERSA 2003Congress，Erasmus University Rotterdam，2003.

Pilot Policies of Comprehensive Test Zone for the Development of International Shipping

CHEN Ji－h(huán)ong，ZHEN Hong
（School of Transport and Com munications，Shanghai Maritime University，Shanghai 201306，China）

Comprehensive Test Zone is the pilot platform for innovation of shipping policies and systems.This paper studies the strategic orientation of the development of a comprehensive test zone，with analysis of its pilot concept mechanism.The pilot policies are studied from the following aspects as the government regulatory shipping policies，shipping tax reform and the advanced maritime services，etc.And then specific related shipping policies are analyzed combined with the international experiences.

international shipping；Comprehensive Test Zone；pilot policies；international experiences

F511.0

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2011.05.009

2011－04－20

陳繼紅 （1981－），男，湖北省黃岡市人，上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院講師，博士，主要從事交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與政策研究。

上海市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目（S30601）；上海市決策咨詢研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2008－A－01）；上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海國(guó)際航運(yùn)研究中心研究基金重點(diǎn)項(xiàng)目（2009ZD101）；上海海事大學(xué)科研基金項(xiàng)目（20110027）

（責(zé)任編輯 易 民）