發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用助推“四化兩型”建設(shè)

★ 中共常德市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李愛國

2010年8月，湖南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》（湘發(fā)〔2010〕13號(hào)），明確提出了全面推進(jìn)“四化兩型”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）、建設(shè)“四個(gè)湖南”（綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南）的奮斗目標(biāo)。這是省委、省政府以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，作出的一項(xiàng)重要決策和部署。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須牢牢把握這個(gè)主題主線，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，突出做好凝心聚力、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧的工作，為“四化兩型”建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

一、凝心聚力，促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)

以建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑的“四化兩型”建設(shè)，需要匯聚各黨派、各團(tuán)體和社會(huì)各界人士的智慧和力量。

一是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，形成發(fā)展合力。統(tǒng)戰(zhàn)部門要全面加強(qiáng)黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)廣大黨外人士的政治意識(shí)和發(fā)展共識(shí)，營造共謀發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。要進(jìn)一步加大黨外干部的培養(yǎng)選拔和黨外人士的政治安排力度，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有序的政治參與，積極協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)凝聚人心，增添助力，形成合力。

二是加強(qiáng)參政議政，促進(jìn)科學(xué)決策。近年來，全省黨外人士隊(duì)伍不斷壯大，省市縣三級(jí)政協(xié)黨外人士的安排均達(dá)到中央規(guī)定的比例要求，黨外人士擔(dān)任各級(jí)人大代表、人大常委、人大常委會(huì)副主任的比例也逐屆提高，全省實(shí)職安排的黨外干部總數(shù)1.4萬人，其中縣處級(jí)以上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部1911人，省市縣三級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部全部配齊，省市兩級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子黨外干部基本配齊，省市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨外正職220名。黨外代表人士隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，黨與黨外人士合作共事關(guān)系不斷改善，大批優(yōu)秀黨外人才脫穎而出，在湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。要充分發(fā)揮廣大黨外人士在促進(jìn)“四化兩型”建設(shè)中的積極作用尤其是決策參謀作用。要積極推動(dòng)同級(jí)黨委進(jìn)一步完善黨同黨外人士合作共事制度，促進(jìn)合作共事的制度化、規(guī)范化、程序化和經(jīng)?；Ｒ凑铡包h委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的參政議政模式，積極組織廣大黨外人士緊緊圍繞堅(jiān)持“四化”帶動(dòng)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決策部署，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速等重大課題，圍繞建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，開展宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，進(jìn)行高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證，為豐富“四化兩型”提出有見地、有分量的意見和建議，為省委、省政府科學(xué)決策提供有價(jià)值的參考。

三是加強(qiáng)民主監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要組織和引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障人權(quán)和改善民生、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)公平正義等方面加強(qiáng)民主監(jiān)督；要進(jìn)一步規(guī)范特約人員工作，擴(kuò)大政府部門和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)?zhí)丶s人員的范圍，創(chuàng)新開展特約人員民主監(jiān)督活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮特約人員的民主監(jiān)督作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派工商聯(lián)與政府有關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系，暢通民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、拓展平臺(tái)，服務(wù)“四化兩型”建設(shè)

加快我省“四化兩型”建設(shè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮各方面的資源優(yōu)勢，努力搭建促進(jìn)服務(wù)發(fā)展的各類平臺(tái)。

一是搭建引智平臺(tái)，為“四化兩型”建設(shè)提供智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才眾多、智力密集，匯集了一大批中高級(jí)知識(shí)分子和專家學(xué)者，其成員智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層次的特點(diǎn)和優(yōu)勢。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要在民主黨派成員中深入開展“立足本職、我為富民強(qiáng)省作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，鼓勵(lì)他們立足崗位建功立業(yè)。在黨外知識(shí)分子中深入推進(jìn)“科技創(chuàng)新、貢獻(xiàn)湖南”活動(dòng)，把對(duì)黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作與改革科技體制和建立科技創(chuàng)新體系結(jié)合起來，真正使這一活動(dòng)落到實(shí)處、產(chǎn)生效益，助推科學(xué)發(fā)展。通過各民主黨派、無黨派知識(shí)分子聯(lián)誼組織和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，加強(qiáng)與國內(nèi)外、海內(nèi)外知名專家學(xué)者的聯(lián)系，邀請(qǐng)他們參與湖南“四化兩型”建設(shè)的專題調(diào)研，為湖南科學(xué)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

二是搭建引資平臺(tái)，為“四化兩型”建設(shè)引進(jìn)外力支持。要真正發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢和橋梁紐帶作用，吸引更多的國內(nèi)外客商來湘投資興業(yè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大型企業(yè)、中央企業(yè)和大型民營企業(yè)，吸引更多的跨國公司區(qū)域總部、營運(yùn)中心、研發(fā)中心等落戶湖南，參與湖南發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)工商聯(lián)、僑聯(lián)、海外聯(lián)誼會(huì)、臺(tái)屬聯(lián)誼會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體建設(shè)，并充分發(fā)揮其服務(wù)功能、行業(yè)管理功能和橋梁紐帶作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海、港澳臺(tái)、海外工商企業(yè)界、華人社團(tuán)和華商僑領(lǐng)的聯(lián)系，不斷擴(kuò)大與海內(nèi)外朋友的聯(lián)系交流，擴(kuò)大湖南對(duì)外開放渠道，為提高湖南國際化水平，加強(qiáng)外資投向引導(dǎo)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模發(fā)揮積極作用。

三是搭建服務(wù)平臺(tái)，為“四化兩型”建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。到2010年底，湖南全省私營企業(yè)達(dá)到18.5萬戶，個(gè)體工商戶達(dá)到137.6萬戶，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.2%。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)越來越成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱，統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度關(guān)注和積極支持區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力為“四化兩型”建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮積極作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神，進(jìn)一步健全完善工商聯(lián)工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好工商聯(lián)在黨委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的資源優(yōu)勢，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，豐富活動(dòng)載體，為非公有制企業(yè)提供信息服務(wù)、融資服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)理清發(fā)展思路，自覺轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，不斷提升市場競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展。

三、維護(hù)穩(wěn)定，保障“四化兩型”建設(shè)

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，各種不同社會(huì)群體利益調(diào)整的任務(wù)還很艱巨，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，這些問題干擾和影響著“四化兩型”建設(shè)。加快“四化兩型”建設(shè)，寬松、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境是基本保障。統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治工作，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是開展民族宗教領(lǐng)域創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)民族宗教和諧。湖南有少數(shù)民族人口近700萬人，在全國各省、自治區(qū)、直轄市中居第六位。湖南有信教群眾約544萬人，也是全國宗教工作重點(diǎn)省份。促進(jìn)少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)和諧，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)宗教界穩(wěn)定和睦，發(fā)揮宗教界的社會(huì)服務(wù)作用，對(duì)于營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)都具有重要意義。統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)抓好黨和國家民族宗教政策的貫徹落實(shí)，加大少數(shù)民族地區(qū)扶貧與項(xiàng)目建設(shè)工作力度，為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展給予更多支持，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；要深入開展團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)和模范評(píng)選表彰活動(dòng)，營造各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍；要深化“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體和信教群眾的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，加大抵御滲透工作力度，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，為“四化兩型”建設(shè)營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

二是發(fā)揮扶貧濟(jì)困的幫扶作用，促進(jìn)基層民生和諧。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，關(guān)注和幫助弱勢群體，積極動(dòng)員和組織廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，開展社會(huì)救助、扶貧開發(fā)、光彩事業(yè)、智力扶貧、捐資助學(xué)等活動(dòng)，致力于富民惠民、改善民生，協(xié)助黨委、政府解決好民生問題。要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)安置就業(yè)的主渠道作用，提供更多的就業(yè)崗位，積極參與就業(yè)和再就業(yè)工程；要進(jìn)一步深化“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”活動(dòng)，組織和引導(dǎo)民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與新農(nóng)村建設(shè)，采取定點(diǎn)幫扶、項(xiàng)目帶動(dòng)、定點(diǎn)招工、參與公益事業(yè)等方式幫助農(nóng)民致富；要深化“感恩行動(dòng)”，組織和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士結(jié)對(duì)幫扶革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村中的老革命、老黨員、老英模貧困戶，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧致富；要積極穩(wěn)妥地吸納海外慈善機(jī)構(gòu)、華人華僑、港澳臺(tái)同胞的捐款，在農(nóng)村開展支教、助學(xué)、幫困、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益活動(dòng)；引導(dǎo)各宗教團(tuán)體和廣大宗教界人士開展宗教慈善活動(dòng)，扶弱濟(jì)困；積極組織黨外人士以服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)為載體，開展送溫暖、送科技、送文化、送法律的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，為困難群眾排憂解難，形成和諧發(fā)展的良好氛圍。

三是做好新的社會(huì)階層人士工作，促進(jìn)社會(huì)各階層和諧。要堅(jiān)持把新的社會(huì)階層人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)系，增進(jìn)了解、建立友誼，化解矛盾、理順情緒，使他們的政治訴求和利益追求更加理性和依法、有序。著力在新的社會(huì)階層人士中培養(yǎng)典型、樹立榜樣，對(duì)其中的代表人士適當(dāng)進(jìn)行政治安排，通過他們聯(lián)系階層群眾、代表階層利益、反映階層要求。

廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部只有更加廣泛地與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系交友，掌握他們的總體情況，不斷發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，正確加以培養(yǎng)和引導(dǎo)，才能全面激發(fā)新的社會(huì)階層人士的創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)激情，引導(dǎo)他們積極投身于“四化兩型”建設(shè)的具體實(shí)踐。