論職工教育在終身教育中的地位

(黑龍江省航道局，哈爾濱　150026)

一、終身教育的概念

“終身教育”的概念自1965年由聯(lián)合國(guó)教科文組織正式提出以來(lái)，短短數(shù)年，已經(jīng)在世界各國(guó)廣泛傳播，近50年來(lái)對(duì)終身教育的討論可謂眾說(shuō)紛紜，甚至迄今為止也沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威性定論。但是有一點(diǎn)是一致的，即認(rèn)為終身教育是包括人一生所受的各種教育的總和，其特點(diǎn)是終身性、全民性、廣泛性、靈活性和實(shí)用性。

終身教育和終身學(xué)習(xí)思想是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的產(chǎn)物。終身教育就其本質(zhì)而言，是指“人的一生中所受教養(yǎng)、教育和訓(xùn)練的總和”；在縱向方面，它包括人在嬰幼兒、青少年、中老年各時(shí)期貫穿人的一生的教育；在橫向方面，它包括家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育等多種正規(guī)的和非正規(guī)的教育。而終身學(xué)習(xí)則是強(qiáng)調(diào)人的學(xué)習(xí)的自主性，整個(gè)一生都在自主學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展。

終身教育理論自確立以來(lái)，受到各國(guó)的普遍重視。目前許多國(guó)家的政府把終身教育作為本國(guó)教育改革的總目標(biāo)，努力把終身教育納入規(guī)范化軌道，并以終身教育的原則來(lái)改組、設(shè)計(jì)本國(guó)的國(guó)民教育體系，試圖建立一個(gè)從幼兒園到老年大學(xué)和從家庭教育到企業(yè)教育全面實(shí)施終身教育的大系統(tǒng)。

雖然各國(guó)在終身教育的領(lǐng)域都取得了一定的成績(jī)，但總體來(lái)看，終身教育在世界各國(guó)都還處于實(shí)踐階段，還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家真正建立起完整的終身教育制度?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》中，有三處提到了終身教育：一是提出了要“建立和完善終身教育體系”；二是提出“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”；三是該法第41條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。

二、終身教育的各時(shí)段歷程

一般來(lái)說(shuō)，終身教育包括學(xué)前教育、學(xué)校教育、職工教育(職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育)、老年教育等階段(見表1)。

由圖1可見，一是職業(yè)教育，小學(xué)開始就從事文體技藝的學(xué)習(xí)教育，它跨越的教育時(shí)段最多，歷時(shí)最長(zhǎng)。二是成人教育，它與職業(yè)教育在時(shí)段上相似，差別在于這是成人之后的教育。三是繼續(xù)教育，是指已經(jīng)脫離正規(guī)教育，參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的教育，跨越兩個(gè)教育時(shí)段。四是職工教育，它是唯一的不跨越時(shí)段，一般歷時(shí)36年，在單一教育階段中歷時(shí)最長(zhǎng)。職工教育處在人生的發(fā)展、創(chuàng)造、成才、出成果階段，是人生最重要的階段。

三、現(xiàn)階段的職工教育

筆者認(rèn)為，“職工”應(yīng)為在職的公務(wù)員，各類學(xué)校、科研和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位在職人員，企業(yè)單位的干部、工人等在職人員。因此，職工教育的定義應(yīng)該是：“職”指職業(yè)、職位；“工”指現(xiàn)有工作、崗位，即圍繞現(xiàn)有職業(yè)、職位和崗位工作開展的教育，稱為職工教育。

職工教育屬于職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育的范疇。職工教育與職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育有交叉、有交融，但更有區(qū)別。其主要區(qū)別在于施教主體和被教者的在職狀態(tài)，職工教育的施教主體是行業(yè)、企業(yè)，被教者(學(xué)員)是行業(yè)、企業(yè)的員工。職工教育扎根于人的持續(xù)發(fā)展和終身教育的理念中，具有歷時(shí)長(zhǎng)、專業(yè)繁雜、實(shí)踐性強(qiáng)的性質(zhì)，其特點(diǎn)是在職(工作中)和與工作相結(jié)合的教育。

1.從施教主體和施教者來(lái)看職工教育

職工教育的施教主體應(yīng)該是行業(yè)和企業(yè)，施教者應(yīng)該是具有“雙師”能力的“職工教師”。現(xiàn)代行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展對(duì)從業(yè)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和人才需求的多樣化等方面提出了新的要求。為了堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，互相促進(jìn)、和諧共進(jìn)。行業(yè)和企業(yè)必須開展行業(yè)人力資源預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，參與相關(guān)專業(yè)的課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等工作。

表1終身教育發(fā)展階段

行業(yè)和企業(yè)的教育培訓(xùn)任務(wù)分兩類：一類是對(duì)行業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任，就是對(duì)職前和職后的職業(yè)院校的指導(dǎo)；另一類是對(duì)在職職工教育培訓(xùn)工作，為提高干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，改變?nèi)瞬虐l(fā)展面貌，為促進(jìn)行業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，也是行業(yè)和企業(yè)教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。

加快職工教育施教機(jī)構(gòu)專職教師的知識(shí)更新。要制定相關(guān)政策和創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到職工教育施教機(jī)構(gòu)擔(dān)任兼職教師，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加教師資格證書考試，提高“雙師型”職工教師比例，努力培養(yǎng)“雙師型”的“職教教師”，加快建設(shè)一支具有本行業(yè)職工教育特色的高水平師資隊(duì)伍。要依托高等院校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，聘任政治素質(zhì)高、專業(yè)功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員作為兼職教師。建立職工教育師資庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)師資資源共享。建設(shè)一支高素質(zhì)的職工教育管理人員隊(duì)伍。組織編寫一批高質(zhì)量的職工教育專業(yè)科目和公需科目教材，并不斷更新完善。

2.從教育對(duì)象和施教內(nèi)容來(lái)看職工教育

行業(yè)和企業(yè)教育培訓(xùn)工作的對(duì)象是職工。教育的目的是培養(yǎng)人才，滿足行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展需要。教育工作內(nèi)容就是要為人才成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行業(yè)和企業(yè)的職工分三個(gè)層次，即管理干部、專業(yè)技術(shù)人員和技能勞動(dòng)者。事業(yè)的發(fā)展對(duì)人才建設(shè)和職工教育內(nèi)容提出了更高的要求。

一是管理干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，主要是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)決策能力和規(guī)范管理能力，努力提升依法行政和公共服務(wù)能力，促進(jìn)科學(xué)管理水平大提升。在大規(guī)模開展行業(yè)管理干部教育培訓(xùn)方面，要注意不斷增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，尤其要注重提高管理干部依法行政和公共服務(wù)的能力。

二是專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。抓好行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，重點(diǎn)是努力提升創(chuàng)新研發(fā)能力和實(shí)踐能力，要特別強(qiáng)化科技創(chuàng)新與個(gè)人發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)掌握和使用高新技術(shù)的水平大提升。

三是技能勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)工勤技能人員培訓(xùn)，關(guān)鍵是積極開展對(duì)行業(yè)技能勞動(dòng)者結(jié)合崗位特點(diǎn)的教育，努力增強(qiáng)崗位適應(yīng)能力。提升生產(chǎn)及安全操作技能，促進(jìn)改善基層基礎(chǔ)保障水平。要進(jìn)一步擴(kuò)大技能勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，不斷強(qiáng)化與技術(shù)進(jìn)步、崗位要求相適應(yīng)的職業(yè)技能訓(xùn)練，使職業(yè)素養(yǎng)和崗位適應(yīng)能力得到快速提升。

四、職工教育在終身教育中的應(yīng)有地位

終身教育思想的傳播以及由其所引發(fā)的整個(gè)教育理論的震蕩和教育實(shí)踐的改革，使職工教育在人類社會(huì)實(shí)踐中的地位發(fā)生了歷史性的變化，從而也推進(jìn)了職工教育理論研究的深入和擴(kuò)展。

1.職工教育不可替代

職工教育具有歷時(shí)長(zhǎng)、專業(yè)繁雜、實(shí)踐性要求高的性質(zhì)，職工教育對(duì)施教主體沒(méi)有明確的法律要求，沒(méi)有固定的施教場(chǎng)所，同時(shí)施教對(duì)象無(wú)償享受教育服務(wù)。成人教育，是從人的成熟度的觀點(diǎn)概括教育行為，其包括了60歲后的老年教育；職業(yè)教育，是從教育內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)教育行為，其包含了職前和職后教育；繼續(xù)教育，包含了不在職教育和職后教育，這些教育基本上都是有償提供服務(wù)。因此，用成人教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育來(lái)涵蓋24至60歲階段的職工教育，是不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

職工教育的施教對(duì)象應(yīng)該是在崗職工，施教主體應(yīng)該是其單位，施教場(chǎng)所應(yīng)該是其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，施教內(nèi)容應(yīng)該是其崗位工作和其提升空間，施教者應(yīng)該是具有“雙師”能力的職工教師。職工教育自身的特點(diǎn)，決定了其不能被其他教育所代替。

2.職工教育的重要作用

職工教育是發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要的支撐作用。職工教育是管理干部結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)行的提升依法行政和公共服務(wù)能力的教育，積極開展職工教育有利于推進(jìn)管理干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，促進(jìn)培養(yǎng)造就高素質(zhì)的管理干部隊(duì)伍。

職工教育對(duì)專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)是提高創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)的重要途徑，是結(jié)合行業(yè)專業(yè)進(jìn)行的最新技術(shù)的補(bǔ)充，是新創(chuàng)造力的啟發(fā)。它是提升專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的教育，它使專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)和技能不斷得到更新、補(bǔ)充、拓展和提高，有利于進(jìn)一步完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造能力和專業(yè)技術(shù)水平。

職工教育是技能勞動(dòng)者結(jié)合具體崗位，培養(yǎng)適應(yīng)能力的教育。它是開發(fā)人力資源，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)工作，是提高技能勞動(dòng)者職業(yè)技能和崗位能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步不可或缺的重要一環(huán)。各類企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)的重要性，積極承擔(dān)本企業(yè)技能勞動(dòng)者教育培訓(xùn)的組織、實(shí)施和管理工作。

職工教育是終身教育體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié),它與基礎(chǔ)教育、高等教育存在著相互補(bǔ)充、銜接和延伸的聯(lián)系，與職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育有交叉和交融。研究職工教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用，從而闡明它區(qū)別于其他各類教育的特點(diǎn)和規(guī)律，不僅具有理論意義，而且具有現(xiàn)實(shí)意義。盡管關(guān)于職工教育與職業(yè)教育和成人教育關(guān)系的問(wèn)題探討和相關(guān)論文還較少，還沒(méi)有從基礎(chǔ)理論與實(shí)踐角度，闡明職工教育與職業(yè)教育和成人教育的異同，沒(méi)有使大家明確三者之間錯(cuò)綜的關(guān)系。但是我們有必要從理論上澄清職工教育的內(nèi)涵和外延，從實(shí)踐上體現(xiàn)職工教育的優(yōu)勢(shì)和特色，厘清職工教育與其他各類教育的關(guān)系，使各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮整體效益。

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