省際邊緣區(qū)域少數(shù)民族經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展研究
——以武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為例

黃健英,賈斌韜

(中央民族大學 經(jīng)濟學院,北京 100081)

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)地處中國長江中上游地區(qū)的“湘鄂渝黔”交界地區(qū)，是中西部經(jīng)濟的結(jié)合部，是中國西部大開發(fā)的前沿地帶，也是典型少數(shù)民族聚居區(qū)域，集“老、少、邊、窮、山”于一身。研究此區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，對加快省際邊緣區(qū)域民族經(jīng)濟發(fā)展、增強民族團結(jié)、縮小發(fā)展差距、消除貧困,全面實現(xiàn)小康社會具有重大現(xiàn)實意義。

一、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)概況

(一)武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的建立

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的提出，首見于國務院國發(fā)[2009]3號文件：“協(xié)調(diào)渝鄂湘黔四省市交界地區(qū)成立‘武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)’，組織編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟協(xié)作和功能互補，加快老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?！?2009年5月23日，湖北恩施州、宜昌市，貴州銅仁地區(qū)、遵義市，湖南湘西州、張家界市、懷化市與重慶市等相關(guān)地市在重慶舉行了武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)籌建工作座談會，討論了《武陵山集中連片特困民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)研究提綱(討論稿)》、《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)章程(討論稿)》、《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議(討論稿)》，原則同意構(gòu)建協(xié)作區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想、基本原則、組織運作模式和合作重點領(lǐng)域等。2009年9月，國家發(fā)改委和國家民委就籌建武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、促進武陵山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)研。2009年10月19日，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)籌建工作座談會在重慶黔江召開，武陵山區(qū)11個地市州區(qū)縣討論通過了《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作章程》，簽署了《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)合作框架協(xié)議》。2010年3月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出[2010]448號《關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》，正式啟動《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

(二)武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)概況

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)地處長江三峽以南、洞庭湖以西、烏江以東、雪峰山以北的“湘鄂渝黔”四省市交界地區(qū)，其行政區(qū)域主要包括湖北省恩施土家族苗族自治州、宜昌市的長陽土家族自治縣和五峰土家族自治縣，湖南省湘西土家族苗族自治州、張家界市、懷化市，重慶市黔江區(qū)、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、彭水土家族自治縣、石柱土家族自治縣、武隆縣，貴州省銅仁地區(qū)及遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務川仡佬族苗族自治縣、正安縣、鳳岡縣，共跨越4省市、8地區(qū)、55縣級行政區(qū)(見表1)，國土總面積15萬多平方公里，人口3000多萬。盡管武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)分屬不同的行政區(qū)域，但地緣關(guān)系密切、生態(tài)環(huán)境相同、人文習俗相近、發(fā)展水平相當、經(jīng)濟交往久遠，是一個在自然環(huán)境和社會發(fā)展方面都具有較強同一性的相對完整和獨立的地理單元。同時，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是中國內(nèi)陸跨省交界地區(qū)面積最大、人口最多的少數(shù)民族聚居區(qū)，是國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略交匯地帶，也是國家“八七”扶貧攻堅計劃中重點扶持的18個集中連片貧困地區(qū)之一。2010年7月，國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略將武陵山地區(qū)列為6個國家集中連片特殊貧困重點區(qū)域之一。

表1 武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)行政區(qū)劃

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)為少數(shù)民族聚居區(qū)，土家族、侗族、苗族、白族等30多個少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3%,除兩個民族自治州所屬16個縣外,還包括17個少數(shù)民族自治縣。各地區(qū)山同脈、水同源、人同俗，有著豐富的少數(shù)民族歷史文化。溯至商周濮巴部落，歷經(jīng)秦漢武陵郡，唐黔中道，宋元明土司制，清后行省區(qū)劃至當代，武陵山區(qū)長期以來同“郡”、同“府”、同“道”、同“蠻”、同“制”，形成了多民族聚居的區(qū)域文化認同感和相同的心理素質(zhì)。[1]

二、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的優(yōu)勢和存在的問題

(一) 發(fā)展優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出[2010]448號《關(guān)于開展武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》后，國家發(fā)改委牽頭編制《武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將闡明國家推進集中連片貧困地區(qū)協(xié)作發(fā)展的戰(zhàn)略思路，明確武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的發(fā)展目標，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)布局，提出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效機制和政策措施。同時，國家“十二五規(guī)劃” 和即將出臺的《深入推進西部大開發(fā)的若干意見》均明確指出，支持西部建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，從根本上改善西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。還有國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項扶持政策等。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)作為國家主要的扶持對象，將獲取更多的政策、資金和技術(shù)支持。

2.區(qū)位優(yōu)勢。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)位于中國中西結(jié)合部，是西部大開發(fā)的前沿地帶，是接受武漢城市群、長株潭城市群、黔中城市群、重慶都市圈、珠三角都市圈輻射作用的核心區(qū)域。因此，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)處于“中心開花”的地理位置，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢。

3.資源優(yōu)勢。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)氣候溫潤、四季分明、河流縱橫、礦藏廣布、森林覆蓋率高、空氣質(zhì)量好，為打造中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)實驗基地、特色生態(tài)旅游基地、特色療養(yǎng)基地、能源基地等提供了資源優(yōu)勢。如區(qū)域內(nèi)的礦藏情況，恩施硒礦居世界之首，為“世界硒都”；銅仁汞儲量及產(chǎn)量居全國第一，錳礦儲量6000萬噸，鉀礦儲量1億噸，石英砂儲量160萬噸；湘西汞居全國第四，錳礦石儲量居全國第二；重慶酉陽汞儲量4800萬噸，彭水煤儲量2.6億噸?？梢?，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)資源優(yōu)勢明顯，卻處于“富饒的貧困”狀態(tài)。

4.后發(fā)優(yōu)勢。作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)可以充分借鑒國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展成功地區(qū)的經(jīng)驗，吸引國外及東部地區(qū)的資金和技術(shù)，依靠制度和體制創(chuàng)新，形成主業(yè)突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、核心競爭力強的發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，注重市場微觀主體的培育，放寬民營企業(yè)準入標準以彌補產(chǎn)業(yè)缺口，加快市場體系建設，并通過優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外投資者參與區(qū)域開發(fā)。

(二)存在的問題

1.經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困問題突出。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)受自然條件、交通瓶頸、歷史基礎(chǔ)等因素制約，其經(jīng)濟發(fā)展滯后，貧困問題突出。2008年，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟總值1438億元，人均GDP8020元，比全國平均水平低14836元，為全國平均水平的35.09%；農(nóng)村居民人均純收入為2586元，為全國平均水平的54.32%；實現(xiàn)財政總收入152億元，人均848元，比全國平均水平低3823元；完成固定資產(chǎn)投資719億元，人均4010元，比全國平均水平低9113元。從湖北省情況看，民族地區(qū)“一州兩縣”人口占全省7.34%，國土面積占1/6，但2008年GDP只占全省總量的3%，農(nóng)民人均純收入只有全省平均水平的58%。[2]

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品趨同。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟欠發(fā)達，資源型經(jīng)濟特征突出，且由于各地區(qū)所處環(huán)境相似，致使彼此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局大致相同。除了張家界市，武陵山區(qū)其余7個地區(qū)初步形成了以煤炭、錳礦、汞礦、冶金、機械、電力、化工、建材為主導的工業(yè)經(jīng)濟體系，但多以原材料和初級加工為主，產(chǎn)品附加值低。第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國及其所在省市的平均水平(見表2)，農(nóng)產(chǎn)品趨同性偏高，農(nóng)民收入增長不快，種植業(yè)效益低，城鄉(xiāng)居民收入差距加大。以自然環(huán)境和民族文化為特色的旅游業(yè)有了一定的發(fā)展，但整體水平不高，產(chǎn)品趨同，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3.城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)體系和布局不合理。受山地復雜地形等自然因素的制約和歷史發(fā)展因素的影響,武陵山區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)體系不完善。首先，城鎮(zhèn)等級序列不完整，大中城市缺位，集聚和輻射作用有限，區(qū)域發(fā)展缺乏依托和后勁。區(qū)域內(nèi)最高級別僅為十余萬人的小城市，如黔江區(qū)、恩施市、吉首市和銅仁市主城區(qū)。其次，地區(qū)間、城鎮(zhèn)間交通網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施建設滯后，導致武陵山區(qū)城鎮(zhèn)空間布局受地形和交通限制明顯。近年來，武陵山區(qū)的城鎮(zhèn)化率有所提高，但其整體水平仍然明顯低于所屬省區(qū)和全國的平均水平。再次，城鎮(zhèn)職能單一，缺乏區(qū)域分工與協(xié)作、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴重、資源利用不合理、工商業(yè)不發(fā)達。

表2 2009年“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”部分地區(qū)城鎮(zhèn)化水平

資料來源：根據(jù)各地區(qū)統(tǒng)計年鑒、政府官方網(wǎng)站、政府工作報告相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。

4.基礎(chǔ)設施建設滯后。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)地處大山，地形以山地、丘陵為主，致使基礎(chǔ)設施落后，主要表現(xiàn)為：交通、通訊、電力、供水、灌溉等基礎(chǔ)設施建設普及率偏低；交通運輸渠道單一，主要依靠等級低、密度小、通行能力弱、抵御自然災害的能力較差的普通公路和鄉(xiāng)村公路連接；電力、水利等基礎(chǔ)設施設備老化，未形成專業(yè)化管理；信息化水平低，規(guī)范化專業(yè)市場數(shù)量少，市場功能單一。因此，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)基礎(chǔ)設施建設問題使區(qū)域出口條件、通行能力與其資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展要求不適應，嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展。

5.生態(tài)環(huán)境脆弱。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)是全國重點生態(tài)保護區(qū)，是長江、烏江等大江大河流域的生態(tài)屏障，是三峽庫區(qū)和長江中下游地區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)域。然而由于區(qū)域多為坡度大的山地或丘陵，且降雨豐富，致使土壤侵蝕敏感性程度高而容易出現(xiàn)自然災害，如水土流失、洪澇災害、氣象災害等。同時，隨著資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的工業(yè)污染、空氣污染和生活污染加劇。

三、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

經(jīng)過改革開發(fā)30年和西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年的發(fā)展，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，今后應從以下幾個方面協(xié)調(diào)區(qū)域間的關(guān)系，加快區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

(一)設置區(qū)域調(diào)控機構(gòu)

國內(nèi)外區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗表明，推進跨行政區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動與整合需要建立代表各行政區(qū)利益的綜合性權(quán)威機構(gòu)，以實現(xiàn)多方面、多層次、深度性的戰(zhàn)略合作[3]。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)調(diào)控機構(gòu)的建立，有利于打破行政壁壘而破除“諸侯經(jīng)濟”，整合區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

根據(jù)中國國情和武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)區(qū)情，可以考慮分三個層面設置調(diào)控機構(gòu)。其一，中國重大戰(zhàn)略的實施多為“自上而下”的推進方式，因此武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)也需要中央政府的宏觀調(diào)控。如設立松散型、跨部委的“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展委員會”，主要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域利益沖突并約束地方政府行為、處理區(qū)域生態(tài)保護和公共事業(yè)建設等。其二，在四省市之間可借鑒長三角經(jīng)驗成立權(quán)威性經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，如設立“武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)省際經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展委員會”，主要確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、制定相關(guān)配套政策、決定省際合作項目、推進省際協(xié)調(diào)合作、營造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境等。其三，在毗鄰區(qū)縣之間，應結(jié)合自身發(fā)展需要，按照區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立相關(guān)組織以具體實施合作方案，如“龍(山)(來)鳳先行區(qū)”的成立就推動了兩縣經(jīng)濟一體化步伐。另外，各區(qū)縣應該繼續(xù)鞏固和建立跨行政區(qū)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)誼會、民間協(xié)調(diào)組織等。

(二)優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局

針對武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中心城市缺位、中小城鎮(zhèn)功能單一且趨同的問題，重點打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，形成以恩施、吉首、張家界、懷化、黔江、銅仁等中心城市為支撐，以縣城為基本單元的空間發(fā)展格局。

1.培育中心城市增長極

區(qū)域首位中心城市。恩施市位于武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)核心區(qū)域，與湘黔渝三省市距離適中，較偏南的懷化和偏北的黔江更具整體區(qū)位優(yōu)勢。而且，恩施交通優(yōu)勢明顯，滬蓉西高速公路、宜萬鐵路以及在建或納入國家建設規(guī)劃的多條干線鐵路或公路均穿越恩施州境，直達湘渝黔，從而將湘鄂渝黔四省市連為一體。根據(jù)《恩施市城市總體規(guī)劃綱要(2010-2030)》描述，恩施市定位為武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市。恩施市將在規(guī)劃期末，城區(qū)面積達到300km2，主城人口超過60萬人，中心城區(qū)面積超過120km2。如此，恩施將跨入國家大城市的行列[4]。因此，恩施市有條件建設成為區(qū)域經(jīng)濟、商貿(mào)、金融、科技和交通中心，促使人口、產(chǎn)業(yè)集聚并向周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)生輻射力和吸引力而成為區(qū)域首位中心城市。

區(qū)域次中心城市。懷化市為“黔滇門戶”和“齊楚咽喉”，是東中部地區(qū)通向大西南的交通樞紐。因此，懷化應打造成為湘鄂渝黔桂五省交界地區(qū)重要的人流、物流、信息流集散中心。吉首市自古就有四省邊城之稱，其城市發(fā)展應與鳳凰古城對接，打造區(qū)域物資集散中心、邊貿(mào)中心和古城古寨風情度假旅游中心。黔江素有“渝鄂咽喉”之稱，作為渝東南經(jīng)濟中心，應借助重慶直轄及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化步伐而成長為渝東南區(qū)域中心城市。銅仁市要力爭撤地建市，成長為貴州東部經(jīng)濟發(fā)展中心城市。[5]

區(qū)域特色旅游城市。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游資源富集，張家界市理所應當肩負起區(qū)域旅游中心城市職能，凸顯特色旅游功能，成為帶動區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。因此，張家界應加快建設成為國際風景度假旅游目的地城市、國家生態(tài)旅游循環(huán)經(jīng)濟示范城市、大武陵旅游經(jīng)濟圈中心城市。

2.完善區(qū)域中小城鎮(zhèn)體系

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)中心城市的發(fā)展需要各級城鎮(zhèn)的支撐，因此武陵山區(qū)應從現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系實際出發(fā),建設符合山地特色的城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)。首先，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)應打破地區(qū)間、城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間的行政壁壘，增強經(jīng)濟聯(lián)系，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。其次，應從山地對城鎮(zhèn)的承受能力、各級城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和交通運輸條件等現(xiàn)狀出發(fā)，規(guī)劃設計規(guī)模適度、等級分明的“縣城+小城鎮(zhèn)+小集鎮(zhèn)”金字塔式城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。最后，激活小城鎮(zhèn)活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)空間。小城鎮(zhèn)應以農(nóng)產(chǎn)品加工和旅游服務等產(chǎn)業(yè)為主體，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)集聚，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)型、加工轉(zhuǎn)化型、資源開發(fā)型、綜合服務型等各具特色的小城鎮(zhèn)。[6]

(三)優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡

交通問題嚴重制約武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，武陵山地區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展應該爭取國家項目支持，以中心城市為樞紐，以出境出海、連接大都市為取向，切實加快區(qū)域交通的大空間、多層次綜合通道建設。

1.武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)多為山地和丘陵，須完善公路網(wǎng)絡。具體而言，區(qū)域內(nèi)需要加大中小城鎮(zhèn)高速公路建設，連通跨地區(qū)的“斷頭路”；加快區(qū)域內(nèi)國道、省道等高等級公路的改造；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公路建設；完善高速公路、干線公路與景區(qū)的連接，建設核心景區(qū)疏散游客的主通道。

2.武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)區(qū)域內(nèi)交流或與外界交流均需要完善的鐵路網(wǎng)絡。要加快渝懷鐵路復線、渝滬高速鐵路渝利段、黔張常鐵路、恩黔鐵路、懷常岳鐵路、威遵秀吉鐵路、渝張長客運專線及懷邵衡鐵路等建設進程；實現(xiàn)宜萬鐵路與渝懷鐵路、渝滬高速鐵路的接軌；延伸長沙-常德的城際軌道交通至張家界，實施長沙-張家界鐵路提速改造，開通長沙-張家界動車組與假日旅游專列；遠景規(guī)劃張家界-長陽-巴東-利川-石柱-銅仁-懷化-張家界的環(huán)形鐵路。

3.武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)與區(qū)外經(jīng)濟體實現(xiàn)快速交流，須構(gòu)建區(qū)域航空體系。一是構(gòu)建張家界國際機場、懷化芷江機場、常德桃花源機場、黔江舟白機場、恩施許家坪機場與銅仁大興機場的支線航空網(wǎng)絡；二是加快張家界國際機場的航空口岸建設，提高國際旅游勝地的空中運力及可進入性，發(fā)展“臨空經(jīng)濟”。

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)交通網(wǎng)絡的形成，要以資源開發(fā)為主旨，以中心城市為樞紐，以跨域連接為取向，加快大空間、多層次的綜合運輸網(wǎng)絡建設。具體而言，區(qū)域應實現(xiàn)干線互通，構(gòu)建省會城市、周邊中心城市的大通道，如締造聯(lián)接長沙、武漢、重慶、貴陽、南寧等特大城市的3小時旅游經(jīng)濟圈，培育吸納長三角、珠三角城市群及成都、拉薩、昆明等重要城市的旅游熱線；開辟直達國外一些大城市的航空大通道。

(四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展首先要打破各自為陣和地方保護主義，樹立整體發(fā)展意識和全局觀念，消除阻礙商品和要素流動的壁壘，通過分工與專業(yè)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)豐富的資源具有深度開發(fā)潛能和廣闊的市場前景，是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢，資源型產(chǎn)業(yè)仍是今后區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)具有比較優(yōu)勢的資源是礦產(chǎn)資源、農(nóng)林和旅游資源等。合理開發(fā)利用這些資源，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化資源配置。

1.根據(jù)各地區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進規(guī)模集聚與同質(zhì)行業(yè)合作，建設武陵山特色產(chǎn)業(yè)集群，提高特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品知名度。如恩施州的煙草業(yè)，以茶葉和山野特色菜為主的富硒綠色產(chǎn)業(yè)，中藥材生產(chǎn)和加工業(yè)；黔江區(qū)的珍珠蘭茶、晶珠食品以及大西南牛肉等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)；湘西州的林、果、藥、茶、畜產(chǎn)品等；銅仁地區(qū)以天然藥材資源為依托的生物制藥業(yè)和綠色食品業(yè)等。整合這些資源和產(chǎn)業(yè)，形成既有規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域品牌，又有各自特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高在國內(nèi)外市場的知名度和競爭力。

2.改變以地方利益為主導的資源開發(fā)模式，整合區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)，提高開發(fā)規(guī)模和技術(shù)水平。對于礦產(chǎn)資源的開發(fā)而言，小規(guī)模各自為陣的開發(fā)模式，降低了資源開發(fā)的效率，不利于資源的綜合利用。通過協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系，扶持以資源精深加工為主的龍頭企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的多級增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生活力。

同時，充分發(fā)揮自然和文化旅游資源優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)資源，打造精品旅游路線，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，提高在全國旅游市場的競爭力，如以列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》的武陵源、梵凈山、鳳凰古城為軸心，連片開發(fā)大武陵地區(qū)旅游資源而成為國內(nèi)外旅游目的地。

(五)保障生態(tài)安全

武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)由于生態(tài)環(huán)境復雜脆弱，加之不合理的開發(fā)利用，出現(xiàn)土壤侵蝕加重、地質(zhì)災害增多、生物多樣性受到威脅等問題。因此，在區(qū)域經(jīng)濟合作中應把環(huán)境保護作為重要目標，不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展為代價，做到生態(tài)建設與經(jīng)濟效益相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的配套與銜接。同時，根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)化過程中的環(huán)境標準而走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣。

根據(jù)區(qū)域自然與經(jīng)濟發(fā)展特點，武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)應合理劃分生態(tài)功能區(qū)域，做好生態(tài)建設規(guī)劃方案，并按照地理條件和自然規(guī)律集中建設武陵山生態(tài)基地和中國亞熱帶及溫帶物種基因庫。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制，將武陵山區(qū)納入國家生態(tài)補償試點地區(qū)和國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

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