加強領導 狠抓落實切實推動黨外代表人士教育培訓工作取得更大成績

★ 中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長 李微微

2010年中央頒布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中明確要求，要把非中共黨員干部培養(yǎng)選拔和教育培訓納入黨政人才隊伍規(guī)劃，把非公有制經(jīng)濟、新社會組織人才開發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃，把海外高層次人才引進計劃納入國家重大人才工程。2010年8月份中央出臺干部教育培訓改革十年《綱要》之后，9月份立即召開了全國黨外代表人士教育培訓工作會議暨全國社院工作會議，頒布了《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》。湖南省委常委會就貫徹中央會議和文件精神進行了專題研究，成立了省黨外代表人士教育培訓工作領導小組，制定了《2011-2015年湖南省黨外代表人士教育培訓規(guī)劃》（湘辦發(fā)〔2011〕12號），出臺了一系列工作措施。因此，推動黨外代表人士教育培訓工作取得更大成績，為我省實現(xiàn)新的發(fā)展提供廣泛的人才支持具有重要的意義。

一、進一步提高對加強黨外代表人士教育培訓工作的認識

第一，要認識到加強黨外代表人士教育培訓是適應國內(nèi)外形勢變化的必然要求。全球化背景下我國與世界各國的合作與交往更加頻繁和深入。與此同時，國際敵對勢力一天都沒有放棄對我國進行西化、分化的戰(zhàn)略圖謀，在政黨、民族、宗教等多個領域?qū)ξ覈M行滲透破壞。處在中部地區(qū)的湖南也同樣受到影響。另外，國內(nèi)正處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期相互交織的關鍵時期，一方面國家發(fā)展很快，充滿活力，但另一方面許多社會深層次矛盾和問題更加突出。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員處于反分裂反滲透的前沿，處在推動國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿，迫切需要在更大的范圍來加強對黨外代表人士的教育培訓，加緊培養(yǎng)一大批政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士，來適應當前這種大變革大調(diào)整大發(fā)展的要求。

第二，要認識到加強黨外代表人士教育培訓是充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢的必然要求。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。國外評論中國這幾年，尤其是金融危機時期，中國能夠得到快速的發(fā)展的原因得益于中國特色的政治制度。這個政治制度的重要特點和獨特優(yōu)勢，就是黨與黨外人士長期合作，各界代表人士共同參與國家政治和社會事務管理。堅持和完善這項制度，是以民主黨派及無黨派人士的存在和發(fā)展為前提、以民主黨派成員和無黨派人士素質(zhì)的提高為基礎。因此，沒有各領域黨外代表人士的不斷涌現(xiàn)和成長，發(fā)揮我國政治制度的優(yōu)勢就只能是一句空話。

第三，要認識到加強黨外代表人士教育培訓是鞏固壯大新形勢下愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨廣泛團結(jié)社會各界人士的政治聯(lián)盟，其持續(xù)發(fā)展，關鍵在人，在于建設一支素質(zhì)過硬的黨外代表人士隊伍。當前，湖南省黨外代表人士隊伍整體素質(zhì)較好，但也存在數(shù)量整體不足，高層次、有威望的代表人士非常匱乏，有的領域后備隊伍不能滿足可持續(xù)發(fā)展需要等問題。改革開放以后成長起來的新一代黨外代表人士已經(jīng)成為主體，他們成長的社會環(huán)境、實踐基礎和自身狀況發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。因此，必須適應新形勢黨外代表人士隊伍建設的現(xiàn)狀，有針對性地抓好黨外代表人士教育培訓，努力建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士隊伍，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的蓬勃發(fā)展建立在堅實的基礎之上。

第四，要認識到加強黨外代表人士教育培訓是不斷提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展能力水平的必然要求。近幾年，湖南省委根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新的階段性特征，在繼承創(chuàng)新過往“一化三基”戰(zhàn)略的基礎上，提出了“四化兩型”的宏偉戰(zhàn)略。這對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展提出了新的更高要求。只有不斷加強教育培訓，引導黨外代表人士積極更新觀念，努力提升素質(zhì)，不斷增強能力，才能幫助他們更好地找準服務“四化兩型”建設的切入點、服務科學發(fā)展與實現(xiàn)自身發(fā)展的結(jié)合點，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿印八幕瘍尚汀苯ㄔO、加快富民強省進程的強大動力。

二、進一步提高我省黨外代表人士教育培訓工作水平

第一，要始終堅持改革創(chuàng)新。這幾年，湖南省統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是黨外代表人士教育培訓工作之所以能夠取得較好的成績，一個很重要的原因就在于一直在不斷地進行創(chuàng)新，要著力創(chuàng)新理念。堅持以人為本，突出黨外代表人士在教育培訓中的主體地位，將了解他們的需求、提高他們的素質(zhì)、促進他們?nèi)姘l(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，努力增強教育培訓的針對性；堅持以用為本，把推進富民強省事業(yè)需要、崗位職責需要作為教育培訓的導向，把能力培養(yǎng)放到更加重要的位置，貫穿于教育培訓全過程，實現(xiàn)育人與用人的有效銜接。要著力創(chuàng)新內(nèi)容。針對各領域黨外代表人士的不同特點、不同層次、不同要求，著力構(gòu)建以堅定走中國特色社會主義道路為主題，以基礎理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、能力培養(yǎng)為內(nèi)容的“一個主題、四個方面”的教學布局，確保教育培訓內(nèi)容的科學化和規(guī)范化。要著力創(chuàng)新方式。針對新一代黨外代表人士的思維特點和接受習慣，推廣運用現(xiàn)代培訓手段，采取研究式、互動式、案例式、模擬式等教學方法，切實提高教育培訓的質(zhì)量和水平。要著力創(chuàng)新機制。加強教育培訓的制度建設，理順管理體制，增強工作活力，建立健全具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的工作機制，使教育培訓工作規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)高效。

第二，要突出政治共識教育。黨外代表人士的首要標準是政治堅定，教育培訓的根本目的是鞏固共同思想政治基礎。這就要求做好新形勢下黨外代表人士教育培訓工作，必須以增強政治共識為核心，在理論武裝、繼承傳統(tǒng)、投身實踐中凝聚和增進共識。抓好政治共識教育，就是要以堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅定走中國特色社會主義道路為鮮明主題，以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系為首要內(nèi)容，以投身科學發(fā)展的實踐為生動課堂，最大限度地增進政治認同、凝聚廣泛共識。胡錦濤總書記在與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士座談會上反復強調(diào)，要進一步加強政治共識教育，做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。今年中央統(tǒng)戰(zhàn)部提出要打造同心品牌，要求通過教育進一步增進共識、增進政治認同，凝聚共識非常重要。要堅持在理論培訓中堅定理想信念，堅持在了解國情省情中增進政治認同，堅持在弘揚傳統(tǒng)中深化思想共識。要突出黨外代表人士主體地位，充分調(diào)動黨外代表人士參與教育培訓的積極性和主動性。

第三，要切實推進理論培訓和實踐鍛煉相結(jié)合。黨外代表人士的自身特點、成長軌跡和在我省政治經(jīng)濟生活中的重要作用，決定了既要通過理論培訓提高思想政治素質(zhì)，也要通過實踐鍛煉提高組織領導能力。近年來，我們在公選黨外領導干部過程中，與組織部門的同志溝通時有一個共同感受，就是覺得黨外干部在綜合素質(zhì)、領導能力等方面與黨內(nèi)干部還是有距離，主要原因還是鋪路子、搭臺階上做得不夠，因此一方面要加強理論培訓，另一方面要加強實踐鍛煉。要增強理論培訓的實效性?？茖W設置培訓內(nèi)容，精心打造精品課程，將培訓需求調(diào)研作為教育培訓工作的重要環(huán)節(jié)，在準確把握推動“四化兩型”、富民強省事業(yè)需求，所屬領域、所在單位對黨外代表人士素質(zhì)需求以及黨外代表人士能力結(jié)構(gòu)的基礎上，精心設計各領域、各層級代表人士培訓內(nèi)容，做到科學發(fā)展需要什么就培訓什么、黨外代表人士缺什么就補什么。“六支隊伍”代表人士的培訓要求各不一樣，各個層次也不一樣，這對社院培訓提出了更高的要求。今年年初，省社院專門舉辦了各民主黨派省委正副主委、省工商聯(lián)正副主席參加的“四化兩型”專題研討班，深入學習省委、省政府的戰(zhàn)略部署，研討湖南在“十二五”時期的發(fā)展問題，大家反映收獲很大、效果很好。要增強實踐鍛煉的針對性。強化政治實踐，在擴大有序政治參與中幫助他們了解和熟悉我國政治制度的基本特點和運行機制，提高黨外代表人士的政治把握能力、參政議政本領和民主監(jiān)督水平。強化社會實踐，通過組織黨外代表人士開展考察調(diào)研和社會服務，拓寬視野、接受教育、增長才干。強化崗位實踐，通過推薦任用、掛職鍛煉、交流輪崗，不斷提高組織領導能力、合作共事能力。這幾年湖南黨外干部實職安排力度非常大，全省共配備了1.4萬多人，省政府19個工作部門配了20名黨外廳局長，28所省屬高校（除警察學院不能配備外）全部配齊，這在全國是少有的；在掛職鍛煉上，每年推薦少數(shù)民族干部到中央國家部委和沿海地區(qū)掛職鍛煉，在省內(nèi)建立了黨外中青年代表人士到省直廳局掛職鍛煉制度；在交流輪崗上，選派市州的黨外干部到省直機關任職，選派政府部門的黨外干部到黨派省委機關進行交流等等。目前，我們正著力探索建立一批實踐鍛煉基地，為黨外代表人士能力提升搭建新的平臺。

第四，要加快推進社會主義學院正規(guī)化建設。社會主義學院是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學院，是民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，在教育培訓黨外代表人士中具有不可替代的優(yōu)勢和作用。要堅持特色立院、質(zhì)量強院、發(fā)展興院，要深化教學改革、推進科研創(chuàng)新、加強隊伍建設，努力推進社會主義學院正規(guī)化建設，將他們打造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)基地、理論研究基地和方針政策宣傳基地。

三、切實加強對黨外代表人士教育培訓工作的領導

各級、各有關部門和單位要將黨外代表人士教育培訓工作，作為發(fā)展多黨合作事業(yè)、鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進“四化兩型”建設的一項重要基礎性工作，給予高度重視，列入重要議事日程，采取有力措施抓實抓好。

第一，要加強組織領導。充分發(fā)揮全省黨外代表人士教育培訓工作領導小組的作用，及時研究解決黨外代表人士教育培訓工作中的重大問題，著力健全黨外代表人士教育培訓聯(lián)合調(diào)訓機制和培訓計劃協(xié)商機制，加大對中央《綱要》及我省《規(guī)劃》以及黨外代表人士教育培訓工作的宣傳力度，進一步完善各級黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關方面各司其職密切配合的教育培訓管理體制。各市州委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極推動成立黨外代表人士教育培訓工作領導小組，制定落實省委《規(guī)劃》的實施意見，協(xié)調(diào)組織、宣傳、人事、財政等部門和社會主義學院、各民主黨派組織、工商聯(lián)建立健全工作機制，形成共同推進黨外代表人士教育培訓工作的合力。

第二，要強化支持保障。各級政府要切實把黨外代表人士教育培訓工作所需經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)培訓規(guī)模不斷擴大的現(xiàn)實狀況，相應增加預算金額，為順利完成各項培訓工作任務提供充分的財力保障。要高度重視省市社會主義學院建設，不斷改善辦學條件，為黨外代表人士學習培訓創(chuàng)造良好的環(huán)境。要進一步加強與黨校、行政學院的聯(lián)系，充分運用高等院校以及境內(nèi)外其他培訓機構(gòu)中的優(yōu)質(zhì)資源，形成大教育、大培訓格局。

第三，要開展督查指導。把督促檢查作為加強黨外代表人士教育培訓工作的重要舉措和必要環(huán)節(jié)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省社院要牽頭采取聯(lián)合督查、專項檢查、定期抽查等形式，對黨外代表人士教育培訓工作特別是中央《綱要》和全省《規(guī)劃》的貫徹落實情況進行督導檢查，推動各項政策措施落到實處。